【摘 要】 本文闡述了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義，分析了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議：促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，為人口流動(dòng)創(chuàng)造便利條件；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，拓寬資金來(lái)源；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，理順社會(huì)保障管理機(jī)制；健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；社會(huì)保障體系；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義

隨著當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能比如村集體提供的庇護(hù)、土地提供的基礎(chǔ)保障、家庭為個(gè)人提供的保護(hù)都在逐漸的消亡，同時(shí)，農(nóng)村的老齡化、空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等問(wèn)題逐漸突出，這些都亟需新時(shí)期完善的社會(huì)保障來(lái)彌補(bǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在不斷的完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)低保、社會(huì)救助都在不斷地發(fā)展，覆蓋面和保障水平都在不斷提高。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于保證農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、留住人才、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。

1、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容

由于過(guò)去的二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民沒(méi)有享受到和城市居民同能的社會(huì)保障，但是，新世紀(jì)隨著整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，使我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面具有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不斷促進(jìn)和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠大力推進(jìn)當(dāng)前的城市化、維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、提高農(nóng)民的社會(huì)地位等，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、破除戶籍制度的限制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要一環(huán)

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是我國(guó)各級(jí)政府一直致力解決的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，可以解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航，因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)論是在農(nóng)村承包土地、外出打工還是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都需要在養(yǎng)老、醫(yī)療方面有個(gè)穩(wěn)妥的保障，才能全身心的投入到各項(xiàng)發(fā)展中去。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)保障體系的完善，還可以提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力，不但能夠帶來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定，還能拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

隨著改革開(kāi)放的加深、加快，農(nóng)民的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也在加大。例如，農(nóng)民外出打工，真正購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的人數(shù)非常少，一旦農(nóng)民工受傷或者遭遇困難，無(wú)法獲得相應(yīng)的保障；在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民收入不高，一旦遇到天災(zāi)人禍，就可能陷入“一遭回到解放前”的境況；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，如果經(jīng)營(yíng)不善也會(huì)遭遇沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老、看病的情況。傳統(tǒng)的家庭保障、個(gè)人保障已經(jīng)無(wú)法給農(nóng)民、農(nóng)村提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過(guò)新型社會(huì)保障體系的建設(shè)，就可以減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能夠更放心的投入到工作和生活中，減少農(nóng)村沒(méi)錢(qián)養(yǎng)老的困局和沒(méi)錢(qián)治病的艱難，對(duì)于緩解農(nóng)村的矛盾和貧困，提高農(nóng)村的穩(wěn)定性和農(nóng)民的幸福感都有著重要的意義。

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然比較低，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需求

目前我國(guó)農(nóng)村居民獲得的保障主要有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、低保等少量保障項(xiàng)目，而且保障水平還很低。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這幾年一直在提高保障水平，現(xiàn)在每個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以達(dá)到120，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)民日常的生活所需；醫(yī)療保險(xiǎn)可報(bào)銷(xiāo)的范圍和保障水平也在逐漸提高，大病醫(yī)療保險(xiǎn)也正在逐漸的普及，但是農(nóng)民真正能夠報(bào)銷(xiāo)的部分還是極低，很多農(nóng)村的常見(jiàn)疾病并不在報(bào)銷(xiāo)的范圍之內(nèi)。而且我國(guó)社保資金除了依靠中央撥款之外，主要還是地方上承擔(dān)相應(yīng)的支出，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，農(nóng)村社會(huì)保障在各個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)也是具有很大的區(qū)別，尤其在一些困難地區(qū)，保障水平要差很多。

2、農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金支持

我國(guó)目前農(nóng)村的社會(huì)保障主要是依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼。但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村發(fā)展非常落后，農(nóng)民手里儲(chǔ)蓄不多，而且很多農(nóng)民對(duì)于需要繳納費(fèi)用的社會(huì)保障沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，只看到眼前利益，不舍得投入財(cái)力為以后生老病死準(zhǔn)備資金，仍然抱著老想法，希望通過(guò)兒子為父母養(yǎng)老，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資金不足。雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入力度，但是仍然無(wú)法滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求，特別是在當(dāng)前物價(jià)水平不斷高漲的情況下，社會(huì)保障金的購(gòu)買(mǎi)能力相對(duì)下降。而集體補(bǔ)助更是因?yàn)楦鞯丶w經(jīng)濟(jì)的不景氣，很少有對(duì)社保資金的補(bǔ)充。加上一些地方對(duì)社保資金的侵占和挪用，降低了社?；鸬氖褂眯省?/p>

3、農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)制不順

我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的管理仍然是采用分頭管理的方式，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救濟(jì)等都由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，造成了政府管理的高成本。同時(shí)，大部分地區(qū)都是社?；鸬恼魇?、管理和使用由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約，造成資金的濫用和服務(wù)水平的高低不平。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障的信息化建設(shè)滯后，特別異地繳費(fèi)、異地報(bào)銷(xiāo)都方便群眾的工作進(jìn)展緩慢；農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不硬，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是基層表現(xiàn)很突出；農(nóng)村社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)缺乏法律和程序方面的規(guī)范，難以保證投資的合法合規(guī)。這些都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障的管理運(yùn)行的不順暢，影響了社會(huì)保障的效果。

4、農(nóng)村社會(huì)保障缺少相應(yīng)的法律基礎(chǔ)

法律是一切社會(huì)保障能夠切實(shí)實(shí)施的重要保障，在西方各個(gè)國(guó)家，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療都制定了完善的法律制度保障實(shí)施。但是反觀我國(guó)，一直沒(méi)有制定合理、完善的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有建立起一套穩(wěn)定、有效的社會(huì)保障體系，給農(nóng)村社會(huì)保障工作帶來(lái)了很多困難和問(wèn)題。社會(huì)保障法應(yīng)該屬于基本法的范疇，應(yīng)該由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，在全國(guó)頒布實(shí)施，但是實(shí)際上，我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)制度都是由規(guī)范性文件和地方法規(guī)組成的，缺少了法律應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性，很難統(tǒng)一規(guī)范各地的社會(huì)保障制度。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，為人口流動(dòng)創(chuàng)造便利條件

由于傳統(tǒng)戶籍制度的限制，我國(guó)在城市和農(nóng)村中形成了兩套不同的社會(huì)保障體系，城市居民享受著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等各項(xiàng)社會(huì)保障，而農(nóng)村居民直到近十年才開(kāi)始逐漸建立社會(huì)保障體系，但是保障水平、內(nèi)容和城市相比差距 還很大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，必須不斷深化戶籍制度改革，統(tǒng)一社會(huì)保障體系，為人口的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

隨著近幾年戶籍制度改革的深入，我國(guó)正在逐漸的把附加在戶口上的各項(xiàng)社會(huì)福利減少，給與居民同等的社會(huì)待遇。但是與此同時(shí)，附著在戶籍之上的社會(huì)保障制度并沒(méi)有統(tǒng)一，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平仍然有著較大差距，所以必須不斷深化戶籍制度改革，逐漸消除城鄉(xiāng)戶籍在社會(huì)福利上面的差別，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。要做到這一點(diǎn)，首先中央政府應(yīng)該明確責(zé)任，樹(shù)立權(quán)威，制定統(tǒng)一的政策和措施。其次，地方政府要根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)于具有地方色彩的福利制度應(yīng)該制定獨(dú)立的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，讓各項(xiàng)措施都有章可循。再次，完善社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和接洽，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療方面，讓社會(huì)保障可以隨人口的流動(dòng)而自由轉(zhuǎn)換。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不是一朝一夕可以完成的，必須分步驟、有層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，處理好戶籍制度和社會(huì)保障之間的關(guān)系，不要讓?xiě)艏贫瘸蔀樽璧K社會(huì)保障體系一體化的障礙，促進(jìn)兩者之間的相互促進(jìn)和融合。

2、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，拓寬資金來(lái)源

隨著國(guó)民收入的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府投入到社會(huì)保障方面的資金也在不斷增加。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的消息，2016年度五項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入為5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，總支出為4.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%，支出增幅高于收入增幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然社會(huì)保障的支出總量在增加，但是和我國(guó)財(cái)政收入的比例并沒(méi)有太大變化。世界上很多國(guó)家投入到社會(huì)保障方面的資金可以占到財(cái)政支出的35%，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)這方面的支出只有11%左右，相對(duì)比率較小，而且這些財(cái)政支出更多的被用到城鎮(zhèn)的社保支出，用于農(nóng)村的比例很少。所以不斷提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比例，特別是用于農(nóng)村社會(huì)保障的比例還有很大的發(fā)展空間。

除了增加財(cái)政支出比例，不斷增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)村社保的資金來(lái)源也是當(dāng)務(wù)之急。首先，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民的收入水平，從根本上解決資金來(lái)源問(wèn)題。我國(guó)在農(nóng)村的社保之所以存在如此多的問(wèn)題主要就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)和農(nóng)民的收入低，沒(méi)有資金，就無(wú)法建立完善的社會(huì)保障。 所以要解決問(wèn)題最根本的還是農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)連續(xù)14年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的，對(duì)于解決農(nóng)村問(wèn)題提出了一系列措施，也在很大程度上推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，鼓勵(lì)那些在城鎮(zhèn)有能力或者 具有一定技術(shù)水平的農(nóng)民工回到自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣o他們提供政策上的方便、稅收上的優(yōu)惠、信貸上的支持，這樣既可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)率，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。再次，制定合理的招商政策，鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)在農(nóng)村投資辦廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，通過(guò)稅收等各項(xiàng)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)傳授和管理學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民都具備自力更生的能力，不斷提高生活水平和家庭收入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)保障意識(shí)的普及，讓農(nóng)民消除疑慮，積極參與到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障的層次。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，理順社會(huì)保障管理機(jī)制

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障多頭管理的模式，必須明確各職能部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，并且建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的管理辦法，把社會(huì)保障工作統(tǒng)一起來(lái)，整合相關(guān)資源，為農(nóng)民提供一套完善的服務(wù)。首先，明確各部門(mén)職責(zé)，做到各司其職而又有統(tǒng)一的管理章程；其次，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平，配備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障信息的收集和積累工作，為完善農(nóng)村社會(huì)保障提供信息基礎(chǔ)。

要完善農(nóng)村的社會(huì)保障，在監(jiān)督方面必須加強(qiáng)。首先，強(qiáng)化國(guó)家的行政監(jiān)督。特別是國(guó)家司法部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，并把結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。其次，定期把社會(huì)保障資金的收繳、管理和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用。再次，充分利用第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體對(duì)社保資金使用情況的監(jiān)督和審查，保障監(jiān)督體系的完善。最后，簡(jiǎn)化監(jiān)督舉報(bào)的程序，充分保護(hù)舉報(bào)人的信息和安全，讓公眾有暢通的渠道反應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展中的一系列問(wèn)題。

4、健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平

在西方國(guó)家中，關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)一般都有完善的法律法規(guī)，比如說(shuō)德國(guó)在俾斯麥時(shí)代就有了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，美國(guó)在羅斯福執(zhí)政時(shí)期就有了《社會(huì)保障法》而我國(guó)目前仍然沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)調(diào)整社會(huì)保障。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展差距比較大的地方想要為全國(guó)人民提供完善的社會(huì)保障，任務(wù)將會(huì)非常艱巨，工程非常浩大，必須有完善的法律法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)的保障。作為法制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要想建立社會(huì)保障就必須是法制化的。因?yàn)橹挥薪⒘讼鄳?yīng)的法律基礎(chǔ)，才能保證社會(huì)保障籌集到足夠的資金并保證資金的安全使用；才能明明白白的確定到底要保障誰(shuí)、保障什么、保障到什么程度；才能有效監(jiān)督社會(huì)保障資金的實(shí)施者、保證社保資金的安全；才能規(guī)范參保者的權(quán)利與義務(wù)，最終確保我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的健康穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障體系立法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不可能一蹴而就，先把基礎(chǔ)法立好，然后不斷完善和細(xì)化各個(gè)單項(xiàng)法律法規(guī)，最終形成完善的社會(huì)保障法律體系。在城市化過(guò)程中，政府一方面要繼續(xù)用優(yōu)惠的政策和條件吸引農(nóng)民工在城市落戶，另一方面也要尊重農(nóng)民工回鄉(xiāng)的意愿。如此，在這種農(nóng)民既可以進(jìn)城又可以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定才會(huì)更加牢靠。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉延華（1982-）女，漢族，山東泰安人，中共德州市委黨校講師，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義.