董 虹

（陜西省行政學院，西安 710068）

作為古老絲綢之路的起點、西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西省著力打造以“一高地六中心”為輻射帶動的具有發(fā)展活力和創(chuàng)新能力的絲綢之路經(jīng)濟帶新起點。人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和保障，職業(yè)教育是為一線生產(chǎn)、服務(wù)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，它直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟。因此，陜西省高等職業(yè)教育的發(fā)展可以為陜西省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點提供人力資源支持。

圖1 2006—2013年高職院校招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)情況

一、陜西省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省的職業(yè)教育資源在西北地區(qū)相對充足，基礎(chǔ)能力較強。經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以高等職業(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為支撐，各類培訓機構(gòu)為補充，多元化的職業(yè)教育發(fā)展體系[1]。

從總體上來看，近年陜西省高職辦學規(guī)模雖然在波動中呈現(xiàn)出增長趨勢，但是其增長速度緩慢。2013年，陜西省高職院校在校生人數(shù)達到39.03萬人，相比2006年陜西省高職在校生人數(shù)增加9.76萬人；2013年，陜西省高職院校招生人數(shù)達到13.57萬人，較2006年增加2.94萬人；2013年，陜西省高職畢業(yè)生人數(shù)達到11.78萬人，比2006年增加4.46萬人（見圖1）。

截至2013年，全省共有各類高職高專人才培養(yǎng)單位75個，獨立設(shè)置的高職院校38所（含民辦9所），其中省屬公辦獨立高職院校有19所。19所省屬公辦獨立高職院校在師資、辦學環(huán)境、在校生人數(shù)等方面具有其他院校無可比擬的優(yōu)勢，成為陜西省高職教育的中流砥柱[2]。

根據(jù)教育部所公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄》，目前陜西省高職專業(yè)已覆蓋專業(yè)目錄中的19個行業(yè)大類，涉及了78個二級專業(yè)目錄中的68種，覆蓋率為87.2%。目錄中的531種專業(yè)，設(shè)置了236種，覆蓋率為44.3%。所覆蓋的19個行業(yè)大類中的二級類占比較高的是土建類、財經(jīng)類、制造類、旅游類、電子信息類、文化教育類、生化與藥品類、材料與能源類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、法律類，較低的是輕紡食品類、公安類、資源開發(fā)與測繪類。

（二）陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省位于我國的中西部，省會西安是新亞歐大陸橋中國段的最大城市。近年來，陜西省GDP逐年穩(wěn)定上升，增速位居全國第一方陣，總量躋身中等發(fā)達省份行列。2015年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，排名全國第15位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1597.63億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值9360.3億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.93億元。

從圖2中我們可以看到，在2006—2015年間陜西省三大產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總量一直穩(wěn)步增長，且增速也相對較快。目前，陜西省逐漸形成了制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源化工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、能源化工和國防科技工業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)[3]。

圖2 陜西省2006—2015年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

二、陜西省高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分析

第一，高職發(fā)展的速度跟不上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。陜西省高等職業(yè)教育的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保持相對穩(wěn)定，在總體上兩者呈現(xiàn)出了相互一致的發(fā)展趨勢。但是，陜西省高等職業(yè)教育的發(fā)展速度卻沒有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度快。這種情況說明，陜西省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相比較為滯后，因此，其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的功能必然會受到限制。

第二，高職專業(yè)的設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接度有待提高。相對于目前陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“二三一”模式來看，陜西省的高職院校中第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)偏少，其數(shù)量和所占比重不符合第二產(chǎn)業(yè)在陜西省經(jīng)濟中的重要地位和其發(fā)展趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量過于龐大，又與陜西省現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不相適應(yīng)，造成陜西省第三產(chǎn)業(yè)人才供給和需求的不均衡；而第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)所占比重較為符合陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體趨勢。因此，陜西省高職教育專業(yè)設(shè)置與其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不協(xié)調(diào)問題。而職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上的失衡就會限制其在人力資源開發(fā)過程中的有效發(fā)揮，從而也就削弱了其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能。

第三，高職畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)意愿高。2015年陜西省高職（?？疲┊厴I(yè)生到東部地區(qū)就業(yè)的有12389人，占已就業(yè)高職（專科）畢業(yè)生總數(shù)的10.38%；到中部地區(qū)就業(yè)的有6123人，占5.13%；到西部地區(qū)就業(yè)的有95495人，占79.98%；其中在陜西省內(nèi)就業(yè)的有85715人，占71.79%[4]。所以，從陜西省高職畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)情況來看，大多數(shù)的學生仍以省內(nèi)就業(yè)為首選，出省就業(yè)的意愿普遍不高。

三、陜西省高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

第一，高職院校服務(wù)區(qū)域意識不強。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)?！标兾魇「呗氃盒５纳春途蜆I(yè)地域都以本省為主，這一點更加充分說明了高職教育的發(fā)展必須要從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來確定人才培養(yǎng)方向。但是，陜西省內(nèi)的部分高職院校仍然按照傳統(tǒng)思路辦學，其在人才培養(yǎng)上與本地區(qū)的實際經(jīng)濟建設(shè)需要并不相適應(yīng)，并沒有能夠真正體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學方向。

第二，高職專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。陜西省高等職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置方面存在著一定程度的不合理，首先，是各類高職院校的專業(yè)設(shè)置過于集中；其次，是盲目開設(shè)熱門專業(yè)，缺乏新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。這主要是由于各高職院校從市場招生考慮，為求較多生源而造成的。

第三，高職教育缺乏統(tǒng)一管理。從陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不同部門主管的院校在辦學模式、教學目標以及招生宣傳方面采用的策略不同，而這些不同又導致了學生素質(zhì)的差距和生源市場的混亂，從而導致了職業(yè)教育發(fā)展與社會需求存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象[5]。而在現(xiàn)行的管理體制下，這種以政府辦學為主體、為主導的辦學格局在相當長時間內(nèi)不會改變，即依靠政府辦學、依靠政府統(tǒng)籌、依靠政府投資[6]。因此，發(fā)展高等職業(yè)教育，政府需要承擔起微觀統(tǒng)一管理和宏觀有序引導的重任。

四、提升高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的建議

（一）明確辦學理念，牢固樹立服務(wù)意識

高等職業(yè)教育想要更好地服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，政府首先必須要明確職業(yè)院校的辦學理念和定位，才能使其在專業(yè)設(shè)置和人員培訓方面充分考慮到服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，一方面，政府應(yīng)該讓陜西省高職院校了解到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和趨勢，并能夠使其牢固樹立為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的使命，堅持“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的辦學理念。另一方面，政府可以讓陜西省的高職院校積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中，使其及時關(guān)注到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以勞動力市場為導向，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[7]。

（二）瞄準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完善專業(yè)設(shè)置調(diào)整

地方政府應(yīng)該立足陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，根據(jù)陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，做到合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能加快一線技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。首先，以勞動力市場為導向，平衡冷熱門專業(yè)，培養(yǎng)一批絲路建設(shè)人才；其次，政府可以大力扶持各高職院校開設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)，讓其錯位競爭，避免職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置過于集中。

（三）統(tǒng)籌職教規(guī)劃，推動職教有序發(fā)展

1.加大資金投入。第一，根據(jù)本地區(qū)的高職教育發(fā)展趨勢，政府可以逐年加大職教經(jīng)費投入，落實中央對地方高職教育發(fā)展所下?lián)艿膶ｍ椯Y金，以及信息化建設(shè)、師資培訓和校企合作等專項經(jīng)費。第二，政府應(yīng)積極采取多種有效方式拓寬高職院校教育投入資金的來源渠道。例如，制定出投資職教的優(yōu)惠政策，擴大投資職教宣傳力度等來增強職教基地的吸引力；還可以通過外資、企業(yè)、團體、私人等社會多方面資金來源擴充職教投資體系。

2.完善職教法規(guī)。地方政府應(yīng)該以立法的形式加強高等職業(yè)教育的發(fā)展，可以通過頒布一系列政策、法規(guī)、條例、決議和命令，內(nèi)容包括職業(yè)教育經(jīng)費的使用情況，職業(yè)教育質(zhì)量的檢測與評估，職業(yè)教育服務(wù)體系的規(guī)范和培育等，依法對職業(yè)教育進行管理和監(jiān)督，以此來控制職業(yè)教育的運行[8]。

3.促進職教招生。首先，建議教育部門在高中學校的畢業(yè)班免費發(fā)放教育手冊，讓高職院校的招生信息可以直接到達學生，減少招生的中間環(huán)節(jié)。其次，通過政府搭臺、職校唱戲，開展職業(yè)教育活動，使得民眾可以感受到現(xiàn)代職業(yè)教育的特色與魅力；特別是抓好每年5月第二周的“職業(yè)教育活動周”。再次，針對高職自主招生的有意向考生，可以安排考生直接參觀意向院校，使得學生、家長與高職院校零距離接觸，有助于學生選擇高職院校入學。

4.加強校企結(jié)合。一方面，政府可以采取為企業(yè)提供一定的貸款、稅收優(yōu)惠政策，利用自身平臺為企業(yè)參與校企合作營造良好的政策環(huán)境，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；另一方面，政府部門應(yīng)該制定出校企合作制度，形成校企的人才培養(yǎng)機制，引導雙方找準利益共同點，不斷探索校企合作的新方式。

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