吳鉤

禁止被告的官府、官員巧立名目報復(fù)越訴之人。官員若借故報復(fù)越訴之人，反坐其罪

現(xiàn)代法學中的行政訴訟，可以用一個通俗的說法來概括：“民告官”。中國古代盡管沒有“行政訴訟”的概念，但“民告官”的訟案還是屢見不鮮的，比如《包公墓志銘》便記載了一起訟案：一名市民到開封府狀告某貴臣，稱貴臣“逋物貨久不償”，即欠債不還。包拯“批狀，俾亟還”，但貴臣自恃權(quán)勢，拒不償還，包拯當即傳貴臣到庭，與原告對質(zhì)，“貴臣窘甚，立償之”。

如果說，個案說明不了問題，那我們不妨來看看宋朝人怎么說。黃庭堅在一封致友人的書信中提到，江西路的“健訟之民”，平日“一不得氣”，即“詆郡刺史，訕訐官長”。這些“刁民”受了點委屈，便將長官告上法庭。

見多識廣的開封市民更是不憚于“民告官”。一位宋朝官員發(fā)牢騷說：“王畿之吏，大抵尚因循，好取譽；民狃悍猾，務(wù)不直以亂治，亡所尊畏，侮慢驕狠，或時執(zhí)上官短長，側(cè)睨若相角，急則投銗筩，撾登聞鼓矣?！币馑际钦f，京城之民不畏官吏，常抓著官府的短處不放，跟官員爭長短，也不給領(lǐng)導好面色看，急了就寫檢舉信（銗筩即舉報箱），或者到直訴法院（登聞鼓院）控告。

南宋時的臨安市民也一樣。《咸淳臨安志》收錄的一篇《鼓院題名記》說：從前，平民能夠“奔走于官府之庭者，固甚難”，得以“叫號于有司以冀萬一之聽者，抑又甚難”；而“今也，無遠近，無強弱，操盈尺之紙，書平時之憤，曾不崇朝即徹淵聽，視帝閽萬里若咫尺”。今，即指宋代。宋人向登聞鼓院遞交起訴官員的狀紙，不用一日功夫，便可送達御前。

為方便“民告官”，宋政府于咸平六年（1003）立下“行政訴訟法”：“若論縣，許經(jīng)州；論州，經(jīng)轉(zhuǎn)運使；或論長吏及轉(zhuǎn)運使、在京臣僚，并言機密事，并許詣鼓司、登聞院進狀?！逼矫袢籼岣婵h政府或縣官，可到州一級的法院遞狀；若提告州政府或州官，可到路一級衙門；若提告高官，則可到設(shè)于京師的直訴法院。

宋王朝的直訴法院通常有兩個：登聞鼓院、登聞檢院。按訴訟程序，“諸人訴事先詣鼓院，如不受，詣檢院，又不受，即判狀付之，許邀車駕，如不給判狀，聽詣御史臺自陳”。意思是說，告狀人首次提起直訴，應(yīng)先至登聞鼓院遞狀；如果鼓院不受理，再至登聞檢院；如果檢院也不受理，必須給出書面意見（判狀），告狀人可以拿著判狀攔駕告御狀；如果檢院不給判狀呢？可以到御史臺申訴。

為保證“民告官”得到公正的裁決，宋政府又立法規(guī)定：“諸州，訴縣理斷事不當者，州委官定奪。若詣監(jiān)司訴本州島者，送鄰州委官；諸受訴訟應(yīng)取會與奪而輒送所訟官司者，聽越訴?！泵鞔_要求“民告官”的案子不能交給被控告的衙門審理，官府不能同時既當被告人又當仲裁官。受理訴狀的上級法司如果將案子交回被訴衙門處理，聽民越訴。

越訴，即“越級上訴”之意。歷代司法均實行審級制度，禁止越訴，如《唐律疏議》規(guī)定，“諸越訴及受者，各笞四十?！北彼吻捌谕瑯酉拗圃皆V，但到了后期，越訴的禁令便松弛了，南宋時，朝廷更是制定了一系列“越訴法”，“廣開越訴之門”。

按照宋朝“越訴法”，平民在遭遇到如下情況時，可以合法越訴：1.司法不公，“民間詞訴……茍情理大有屈抑，官司敢為容隱”，當事人可越訴；2.官府侵占私產(chǎn)，“官司占田不還，許越訴”；3.官府橫征暴斂，“州縣于數(shù)外妄有科折……以加耗為名，大秤斤兩，如有違戾，許民越訴”；4.官府亂收費，宋廷“累降指揮約束州縣，不得因公事輒科罰百姓錢物，（違者）許人越訴”；5.官吏勒索商賈，“現(xiàn)任官員收買飲食服用之物，并隨市值，各用現(xiàn)錢，不得于市價之外更立官價，違者，許人戶越訴”；6.發(fā)現(xiàn)官員貪污腐敗，“命官犯入己贓，許人越訴，其監(jiān)司不即按治者，重行黜責”……

我們可以發(fā)現(xiàn)，越訴案通常都表現(xiàn)為“民告官”形式，被告人往往都是官員。而且，宋政府還要求，“人戶于條許越訴，而被訴官司輒以他故捃摭者，隨其所訴輕重，以‘故入人罪坐之?！奔唇贡桓娴墓俑⒐賳T巧立名目報復(fù)越訴之人。官員若借故報復(fù)越訴之人，反坐其罪。因此，我們可以說，宋政府“廣開越訴之門”，其實是為“民告官”開放更多通道；宋王朝的“越訴法”，實際上就是古代中國的行政訴訟立法。

在宋朝的行政訴訟立法中，還有一條非常奇特的規(guī)定：如果是“民告吏”（屬廣義的“民告官”），則即便是誣告，告狀之人也不用“反坐”。古代官府對誣告者，一般都會給予“反坐”的懲罰，即如果控告不實，告狀人反坐其罪，但宋代的“民告吏”是例外，一位叫吳雨巖的南宋法官說：“天下未聞有因訴吏而坐罪者，明知其帶虛不坐，明知其健訟亦不坐，蓋訴吏猶訴賊失物，終無反坐也?！边@位南宋法官因此發(fā)出了一聲感慨：“官終弱，民終強?！?/p>

坦率地說，歷史上，“官終弱，民終強”的時代，還真不容易見到。

（作者系歷史學者）