吳川會

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅中的突出問題、深化認(rèn)識、補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

十九大報告提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是在新時代決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。從農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅中的突出問題、深化認(rèn)識、完善舉措、防范風(fēng)險，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

突出問題導(dǎo)向，科學(xué)把握以農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧工作的切入點

綜合考察近年來精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅的成效和經(jīng)驗，主要概括為以改革創(chuàng)新的辦法整合資金、整合項目或任務(wù)、整合多元主體，注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；主動對接市場，激發(fā)各類沉睡資源和潛在“紅利”；把熟悉基層、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艃?yōu)先安排到扶貧一線；整治薄弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織打造成“永不撤退的扶貧工作隊”；政府服務(wù)重心下移，推行“現(xiàn)代網(wǎng)通技術(shù)+民生”模式，使“群眾跑路”變成“信息跑路”；開展無抵押、無擔(dān)保的小額信貸，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題等等。這些成績和經(jīng)驗彌足珍貴，應(yīng)該繼續(xù)堅持和發(fā)揚。但是，也應(yīng)清醒地看到，脫貧工作已經(jīng)到了攻堅撥寨的沖刺階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。入之愈深，其進(jìn)愈難。農(nóng)村脫貧攻堅雖然有供給量不足的問題，但供給的結(jié)構(gòu)性問題越來越成為關(guān)鍵。特困連片深度貧困地區(qū)因歷史欠賬、自然條件和突發(fā)災(zāi)禍等原因造成的造血功能不強(qiáng)、內(nèi)牛動力不足、體制機(jī)制運行不暢、多元主體不健全、階段性項目性任務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)的長期規(guī)劃存在一定程度的沖突等問題仍然比較普遍。這些現(xiàn)狀和問題表明，要提升扶貧供給的有效性和脫貧可持續(xù)性，既要打攻堅戰(zhàn)，也要有戰(zhàn)略思維、長遠(yuǎn)考量。要把全力落實深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，作為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作重點和切入點。

突出創(chuàng)新重點，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧工作的短板

推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個“十三五”乃至今后更長時期內(nèi)必須遵循的主線，2017年一號文件《深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能》提出的系列對策措施對于補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧短板，尤為重要。

一是創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域地標(biāo)品牌，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的核心基礎(chǔ)性作用。完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度，構(gòu)建市場風(fēng)險防范機(jī)制。要從國家層面盡快建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)預(yù)測預(yù)報機(jī)制，引導(dǎo)扶貧工作隊和農(nóng)民關(guān)注市場需求，蓄用數(shù)據(jù)決策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，實行錯峰種植和上市，避免市場過剩導(dǎo)致?lián)p失；要拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電商建設(shè)，打造市場上的商品優(yōu)勢，提高實際收益；要提高深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，中央財政要繼續(xù)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保贊補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)性保險公司結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)特色險種。

二是創(chuàng)新農(nóng)村基層人才工程培育機(jī)制，提高農(nóng)村基層社會治理能力，助推脫貧攻堅。針對精準(zhǔn)脫貧中人力資源短缺、人才素質(zhì)低的瓶頸制約，按照十九大提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”的要求，要大力實施“新扶貧專業(yè)人才工程”，以農(nóng)村能人為重點對象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員為主的新型經(jīng)營主體，發(fā)揮主體帶動作用。要大力實施“新鄉(xiāng)賢工程”，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村宮、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”“反哺”鄉(xiāng)村，設(shè)立村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等，讓外部精英和本土人才有一個共同發(fā)揮治理作用的平臺。

三是創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提高基層公共服務(wù)能力，助推精準(zhǔn)脫貧工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這是農(nóng)村發(fā)展特別是貧困地區(qū)脫貧的一個十分重要的問題。中央已經(jīng)就此專門提出了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，中辦、國辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，把村級集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一。由此，可以看出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略，也是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧考核中能否退出的條件之一。全國十四個連片特困貧困地區(qū)的行政村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)，這也成為貧困地區(qū)脫貧攻堅最大的短板。十九大報告把“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”列為改革的一項重點，要以此為契機(jī)明確村級集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，大力扶持和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，安排支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，建立扶持貧困地區(qū)行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)財政補(bǔ)助制度。重點對貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，簡化審批程序，給予更多稅贊減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策，以確保滿是貧困村如期退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。

突出擔(dān)當(dāng)意識，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供政治組織保證

打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)是擺在五級黨委政府面前的“一號工程”，各級黨委和政府要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，切實增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)格落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實十九屆中央深改組第一次會議《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，從健全體制機(jī)制人手，規(guī)范人員選派，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明考核激動，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實、保障不力等問題，確保貧困村駐村工作隊選派精準(zhǔn)、幫扶扎實、群眾滿意。要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會組織法》，行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元，但從村兩委的實際工作內(nèi)容看，行政村首先是一個體現(xiàn)國家意志的國家治理體系、公共服務(wù)體系和社會保障體系（即“政務(wù)”）在農(nóng)村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育（即“村務(wù)”）的自治單位。事多無權(quán)錢少責(zé)任大，是許多行政村普遍存在的困境。