璩甜甜，肖 靚

（西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009）

按照聯(lián)合國老齡化的標準：60歲及以上人口比例達到10%以上，或65歲及以上人口比例達7%以上時稱為老齡化社會。我國自1999年就步入了老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，2013年我國60歲以上的人口為2.01億人，占全國總人口比重為14.9%；2014年我國60歲以上的人口為2.12億人，比重為15.5%；2015年我國60歲以上的人口為2.22億人，比重為16.1%[1]（見表1）?？梢?，老年人口逐年遞增，所占比重更是不斷增加，我國已處在老齡化快速發(fā)展階段。

表1 近五年我國老年人口數(shù)量及占總人口比重

中國老年學會副會長、中國人民大學老年學研究所杜鵬指出：“我國農村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數(shù)老人生活在農村?！盵2]目前，我國農村老年人生活水平普遍偏低。住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。由于經濟發(fā)展的地區(qū)差異與城鄉(xiāng)二元體制，農村人口流動加快，更多的年輕人出外打工掙錢，農村老年人留守現(xiàn)象突出。根據(jù)中國科學院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，2012年我國農村留守老人已有5000萬人。加之生育政策、家庭結構變遷等因素綜合影響，我國農村家庭養(yǎng)老模式更加難以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。在農村空心化背景下，研究農村養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀，并提出相應的優(yōu)化方案尤為必要。

一、農村養(yǎng)老模式發(fā)展的現(xiàn)狀

A縣地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風景名勝區(qū)、1個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個村（居），總人口58.3萬，縣域總面積1686平方公里。通過對安徽省A縣的實地調研，隨機抽取6個行政村，調查180位60歲以上的農民并指導填寫問卷。共回收問卷152份，有效率達84.4%，符合統(tǒng)計學要求。

1.目前農村養(yǎng)老模式的類型。農村養(yǎng)老方式是指滿足農村老年人的基本生活需求的各種方法、手段或途徑?，F(xiàn)階段，中國農村主要存在四種養(yǎng)老形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是主要依靠家庭成員為老人提供物質支持、日常照顧等的養(yǎng)老制度。社區(qū)養(yǎng)老指的是以社區(qū)為單位為老人集中提供養(yǎng)老服務的形式，它其實是家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡。社會養(yǎng)老指的是新型農村社會養(yǎng)老保險。從2009年《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》出臺，截至2012年7月底，參加新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民超過4億人，我國基本養(yǎng)老保險制度體系初步形成；自我養(yǎng)老指的是老年人通過自己的日常收入、儲蓄、養(yǎng)老金等養(yǎng)老。養(yǎng)老靠自己模式的實現(xiàn)方式是養(yǎng)老資源的自我積累制。也就是說，為了將來能夠確保養(yǎng)老靠自己，必須從年輕時起就為自己積累充實的養(yǎng)老資源，養(yǎng)老資源的積累不僅包括養(yǎng)老金，還要包括健康的身體和心理、生活照料權和精神慰藉權以及合時的養(yǎng)老價值觀[3]。

2.農村養(yǎng)老模式的特征。由表2可知，在社會尚未很好地承擔養(yǎng)老責任的現(xiàn)階段，我國農村老年人的養(yǎng)老方式仍是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達40.1%。也就是說，農村家庭作為社會的基本結構，可以使大多數(shù)農村老年人在經濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個方面都獲得基本和可靠的供給[4]。在調研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農村老人仍然是同子女共住。即使有些老人與子女分居，但物質基礎和日常生活照料也是由家庭成員提供。

其次，自我養(yǎng)老位列家庭養(yǎng)老之后同樣占很大的比例。由收入在1500元以下，59.9%的老人月收入在1000元以下，生活質量偏低。通過調查發(fā)現(xiàn)，由于外出務工的中青年農民工普遍文化水平不高、收入不高，本該安心養(yǎng)老的老人為了維持生計被迫還要繼續(xù)耕種土地。同時，出于對子孫的疼愛，留守的老人還肩負著撫養(yǎng)第三代的責任，這些無疑都增加了老人勞動和經濟負擔。

表2 A縣農村養(yǎng)老服務方式抽樣表

于城鄉(xiāng)二元體制、經濟發(fā)展的差異，農村人口流動加快，年輕人為尋求更好的物質生活條件，紛紛外出務工。這在客觀上導致了農村留守老人的增多。再則，目前社會養(yǎng)老保障制度的建立健全雖然對解決養(yǎng)老問題有重要作用，但是還未完全覆蓋農村養(yǎng)老問題，這些都促使老人不得不選擇自我養(yǎng)老。

由表3可知，農村老人收入普遍比較低，86.9%的老人月

表3 A縣農村60歲以上老人收入分布

二、農村養(yǎng)老模式的困境分析

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化。家庭養(yǎng)老是農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也是目前農村最廣泛的養(yǎng)老模式。在忠孝觀念文化氛圍下，老人的生活保障幾乎完全來源于子女供養(yǎng)。但隨著社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式愈加難以面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。首先，在出生率和死亡率逐步降低的影響下，越來越多家庭呈四二一結構，即四位老人、一對夫婦、一個孩子，個人養(yǎng)老負擔增大。其次，由于城鄉(xiāng)二元、體制經濟發(fā)展地區(qū)差異，促使年輕人紛紛外出務工。在獲取更好的物質條件之后，他們也會選擇在城鎮(zhèn)買房落戶，留守在農村的父母無人照顧。最后，市場經濟的發(fā)展使傳統(tǒng)的孝文化、家庭責任感，受到多種價值觀念的沖擊與挑戰(zhàn)，滋生出一些重利輕義、逃避履行贍養(yǎng)父母義務的行為。此外，社會整體對農村養(yǎng)老沒有予以足夠的重視，對傳承中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德缺乏宣傳和引導，造成人們對農村養(yǎng)老問題的漠視。

2.社會養(yǎng)老發(fā)展滯后。自2009年國務院辦公廳《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》出臺之后，我國新型農村社會養(yǎng)老保險工作相繼展開。近年來，社會養(yǎng)老保障制度雖然對解決養(yǎng)老問題發(fā)揮著一定的作用，但是尚未完全緩解農村養(yǎng)老問題。A縣統(tǒng)計公報顯示，2014年A縣農村人口有527881人，其中參加農村社會養(yǎng)老保險的有349492人，2015年A縣農村人口有528103人，其中參加農村社會養(yǎng)老保險的有33694人[5]。由數(shù)據(jù)可知，還有相當一部分老人游離在農村社會養(yǎng)老保險服務之外。

最初，社會保障基金主要針對的是居民，給予他們住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的財政補貼，保證他們一定的生活質量。相比而言，農村社會保障就顯得過于空白。就農村養(yǎng)老保險而言，采取完全積累模式，即在個人賬戶基礎上先積累后受益，積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。如果一次性交保費是100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領取保險金時，每月將能拿到104元；對于現(xiàn)在40歲的人來說，每月將只能拿到11元；對 59歲的人來說，到60歲時將拿不到1元錢[6]。顯而易見，這對老人日常生活而言，無異于杯水車薪。

此外，我國大部分農村經濟落后、財政收入有限，這直接導致農村養(yǎng)老資金投入方面的不足，無法為老年人提供很好的養(yǎng)老條件。在調查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐酿B(yǎng)老院條件相當有限。養(yǎng)老院位于村子中央，臨農田而建，只有一棟樓，每兩個老人住一間房，房間有獨立衛(wèi)生間和一個小陽臺。周圍無其他公共設施，老人的日常生活除了睡覺也只能在陽臺曬曬太陽。平時照料他們生活的是一個50歲左右的大爺，也沒有專門的護工。在與他們交流過程中，老人們也表現(xiàn)出消極、低落的情緒，稱在這里住得并不舒適。

三、優(yōu)化組合養(yǎng)老模式的路徑探究

1.重塑家庭養(yǎng)老模式，給予政策支持。目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖呈現(xiàn)弱化趨勢，但在農村養(yǎng)老中仍居于主要地位。“對于像中國這樣城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的國家，給予農村家庭以政策支持比起發(fā)達地區(qū)和國家意味著更高的養(yǎng)老效益，尤其在財政資源有限和城鄉(xiāng)二元結構并存的社會轉型期，穩(wěn)定、擴展或補充而不是抑制家庭養(yǎng)老，也許是一種更為經濟和有效的政策選擇。”研究分析表明，家庭結構變化、人口流動對農村養(yǎng)老的影響是雙重的，在弱化的同時也存在某些促進作用[7]。家庭結構縮小一方面加重了個人養(yǎng)老負擔，另一方面如果獨生子女從小得到更好的教育機會和條件，從而在成年后獲得不錯的工作崗位和收入。從這個意義上來說，他們的養(yǎng)老負擔也不會和多子女家庭相差太多。人口流動產生的空間距離，一方面增加了年輕人養(yǎng)老的難度，另一方面年輕人獲得更高的收入也能間接改善家中老人生活條件。此外，基于血緣關系基礎上的家庭養(yǎng)老有其自身優(yōu)勢，不僅可以為老人提供經濟支持，還可以提供生活照料和精神慰藉。在運行機制上，家庭內部決策公開透明，利益高度一致，表現(xiàn)出高度的奉獻精神和利他主義。因此，在政策上對家庭養(yǎng)老給予支持，對緩解農村養(yǎng)老困境意義重大。家庭養(yǎng)老政策支持可以分為直接和間接兩種方式。直接方式可以根據(jù)家庭實際情況與子女多少給予父母一定的現(xiàn)金補貼，使整個家庭直接受益。間接方式可以通過提供更多的就業(yè)崗位、提高工資福利待遇，普及老年人護理知識，間接減輕家庭負擔。

2.加強農村社會保障服務建設。政府要加大對農村養(yǎng)老保障的財政投入，改善農村老年人生活貧困現(xiàn)狀，提高農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金給付水平，同時加強農村老年服務設施建設，給農村老年人提供生活便利。各地在結合自身優(yōu)勢和實際的基礎之上，合理利用當?shù)刭Y源逐步完善養(yǎng)老服務體系，提高服務質量。有關機構應切實根據(jù)老年人家庭狀況、自身身體狀況等進行分類，給予不同標準的生活補貼。拓寬解決農村養(yǎng)老問題的思路，發(fā)揮社會資金的作用。鼓勵公益性組織、慈善機構參與到養(yǎng)老服務中來，政府在一定程度上進行補貼，同時鼓勵民間資本入駐養(yǎng)老行業(yè)，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，從而提供優(yōu)質的養(yǎng)老服務。

3.構建多層次、多支柱的農村養(yǎng)老新模式。譚克儉指出，農村養(yǎng)老保障機制的現(xiàn)狀很不樂觀，既有本身固有的缺陷，也有運作中的現(xiàn)實問題。完善的養(yǎng)老保障機制是多種機制的優(yōu)化組合，因而在建立和健全農村養(yǎng)老保障機制時，不應拘泥于某一種機制，而要全面考慮，充分利用和發(fā)揮每種機制的優(yōu)勢，一種機制的缺陷可以用另一種或幾種機制的優(yōu)勢來彌補[8]。

推進家庭、社區(qū)、政府和社會多方參與農村社會養(yǎng)老，形成多層次農村養(yǎng)老模式。就目前的農村實際而言，首先可以加大對家庭養(yǎng)老扶持力度。比起其他養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老模式有其自身的優(yōu)勢。它不僅可以為老人提供經濟上的支持，還可以提供日常照料、心靈慰藉等。

這在上文中有具體說明，這里就不加贅述。其次，在對家庭養(yǎng)老給予政策支持的同時，要加快社區(qū)、社會、自我養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的發(fā)展步伐，齊頭并進共同緩解養(yǎng)老壓力。如加大對養(yǎng)老保險財政支持力度，使更多的老年人能享有養(yǎng)老保險；鼓勵老年人集中居住，方便集中照顧，互幫互助；鼓勵建立村級的養(yǎng)老自助組織，為老年人服務等。

四、結語

在老齡化加速發(fā)展的今天，我國農村養(yǎng)老問題越發(fā)嚴峻。受城鄉(xiāng)二元體制、經濟發(fā)展地區(qū)差異等因素影響，大量農村青壯年外出務工，農村呈現(xiàn)出空心化特征。這使原本幾乎包攬養(yǎng)老重擔的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以為繼，農村老人的晚年生活無從保證。

對于農村面臨的老齡化挑戰(zhàn)，必須科學制定相對應的措施來解決即將面臨的問題。首先，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式雖呈弱化趨勢，但不可否認它在為老人提供精神慰藉和生活照料方面有著其他養(yǎng)老方式不可替代的作用。所以，對于家庭養(yǎng)老模式我們在政策上要給予支持，促使其在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮作用。另外，鑒于我國目前嚴峻的養(yǎng)老形勢，僅僅依靠一種養(yǎng)老模式單打獨斗，顯然不足以應對養(yǎng)老問題。所以構建多層次、多支柱農村養(yǎng)老新模式是大勢所趨。推進家庭、社區(qū)、政府和社會多方參與農村社會養(yǎng)老，形成多層次農村養(yǎng)老模式。發(fā)揮各個養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，齊頭并進共同解決農村養(yǎng)老問題。同時，加強農村社會保障服務建設，切實改善農村老人生活現(xiàn)狀。

由于知識水平有限，對空心化背景下農村養(yǎng)老問題分析得尚不細致，還存在一些不足之處，如更深入地分析農村養(yǎng)老現(xiàn)狀，提出更具體的優(yōu)化養(yǎng)老模式措施等等，這些都需要在今后的學習中進一步研究。

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