陶光燦，譚 紅，宋宇峰，林 丹

近30 年來(lái)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量分別增長(zhǎng)了136%、114%，雖然各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅增加，如糧食產(chǎn)量增加了60%，蔬菜產(chǎn)量增加了195%，肉類產(chǎn)量增加了351%，但是土地的有效灌溉面積只增加了46.6%，每公頃土地面積上施用了過(guò)多的化肥和農(nóng)藥（與1991年相比）[1]。我國(guó)農(nóng)藥和化肥施用量居世界第一，2013年，農(nóng)藥施用量達(dá)到180.19萬(wàn) t，農(nóng)藥生產(chǎn)、出口和使用總量均居世界前列[2]，每公頃耕地化肥施用量達(dá)到437.4 kg，是國(guó)際公認(rèn)化肥施用安全上限225 kg/hm2的1.94 倍[3]。我國(guó)耕地受土壤重金屬污染的比重占耕地總量的1/6左右，其中受中、重度污染的占2.17%[4]。近10 年來(lái)，全國(guó)食物中毒報(bào)告2 868 起，導(dǎo)致94 979 人中毒，1 596 人死亡（圖1）。其中，微生物性原因占比較大，分別占食物中毒報(bào)告、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)的38.98%、7.14%和61.26%[5-15]。諸多原因交織，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)較大。從國(guó)際上看，2016年，中國(guó)食品安全全球排名第40位[16]，位次略有上升，居中上游水平。

圖1 中國(guó)食品安全狀況[5-15]Fig. 1 Food safety situation in China[5-15]

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略[17]。2013年6月5日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋首次公開(kāi)提出了食品安全社會(huì)共治的理念，指出食品藥品安全保障需要“構(gòu)建社會(huì)共治格局”[18]?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度[19]。形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系是解決食品安全問(wèn)題的重要手段。

1 基于大數(shù)據(jù)的食品安全社會(huì)共治模式分析

1.1 食品安全社會(huì)共治內(nèi)涵

“社會(huì)共治”基本內(nèi)涵包括：在總體格局上，“社會(huì)共治”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“中央領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新興國(guó)家治理體系；在主觀意愿上，“社會(huì)共治”強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體參與國(guó)家治理的自覺(jué)、自愿，而非行政強(qiáng)制和政治動(dòng)員；在實(shí)現(xiàn)路徑上，“社會(huì)共治”主張向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)部分社會(huì)服務(wù)外包，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用；在實(shí)現(xiàn)動(dòng)力上，“社會(huì)共治”培育“參與型公民”，重視培育行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)和民間慈善組織，建立多元化的公眾參與機(jī)制和渠道，將國(guó)家職能部分對(duì)接到社會(huì)自治組織，把社會(huì)能辦好的事盡量交給社會(huì)承擔(dān)，形成社會(huì)治理的合力[20-21]。

2015年4月24日頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》提出了社會(huì)共治的理念[19]，雖未進(jìn)行食品安全社會(huì)共治的定義，但明確了不同主體的責(zé)任：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)；第二，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；第三，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府確定本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)；第四，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)；第五，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；第六，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；第七，國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究。由此看來(lái)，食品安全社會(huì)共治社會(huì)主體至少應(yīng)包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上地方人民政府及本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、任何組織或者個(gè)人、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等科研單位等多方，也可概括為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、任何組織或者個(gè)人、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等科研單位6 方[22-23]。

因此，可將食品安全社會(huì)共治定義為：在食品安全治理中，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐的社會(huì)分工，充分發(fā)揮各社會(huì)主體的能動(dòng)性，形成食品安全社會(huì)治理的合力。

1.2 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)

食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)，具有龐大的用戶基礎(chǔ)。至2016年2月，全國(guó)共有34 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，334 個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位（不含港澳臺(tái)），2 853 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（不含港澳臺(tái)），均設(shè)置有食品安全監(jiān)管相關(guān)行政部門，在縣級(jí)行政部門之下，還設(shè)置有食品藥品監(jiān)督管理分局等行政部門。截至2015年12月底：全國(guó)食品生產(chǎn)許可有效證書(shū)共計(jì)185 151 個(gè)，有效企業(yè)共計(jì)143 037 家；全國(guó)食品添加劑有效證書(shū)共計(jì)3 495 個(gè)，有效企業(yè)共計(jì)3 409 家。截至2015年11月底，全國(guó)共有食品流通許可證8 190 702 件，餐飲服務(wù)許可證3 486 103 件[24]。截至2013年底，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）通過(guò)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)的各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)24 847 家，當(dāng)年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告2.83億 份。各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員775 953 人，各類儀器設(shè)備3 281 001 臺(tái)（套）。其中，獲得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的機(jī)構(gòu)4 392 家[25]。此外，還有若干與食品安全相關(guān)的食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和個(gè)人。使用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶為2.97億 戶，使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶為10.74億 戶[26]。

食品鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生，基于大數(shù)據(jù)的食品安全社會(huì)共治需要全鏈條覆蓋。這些環(huán)節(jié)主要包括7 個(gè)方面：種養(yǎng)殖過(guò)程中化肥、農(nóng)獸藥、生長(zhǎng)激素等施用帶來(lái)的影響；空氣、土壤、水等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染的影響；新工藝、新技術(shù)、新原料帶來(lái)的食品安全不確定性，例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)等；食品生產(chǎn)或儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中非法使用添加劑或?yàn)E用食品添加劑；假冒偽劣等違法違規(guī)行為；微生物引起的食源性疾病；科技進(jìn)步對(duì)食品安全的控制及技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)[27]。

1.3 大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全社會(huì)共治模式特征

食品安全相關(guān)社會(huì)主體呈現(xiàn)數(shù)量大、分布廣、數(shù)據(jù)信息分散的特點(diǎn)，各社會(huì)主體信息高度不對(duì)稱，食品安全監(jiān)管難度大[22]，形成了食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的用戶和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[28]，也形成了現(xiàn)實(shí)的需求。食品安全涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，食品安全數(shù)據(jù)、信息呈現(xiàn)碎片化。因此，食品安全大數(shù)據(jù)具有如下特點(diǎn)[29-30]：

第一，專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)采集成本高。除了名稱、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)采集專業(yè)化程度差不多外，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，必須依靠專業(yè)的設(shè)備和人員進(jìn)行采集，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)成本從數(shù)元到數(shù)百元不等，采集成本較高。

第二，涉及面廣，數(shù)據(jù)采集難度大。從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，這又是每個(gè)人每天餐飲都會(huì)面臨的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、分布廣，需要采集的點(diǎn)多，從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集難度大。

第三，規(guī)律性強(qiáng)，數(shù)據(jù)價(jià)值密度高。區(qū)別于社交、影視等從大容量數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值，食品安全數(shù)據(jù)呈現(xiàn)成體系采集的特點(diǎn)；同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工的特點(diǎn)，除了添加劑導(dǎo)致的問(wèn)題外，均具有較強(qiáng)的規(guī)律性，價(jià)值密度高。

基于食品安全大數(shù)據(jù)的這些特點(diǎn)，應(yīng)按照如下方式開(kāi)展相關(guān)工作：第一，廣泛動(dòng)員社會(huì)主體，實(shí)施食品安全社會(huì)共治；第二，充分利用存量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新；第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高食品安全治理效能。

2 基于大數(shù)據(jù)的食品安全社會(huì)共治架構(gòu)分析與設(shè)計(jì)

2.1 業(yè)務(wù)架構(gòu)分析設(shè)計(jì)

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，食品安全社會(huì)共治6 類主體都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和應(yīng)用者（圖2）。從原料供應(yīng)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都在產(chǎn)生質(zhì)量數(shù)據(jù)、主體信息、地理位置信息、加工與管理信息、輿情信息、商貿(mào)信息等數(shù)據(jù)；同時(shí)，根據(jù)政府、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮作用的不同，衍生出相應(yīng)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)分別可作為執(zhí)法依據(jù)、品質(zhì)判定、真?zhèn)悟?yàn)證、商貿(mào)服務(wù)等用途，在各主體產(chǎn)生軟件即服務(wù)（software as a service，SaaS）和信息即服務(wù)（infrastructure as a service，IaaS）兩類云服務(wù)：例如可為政府監(jiān)管提供監(jiān)管系統(tǒng)及配套移動(dòng)執(zhí)法終端的軟件服務(wù)，提供產(chǎn)品溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等信息服務(wù)；為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（laboratory information management system，LIMS）、檢驗(yàn)檢測(cè)電商平臺(tái)軟件服務(wù)，提供數(shù)據(jù)交易、實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等信息服務(wù)；為企業(yè)提供企業(yè)資源計(jì)劃（enterprise resource planning，ERP）等軟件服務(wù)，提供產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等信息服務(wù)。構(gòu)建包括6 類社會(huì)共治主體的平臺(tái)，為其提供軟件服務(wù)，同時(shí)形成數(shù)據(jù)采集的渠道，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)而分析、挖掘、加工成為信息服務(wù)，從而形成互助式發(fā)展、螺旋式上升的食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)解決方案。

圖2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下的食品安全社會(huì)共治業(yè)務(wù)分析Fig. 2 Requirement analysis for the big data-based co-regulation model in food safety governance

2.2 技術(shù)架構(gòu)分析設(shè)計(jì)

圖3 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)平臺(tái)模型Fig. 3 Big data-based co-regulation model for food safety governance

食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)包括底層基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)服務(wù)、應(yīng)用平臺(tái)和用戶幾個(gè)模塊[31-32]（圖3）。其中：底層基礎(chǔ)設(shè)施包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和防火墻等軟硬件設(shè)備，進(jìn)行資源虛擬化后，形成集群web服務(wù)器、集群應(yīng)用服務(wù)器、集群數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、負(fù)載均衡服務(wù)器和文件服務(wù)器；平臺(tái)服務(wù)包括用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)（含法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等）數(shù)據(jù)庫(kù)、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、物流信息數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)（含生產(chǎn)、流通、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等）數(shù)據(jù)庫(kù)、輿情（含科技文獻(xiàn)、報(bào)刊輿情等）數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及數(shù)據(jù)管理、清洗、運(yùn)維等功能；應(yīng)用平臺(tái)在用戶管理平臺(tái)、權(quán)限管理平臺(tái)、安全認(rèn)證平臺(tái)、測(cè)試管理及知識(shí)平臺(tái)、食品監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘分析平臺(tái)的基礎(chǔ)上，輔助以工作流程管理平臺(tái)，集合數(shù)據(jù)集成交換，面向6 類社會(huì)主體，開(kāi)發(fā)企業(yè)門戶、企業(yè)ERP、LIMS、大眾門戶、監(jiān)管系統(tǒng)、輿情系統(tǒng)、技術(shù)社區(qū)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、電商系統(tǒng)等。所有這些系統(tǒng)，面向6 類社會(huì)主體在食品安全社會(huì)共治中不同的應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)各種類型應(yīng)用，提高工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)共享機(jī)制與體系建設(shè)

在數(shù)據(jù)采集與開(kāi)放之前，需要制定相關(guān)制度與規(guī)則，包括按照涉密敏感、脫密脫敏可開(kāi)放、非密非敏全開(kāi)放進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)，按照不同的用戶制定數(shù)據(jù)采集與開(kāi)放的權(quán)限、方式等規(guī)則，進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的界定，明確數(shù)據(jù)交換的機(jī)制等，并形成標(biāo)準(zhǔn)。2016年1月15日，貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》[33]，該條例是國(guó)內(nèi)第一部地方大數(shù)據(jù)條例，在第三章規(guī)定了開(kāi)放共享的原則、安全、平臺(tái)、負(fù)面清單、格式標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用等內(nèi)容，可以作為食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制與體系建設(shè)的基本依據(jù)。

2.4 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)采集

圖4 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的采集Fig. 4 Big data acquisition for co-regulation in food safety governance

面向6 類社會(huì)主體，分析其在食品安全社會(huì)共治中的數(shù)據(jù)需求（圖4），應(yīng)包括面向政府監(jiān)管部門的生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、檢查執(zhí)法數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)等；面向食品企業(yè)的原材料數(shù)據(jù)、生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、進(jìn)銷存數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等；面向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其聯(lián)盟的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等；面向行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)等；面向媒體的輿情數(shù)據(jù)等；面向消費(fèi)者的購(gòu)買行為數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)以及營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、安全指標(biāo)、地理位置信息、環(huán)境狀況信息等數(shù)據(jù)?？傮w上，這些數(shù)據(jù)可以歸結(jié)為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[34]，針對(duì)每種數(shù)據(jù)不同的特點(diǎn)、用戶屬性，采取實(shí)驗(yàn)室儀器物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、公共數(shù)據(jù)采集爬蟲(chóng)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口技術(shù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用采集傳輸、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化技術(shù)、數(shù)據(jù)架構(gòu)描述等技術(shù)采集數(shù)據(jù)。

2.5 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)分析

食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的分析，與一般大數(shù)據(jù)的分析相比較，有共性也有其特殊性，涉及到的技術(shù)包括多源數(shù)據(jù)融合[35]、數(shù)據(jù)碎片化、知識(shí)圖譜[36]、偵測(cè)技術(shù)[37]、數(shù)據(jù)模型與挖掘[34]、數(shù)據(jù)可視化[38]、評(píng)價(jià)與決策、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等共性技術(shù)，共性技術(shù)中，需要根據(jù)食品安全社會(huì)共治的特點(diǎn)進(jìn)行特殊的開(kāi)發(fā)，例如多源數(shù)據(jù)融合涉及到6 類社會(huì)主體不同場(chǎng)景下結(jié)構(gòu)化程度不同的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)有效融合，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、格式，為后續(xù)的大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用提供依據(jù)，是需要特殊處理的技術(shù)。

2.6 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)應(yīng)用

圖5 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的應(yīng)用Fig. 5 Application of big data for co-regulation in food safety governance

6 類社會(huì)主體在社會(huì)共治中角色不同、任務(wù)不同，因此應(yīng)用的場(chǎng)景、需求也不同，主要包括面向政府監(jiān)管部門的智慧監(jiān)管[39-40]、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[41]、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警[38]、產(chǎn)品追蹤[42]、數(shù)據(jù)共享等；面向食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)品認(rèn)證[43]、產(chǎn)品追溯、數(shù)據(jù)共享等；面向檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其聯(lián)盟的數(shù)據(jù)共享、能力評(píng)價(jià)[44]、行業(yè)分析[45]、產(chǎn)品溯源等；面向行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)共享、行業(yè)分析、業(yè)務(wù)拓展、行業(yè)自律等；面向媒體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、行業(yè)分析、查詢檢索等；面向消費(fèi)者的查詢檢索、產(chǎn)品溯源、投訴舉報(bào)等（圖5）。根據(jù)用戶使用場(chǎng)景與使用習(xí)慣，在固定互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端部署應(yīng)用。

2.7 數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性與時(shí)效性

食品安全社會(huì)共治涉及6 類主體不同場(chǎng)景采集的數(shù)據(jù)，其真實(shí)性、完整性和時(shí)效性不同：政府監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)因其嚴(yán)格的流程、監(jiān)管與執(zhí)法的需要，具有較好的真實(shí)性、完整性與時(shí)效性；對(duì)于食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)，其主體信息涉及到申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書(shū)，管理、商貿(mào)的信息涉及到績(jī)效評(píng)估、商業(yè)合作等，這些數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和時(shí)效性較好，但是對(duì)于產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，因其檢測(cè)能力、隱私保護(hù)等原因，需要通過(guò)從檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)清洗與加工以及脫密脫敏等技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所提供檢測(cè)報(bào)告等數(shù)據(jù)，因檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備資質(zhì)、法律責(zé)任、商業(yè)價(jià)值等，一般真實(shí)性、完整性和時(shí)效性較好，也可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性；行業(yè)協(xié)會(huì)因其自律的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)量不大，同時(shí)受到政府和大眾的監(jiān)督，數(shù)據(jù)真實(shí)性較好，但一般完整性和時(shí)效性較差；媒體和消費(fèi)者數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性較差，但時(shí)效性較好，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)采集海量的數(shù)據(jù)，從中挖掘有價(jià)值的信息。

3 基于大數(shù)據(jù)食品安全社會(huì)共治模式下的貴州實(shí)踐

3.1 “食品安全云”的建設(shè)

“食品安全云”構(gòu)建了“1126”技術(shù)工程體系，即“一個(gè)數(shù)據(jù)中心，一個(gè)信息平臺(tái)，兩類云端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)6 類用戶連接”：一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，即采集檢驗(yàn)檢測(cè)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、輿情及行為等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享；一個(gè)信息化平臺(tái)，即構(gòu)建面向各社會(huì)主體既相互獨(dú)立，又互聯(lián)互通，不同用戶分層次分級(jí)別使用、私有云和公有云協(xié)同的信息服務(wù)平臺(tái)；形成SaaS和IaaS兩類云服務(wù)，開(kāi)發(fā)的政府監(jiān)管系統(tǒng)、LIMS、企業(yè)客戶端、消費(fèi)者客戶端、輿情監(jiān)管系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、技術(shù)社區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件系統(tǒng)，提供食品安全監(jiān)管和服務(wù)效率提升、產(chǎn)品溯源、輿情分析、認(rèn)證查詢等信息服務(wù)；面向政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（含食品生產(chǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)等流通企業(yè)、餐飲企業(yè)及小作坊等）、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體、消費(fèi)者6 類用戶，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)主體食品安全社會(huì)治理的責(zé)任。

目前，“食品安全云”已經(jīng)集聚了1.17億 條數(shù)據(jù)，初步形成了大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)?！笆称钒踩啤蹦哿嗣膳?、茅臺(tái)等830 家企業(yè)和北京等9 省、市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的示范應(yīng)用，提供41 406 件食品、175 122 份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)的服務(wù)和信息的查詢[46]。

面向政府構(gòu)建了監(jiān)管系統(tǒng)，提供監(jiān)管、行政許可、執(zhí)法等信息技術(shù)支持[47]。服務(wù)監(jiān)管的移動(dòng)平臺(tái)“食安監(jiān)”已在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)日常巡查業(yè)務(wù)工作中試用。公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用評(píng)分項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（日常巡查）、快速檢測(cè)3 個(gè)模塊已經(jīng)在烏當(dāng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)行，可以通過(guò)移動(dòng)掃碼、后臺(tái)錄入、數(shù)據(jù)調(diào)度等方式，導(dǎo)入生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？焖贆z測(cè)功能模塊在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品13 項(xiàng)常見(jiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的快速檢測(cè)和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的變化，可增加或調(diào)整快速檢測(cè)的指標(biāo)項(xiàng)。

面向食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)，提供數(shù)據(jù)接入管理、認(rèn)證查詢、輿情分析等服務(wù)，吸引蒙牛、茅臺(tái)、娃哈哈、青島啤酒等知名企業(yè)在云平臺(tái)形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集用戶。截至2017年5月31日，“食品安全云”平臺(tái)已采集蒙牛集團(tuán)156 個(gè)食品品類（以條形碼計(jì)算），涉及42 539 份檢測(cè)報(bào)告[46]?！笆称钒踩啤睘槠髽I(yè)履行《食品安全法》的責(zé)任和義務(wù)提供有效支撐，建立企業(yè)與政府、公眾之間的良好溝通機(jī)制，為消費(fèi)者提供了品質(zhì)數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

面向食品流通企業(yè)，提供食品品質(zhì)驗(yàn)證、進(jìn)貨管理等信息服務(wù)，滿足流通環(huán)節(jié)“索證索票”監(jiān)督管理的需求。所有食品進(jìn)入北京華聯(lián)超市銷售，均需使用“食品安全云”進(jìn)貨系統(tǒng)，掃碼查詢食品的證照、檢測(cè)報(bào)告等信息，提高了經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管食品安全的效率。在超市的查詢終端，消費(fèi)者還可以了解食品的營(yíng)養(yǎng)性和安全性狀況，從而明明白白消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買行為促使食品優(yōu)勝劣汰。

面向電子商務(wù)平臺(tái)，“食品安全云”和京東等電子商務(wù)平臺(tái)合作，為互聯(lián)網(wǎng)交易食品保駕護(hù)航。在京東網(wǎng)上，“食品安全云”提供了在線檢測(cè)服務(wù)[48]，為進(jìn)入京東網(wǎng)銷售的商家提供方便快捷的檢測(cè)服務(wù)，為購(gòu)買食品的消費(fèi)者提供食品安全信息查詢服務(wù)，形成了電子商務(wù)平臺(tái)食品交易的信息服務(wù)體系。

面向餐飲業(yè)，形成了餐飲類企業(yè)食品安全保護(hù)的技術(shù)體系。在貴州輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生食堂內(nèi)，師生員工不但可以通過(guò)查詢終端了解食材的安全狀況，還可以通過(guò)視頻查看后廚的加工過(guò)程，提供的檢測(cè)、查詢、視頻監(jiān)督等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了餐食加工過(guò)程全覆蓋。

面向食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助“食品安全云”的LIMS，可對(duì)人（人員）、機(jī)（儀器）、料（樣品、材料）、法（方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、環(huán)（環(huán)境）等實(shí)驗(yàn)室要素進(jìn)行管理，提高了工作效率和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的能力。貴州省分析測(cè)試研究院從2015年6月12日使用測(cè)試信息管理系統(tǒng)以來(lái)，將省、市、縣幾級(jí)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室連接起來(lái)統(tǒng)籌管理，完成流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢測(cè)58 628 批次，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品檢測(cè)10 383 批次，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1 790 批次的食品檢測(cè)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)直接上報(bào)[49]。

面向媒體，食品安全云通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)食品安全熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)問(wèn)題。制作專題片、動(dòng)漫作品[46]等，清楚闡述食品安全的問(wèn)題，進(jìn)行食品安全科普，傳播正能量，推動(dòng)遵紀(jì)守法的食品生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)步，避免片面報(bào)道引起盲目恐慌?！笆称钒踩啤痹谖⑿艂鞑ス咧屑兹﹩?wèn)題時(shí)及時(shí)響應(yīng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，對(duì)甲醛的問(wèn)題進(jìn)行全面、科學(xué)的報(bào)道，及時(shí)化解了風(fēng)險(xiǎn)。

“食品安全云”作為面向政府、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、媒體和大眾消費(fèi)者開(kāi)發(fā)的軟件服務(wù)和信息服務(wù)，形成了政府監(jiān)管、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)自律、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)支撐、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與的食品安全社會(huì)共治模式技術(shù)支撐。

3.2 貴州食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

3.2.1 云計(jì)算思維，降低信息化門檻

“食品安全云”專注于應(yīng)用的研發(fā)，將底層的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)、集群配置優(yōu)化IaaS部分交給更專業(yè)的服務(wù)提供商“云上貴州”大數(shù)據(jù)中心完成。

“食品安全云”的系統(tǒng)均按照SaaS方式構(gòu)建。監(jiān)管平臺(tái)圍繞食品安全全程監(jiān)管、保障支撐、應(yīng)急預(yù)警、信用約束和社會(huì)共治5大體系的建設(shè)，監(jiān)管工作涉及到的許可管理、監(jiān)督管理、行政處理3 個(gè)方面的工作，日常監(jiān)督、快速檢測(cè)、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治和行政處理5大監(jiān)管業(yè)務(wù)主線。所有功能模塊云端部署，按照不同級(jí)別、不同崗位提供個(gè)性化軟件服務(wù)；所有工作流程引擎化開(kāi)發(fā)，利于不同表單、專項(xiàng)整治等不同工作流程個(gè)性化定制。

按照ISO 17025規(guī)范的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)分析測(cè)試行業(yè)的特點(diǎn)，以分析測(cè)試機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)流程為主線，LIMS包括實(shí)驗(yàn)室人、機(jī)、料、法、環(huán)全面資源管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，是一套完整的檢驗(yàn)綜合管理和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控體系，滿足日常管理要求，保證檢驗(yàn)分析數(shù)據(jù)的嚴(yán)格管理和控制。LIMS可按照不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)流程、不同檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)的需求進(jìn)行個(gè)性化配置，大大提高了軟件的適用性，降低了開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)周期。

3.2.2 大數(shù)據(jù)思維，提高信息服務(wù)水平

借助大數(shù)據(jù)的思維，采集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、輿情、文獻(xiàn)等方面的數(shù)據(jù)，有助于發(fā)現(xiàn)新的價(jià)值，促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的快速發(fā)展。監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)格參照《食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與交換接口規(guī)范》等11 項(xiàng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局信息化規(guī)范，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)完全符合國(guó)家要求，確保所收集、整理的數(shù)據(jù)可開(kāi)放共享[50]。

3.2.3 平臺(tái)化思維，促進(jìn)業(yè)態(tài)形成

“食品安全云”按照集聚食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者、科研機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，初步形成了社會(huì)共治的平臺(tái)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在數(shù)據(jù)支撐、數(shù)據(jù)接口建設(shè)等方面提供支持?？萍疾繉⑹称钒踩萍{入國(guó)家食品安全創(chuàng)新工程，成立了食品安全第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信聯(lián)盟[51]。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)籌建“國(guó)家食品（云技術(shù)應(yīng)用）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”[52]。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)成立營(yíng)養(yǎng)大數(shù)據(jù)與健康管理工作委員會(huì)[53]?！笆称钒踩啤庇伞霸粕腺F州”提供硬件支撐，大唐移動(dòng)提供安全底層，北京化工大學(xué)、江南大學(xué)等院校提供技術(shù)支持，并聯(lián)合茅臺(tái)等食品企業(yè)，惠普、億陽(yáng)信通等信息產(chǎn)業(yè)巨頭，京東等電子商務(wù)平臺(tái)，形成集研發(fā)、工程化、應(yīng)用于一體的創(chuàng)新體系，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié) 語(yǔ)

4.1 食品安全、社會(huì)共治模式與大數(shù)據(jù)的關(guān)系

我國(guó)食品安全存在用戶基數(shù)大、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的依靠政府監(jiān)管面臨監(jiān)管業(yè)務(wù)量大、監(jiān)管人員少、監(jiān)管工具落后的狀況，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》提出的社會(huì)共治模式進(jìn)行食品安全治理，充分調(diào)動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、任何組織或者個(gè)人、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等科研單位6 類主體的力量，形成社會(huì)治理的合力，可解決我國(guó)食品安全治理面臨的矛盾。

基于食品安全專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集成本高、涉及面廣、數(shù)據(jù)采集難度大、規(guī)律性強(qiáng)、數(shù)據(jù)價(jià)值密度高等特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，集約化采集增量數(shù)據(jù)，可降低數(shù)據(jù)采集的成本，從而降低食品安全治理的綜合成本。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，分析挖掘數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值，可增加數(shù)據(jù)的用途，提高數(shù)據(jù)利用的效率，提高6 類社會(huì)主體參與食品安全治理的能力。

4.2 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)模式存在的問(wèn)題

4.2.1 食品安全社會(huì)共治數(shù)據(jù)共享的政策、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

食品安全的數(shù)據(jù)可以分為非密非敏可公開(kāi)、脫密脫敏可公開(kāi)和涉密涉敏不公開(kāi)3 類，在數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放過(guò)程中，涉及到權(quán)限、商業(yè)價(jià)值等問(wèn)題，衍生開(kāi)來(lái)，涉及到數(shù)據(jù)采集中隱私的問(wèn)題，數(shù)據(jù)開(kāi)放中數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)價(jià)值界定、數(shù)據(jù)使用權(quán)限等問(wèn)題；因此需要加強(qiáng)政策、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究和制定。

4.2.2 食品安全社會(huì)共治應(yīng)用的政策支持

食品安全社會(huì)共治不同于傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式，導(dǎo)致各社會(huì)主體新的行為的產(chǎn)生：一些行為屬于自動(dòng)自發(fā)的行為，例如查詢檢索、投訴舉報(bào)等，需要建立相應(yīng)的規(guī)范；而另一些行為帶有強(qiáng)制性或引導(dǎo)性的特點(diǎn)，如產(chǎn)品溯源等，需要政策加以引導(dǎo)。

4.3 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)模式的發(fā)展

4.3.1 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的形成

從農(nóng)田到餐桌整條產(chǎn)業(yè)鏈上，食品安全社會(huì)各主體均可發(fā)揮作用，但是各環(huán)節(jié)信息化水平不一，導(dǎo)致一些環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集缺失，在數(shù)據(jù)共享時(shí)也出現(xiàn)斷裂的狀況，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，形成全鏈條數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用的體系，對(duì)于食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)模式的建設(shè)與發(fā)展及食品安全問(wèn)題的解決都是重要的基礎(chǔ)。

4.3.2 食品安全社會(huì)共治大數(shù)據(jù)的增值服務(wù)

數(shù)據(jù)集聚以后，需要進(jìn)一步分析，開(kāi)發(fā)成各類信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。而且，數(shù)據(jù)在分析使用過(guò)程中，將進(jìn)一步形成新的數(shù)據(jù)、信息和價(jià)值。

食品安全社會(huì)共治具有涉及主體數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、食品安全問(wèn)題發(fā)生原因復(fù)雜、各社會(huì)主體信息化水平參差不齊等特點(diǎn)，只有借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)才能提高食品安全社會(huì)共治的效能，解決食品安全的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，尚面臨法制建設(shè)、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

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