【摘 要】 本文闡述了推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)的重要意義，提出了推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，建設(shè)美麗肇慶的具體措施。要加快完善濕地公園管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作；構(gòu)建保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的體制機(jī)制；加大資源整合力度；加大招商引資力度，拓寬融資渠道。

【關(guān)鍵詞】 濕地公園建設(shè)；濕地保護(hù)；措施；肇慶市

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，并要求“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程……強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也再次強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)“要實(shí)施好‘十三五規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程?！?/p>

自古以來(lái)，中國(guó)都有臨水而居、游水為樂(lè)的傳統(tǒng)，江河、湖泊、海洋一直都是熱門的觀光賞景和旅游休閑地。隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，濕地凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣等生態(tài)功能逐步被認(rèn)識(shí)，“地球之腎”作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)得到了更多的關(guān)注和保護(hù)。全面推進(jìn)肇慶林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程（包括濕地公園）建設(shè)，大大改善了肇慶的生態(tài)環(huán)境。目前，本市已有星湖國(guó)家濕地公園、鼎湖碧蓮湖濕地公園、四會(huì)綏江國(guó)家濕地公園和懷集燕都國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）四個(gè)濕地公園。面對(duì)新時(shí)代的新部署、新要求，大力推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，大力建設(shè)以濕地公園為主體的綠色生態(tài)水系，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)的重要舉措，對(duì)于建設(shè)美麗肇慶，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要具有非常重要的意義。

一、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)的重要意義

1、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)是落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署的需要

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，號(hào)召“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”。同時(shí)指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！苯陙?lái)，廣東省不斷加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，《廣東省濕地保護(hù)條例》、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省濕地公園建設(shè)指引的通知》的頒布，更是推動(dòng)了本省濕地保護(hù)事業(yè)邁入新階段。當(dāng)前，我們必須以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)《廣東省濕地保護(hù)條例》，著力保護(hù)濕地資源，建立健全濕地保護(hù)體制機(jī)制，擴(kuò)大濕地面積，不斷提高濕地保護(hù)率，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，改善濕地生態(tài)功能，豐富濕地生物多樣性。

2、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)是解決好人與自然和諧共生問(wèn)題的需要

黨的十九大報(bào)告指出，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?比如懷集燕都國(guó)家濕地公園位于懷集縣盆地中部的低丘地區(qū)，其地理區(qū)位重要，并對(duì)綏江支流——藍(lán)鐘河產(chǎn)生影響，其濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)對(duì)周邊盆地區(qū)域的生態(tài)安全具有重要作用，且其區(qū)域面積較大，水面豐富，對(duì)于區(qū)域小氣候的影響較為顯著，對(duì)濕地公園區(qū)域的保護(hù)能夠有效的保障該區(qū)域的生物多樣性和生態(tài)安全。所以，通過(guò)建設(shè)濕地公園，改善與提高濕地的生態(tài)功能，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，對(duì)于保護(hù)環(huán)境質(zhì)量及水環(huán)境安全，改善居民生產(chǎn)、生活空間，解決人與自然和諧共生問(wèn)題等都起到重要的促進(jìn)作用。

3、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的需要

加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，這是建設(shè)美麗肇慶的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。肇慶懷集燕都國(guó)家濕地公園地處懷集縣馬寧鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)三鎮(zhèn)交界地帶，地勢(shì)較周邊地區(qū)略高，遍布山塘、水庫(kù)，區(qū)域面積較大，生態(tài)環(huán)境較好，對(duì)周邊地區(qū)的氣候具有重要的調(diào)節(jié)作用，是懷集西部重要的生態(tài)屏障，該濕地生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到區(qū)域的生態(tài)安全。建設(shè)燕都國(guó)家濕地公園，實(shí)施綜合性的保護(hù)與恢復(fù)工程，將有力地保護(hù)區(qū)域現(xiàn)有濕地資源、促進(jìn)濕地植被恢復(fù)、提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，為充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供必要條件。

4、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)是發(fā)展生態(tài)旅游，滿足城市居民休閑游憩的需要

現(xiàn)代社會(huì)人們的生活節(jié)奏加快，生活壓力越來(lái)越大，很多人在緊張繁忙的工作、生活之余，只能在這信息化的社會(huì)中娛樂(lè)、享受，而對(duì)人的本源——大自然的接觸卻越來(lái)越少。向往回歸大自然，回到清新的大自然之中，成為人們身心享受的一項(xiàng)迫切需求，也成為現(xiàn)代生活的重要主題之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境，迫切需要改變?nèi)找鎼毫拥纳姝h(huán)境，崇尚自然，回歸自然的心情越來(lái)越迫切。

城市濕地公園作為城市濕地的一部分，具有典型的城市濕地作用。既是作為城市蓄水防洪的天然“海綿”，還是調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂虻摹胺稳~”，并在城市濕地蓄水、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用。還能凈化水體，截留、降解城市污染物；維持生物的多樣性，為城市居民提供休閑娛樂(lè)和教育場(chǎng)所。此外，由于城市濕地公園與城市的聯(lián)系更加緊密，在天然濕地基礎(chǔ)上加以改造，保存豐富的歷史文化遺存，充分利用濕地景觀的價(jià)值和文化屬性開(kāi)展生態(tài)旅游，豐富居民休閑游憩生活已成為一大趨勢(shì)。懷集燕都國(guó)家濕地公園比鄰“六祖頓悟地”、“岳山溫泉”等，該濕地公園若能與懷集縣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的中西部旅游產(chǎn)業(yè)帶“六祖禪院”、“岳山溫泉”、“燕巖”等形成聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展特色生態(tài)旅游，將會(huì)有效帶動(dòng)周邊三鎮(zhèn)乃至懷集縣區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，濕地公園的建設(shè)，既達(dá)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持濕地多種效益的持續(xù)發(fā)揮，改善區(qū)域生態(tài)狀況；又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5、推進(jìn)濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)是滿足科普宣教教育的需要

濕地公園的建設(shè)為人們創(chuàng)造了觀光生態(tài)旅游，體驗(yàn)自然，接受再教育的機(jī)遇和平臺(tái)，也給國(guó)家濕地公園廣泛傳播濕地知識(shí)，教育人們熱愛(ài)自然、保護(hù)自然提供平臺(tái)。同樣地，濕地公園也為青少年搭建了開(kāi)展科普教育活動(dòng)的平臺(tái)。青少年通過(guò)體驗(yàn)自然，參與科普活動(dòng)更多的掌握濕地知識(shí)信息，這種科普教育活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展下去并植根于各國(guó)家濕地公園，是落實(shí)黨的十九大“加快生態(tài)文明體制改革”的重要舉措，也是加快推進(jìn)人與自然和諧共生的強(qiáng)大動(dòng)力。只有人人來(lái)關(guān)心、關(guān)愛(ài)人類這一不可或缺的寶貴財(cái)富——“地球之腎”，我們的綠色家園空氣才會(huì)變得更清新，環(huán)境變得更潔凈。同時(shí)，也為建設(shè)“美麗中國(guó)”提供了強(qiáng)有力的教育導(dǎo)向的支持。

二、推進(jìn)國(guó)家濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，建設(shè)美麗肇慶的措施

當(dāng)前，肇慶市已有星湖國(guó)家濕地公園、鼎湖碧蓮湖濕地公園、四會(huì)綏江國(guó)家濕地公園三個(gè)濕地公園，懷集燕都國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）正在建設(shè)中。下面就以懷集燕都國(guó)家濕地公園為例，談?wù)勑聲r(shí)代國(guó)家濕地公園建設(shè)面臨的問(wèn)題以及有關(guān)對(duì)策。

懷集燕都國(guó)家濕地公園獲得試點(diǎn)資格后，濕地公園試點(diǎn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效。一是采取EPC模式加快推動(dòng)試點(diǎn)驗(yàn)收階段建設(shè)；二是加快PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作；三是認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目；四是加快推進(jìn)清場(chǎng)整治和征地租地工作。但是，國(guó)家濕地公園建設(shè)也面臨著不少問(wèn)題和困難，主要有：一是土地權(quán)屬多樣化，整合難度較大；二是受農(nóng)民種養(yǎng)殖的沖擊破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)恢復(fù)的難度較大；三是專業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱；四是項(xiàng)目資金壓力較大，融資渠道不順暢；五是濕地公園管理機(jī)構(gòu)規(guī)格不高，難以行使事權(quán)。為此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，把環(huán)境治理作為重點(diǎn)民生實(shí)事抓在手上，采取有力措施推進(jìn)燕都國(guó)家濕地公園建設(shè)，為建設(shè)美麗肇慶作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、加快完善濕地公園管理機(jī)構(gòu)

要加快完善濕地公園管理機(jī)構(gòu)，盡快將燕都濕地公園管理處明確為正科級(jí)縣政府直屬事業(yè)單位，確定人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)必須成立濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化濕地保護(hù)力度，全面劃定濕地保護(hù)生態(tài)紅線，建立濕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，年終考核實(shí)行一票否決制，確保將責(zé)任落到實(shí)處，確保建設(shè)工作順利推進(jìn)。

2、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作

要加強(qiáng)全民生態(tài)文明教育，廣泛開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明自覺(jué)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神，讓人們深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，深入了解建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，真正了解建設(shè)濕地公園的意義，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，提高保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，積極投身于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)活動(dòng)，不但從自身做起，而且勇于監(jiān)督和制止污染和破壞環(huán)境的行為。

3、加快構(gòu)建保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的體制機(jī)制

各級(jí)各部門要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、踐行新發(fā)展理念；要自覺(jué)強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任，堅(jiān)持“多規(guī)合一”、一張藍(lán)圖干到底，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的生態(tài)文明制度體系，加快構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

4、進(jìn)一步加大資源整合力度

爭(zhēng)取以公園為依托，整合各相關(guān)職能部門的資源，用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，全方位爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，打牢公園建設(shè)基礎(chǔ)。

5、進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬融資渠道

要積極利用省委、省政府大力推動(dòng)廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的契機(jī)，突出公園主題和懷集地方特色，吸引客商投資建設(shè)。充分利用政策利好因素，積極開(kāi)展政策性融資工作，全面解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。同時(shí)，積極探索EPC、PPP建設(shè)模式，加快濕地公園建設(shè)進(jìn)程。

歷史的浪潮滾滾向前，關(guān)乎肇慶人民福祉，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色變革新征程已經(jīng)開(kāi)啟。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，從而為子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 陳國(guó)棟.花溪濕地公園建設(shè)中的問(wèn)題探討.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.11.

[3] 懷集縣林業(yè)局.懷集國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃（最終版），2013.27-29.

[4] 楊偉民.建設(shè)美麗中國(guó)（黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本），2017.10.1.371-377.

【作者簡(jiǎn)介】

韋國(guó)有，中共肇慶市委黨校懷集分校（中共懷集縣委黨校）副校長(zhǎng)，政治學(xué)講師.