王偉

摘 要：面對當前社會上暴力執(zhí)法、暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，給我們煙草專賣行政執(zhí)法也提了個醒：硬性執(zhí)法不能很好的得到維護卷煙市場經(jīng)營秩序、減少涉煙案件發(fā)生的目的。因此，調(diào)整煙草專賣行政執(zhí)法方式將硬性執(zhí)法逐漸向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變勢在必行，逐步調(diào)整卷煙市場治理工作思路，努力將文明柔性執(zhí)法理念應(yīng)用到煙草專賣行政執(zhí)法當中來，只有這樣才能夠使執(zhí)法工作順利推進，提高零售戶滿意度，在社會中樹立起煙草行業(yè)的美好形象。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 柔性執(zhí)法 應(yīng)用

近年來，行政執(zhí)法工作一直是社會關(guān)注的熱點，而作為敏感行業(yè)特殊領(lǐng)域的煙草專賣行政執(zhí)法工作更是成為了社會輿論關(guān)注的焦點。然而目前的市場凈化與控制效果不甚理想，特別是粗暴執(zhí)法、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，對煙草行業(yè)良好的社會形象造成了極大的損害，更不利于和諧社會的構(gòu)建和“中國夢”的實現(xiàn)。那么，如何在提高煙草專賣執(zhí)法效率的基礎(chǔ)上盡可能減少與執(zhí)法對象的矛盾沖突呢？柔性執(zhí)法理念的有效應(yīng)用為我們更好的開展煙草專賣行政執(zhí)法工作帶來福音。

一、柔性執(zhí)法理念的科學(xué)內(nèi)涵

究竟什么是柔性執(zhí)法呢？關(guān)于柔性執(zhí)法，它不是法律概念，沒有官方的正式定義，而只是一個學(xué)理上的概念，是隨著依法治國逐步推進并發(fā)展到一定時期才產(chǎn)生的。要對柔性執(zhí)法做一個概括，需要在內(nèi)涵和外延兩個方面進行描述。從內(nèi)涵上來說，柔性執(zhí)法貫穿于行政管理活動始終，其目的是為了更好的實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一，包括事前法律法規(guī)的宣傳、事中依法處理行政案件和事后的監(jiān)管監(jiān)察，它是行政相對人更容易接受的人性化執(zhí)法方式的總稱。從外延上來看，各類行政執(zhí)法主體在行政管理和服務(wù)中所采取的行政指導(dǎo)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)等“理性、平和、文明、規(guī)范”的非權(quán)力化執(zhí)法方式均在柔性執(zhí)法的范疇之內(nèi)。從過程和效果上來看，柔性執(zhí)法克服了強制性執(zhí)法方式的單一性、僵化性和機械性，它強調(diào)在堅持嚴格執(zhí)法前提下進行教育勸導(dǎo)和監(jiān)管轉(zhuǎn)化，注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人的思想和行為，以此減少執(zhí)法的強制力、擴大對相對人的教育量、縮小執(zhí)法者與相對人的對立面，進而減少甚至避免違法行為再次發(fā)生。這符合人的被他人尊重的心理特點，更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價值，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、寬容和尊重的人文主義精神，是時代對行政執(zhí)法方式新的呼喚。

柔性執(zhí)法理念之所以備受推崇是因為它將以人為本理念、民主參與理念、為民服務(wù)理念、和諧理念、平等理念等多維理念有機的融入到了行政執(zhí)法當中并內(nèi)化為行政執(zhí)法的理念，然后在先進執(zhí)法理念支配下對具體執(zhí)法方式的設(shè)計，塑造和提升了行政執(zhí)法的品質(zhì)，設(shè)計出了正確的、具有系統(tǒng)性質(zhì)的行政執(zhí)法方式，使煙草行政執(zhí)法在新形勢下能經(jīng)受住考驗。

二、柔性執(zhí)法理念在煙草專賣行政執(zhí)法過程中應(yīng)用的意義

隨著我國民主法治建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，如果專賣執(zhí)法人員仍然沿用傳統(tǒng)的套路去應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期的新矛盾、新問題，簡單的一收、一罰了之，不注重行為方式方法，不注重策略藝術(shù)，就會很容易激發(fā)社會的新矛盾，新問題。這樣，我們非但沒有取到良好的執(zhí)法效果，甚至?xí)又貓?zhí)法對象的對立情緒，引發(fā)部分群眾的強烈不滿，最終演變成為重大群體性事件和嚴重惡性事件。注重柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，融洽與執(zhí)法對象的關(guān)系，實現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了監(jiān)管效能。因此，在煙草專賣行政執(zhí)法過程中應(yīng)用柔性執(zhí)法理念，不僅有利于煙草行業(yè)長期的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，打造和諧社會。具體來說柔性執(zhí)法理念在煙草專賣行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用有以下幾點意義。

（一）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合“兩個至上”要求，有利于鞏固中國的煙草專賣制度。

我國煙草專賣制度從1983年確立至今，其間經(jīng)歷了數(shù)次變革，煙草專賣執(zhí)法一直是國家賦予煙草工作人員對煙草市場進行綜合管理的一種權(quán)利，而這種權(quán)利是通過對執(zhí)法對象進行監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法行為來實現(xiàn)的。近些年來，我們在專賣執(zhí)法領(lǐng)域不斷加強對網(wǎng)絡(luò)案件偵破打擊力度，但是大的假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件畢竟是少數(shù)，加強日常市場監(jiān)管，防止真品卷煙非法流通才是煙草專賣行政執(zhí)法過程中最常見的職能?？梢姡S護轄區(qū)卷煙市場健康穩(wěn)定發(fā)展的日常市場監(jiān)管才是專賣行政執(zhí)法工作的常態(tài)。而柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用，無疑會更好的彌補日常監(jiān)管方面開展的不足?？梢哉f，柔性執(zhí)法不僅僅沒有削弱專賣的執(zhí)法權(quán)效，反而進一步強化了專賣的執(zhí)法效果，符合國家局提出的“兩個至上”的要求，進一步鞏固了煙草專賣制度。

（二）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合外界輿論要求，有利于營造和諧的社會執(zhí)法環(huán)境。

由于煙草行業(yè)自身的特殊性以及行業(yè)體制的壟斷性，因此無時無刻不成為外界輿論的重點關(guān)注對象，因此如何保持和諧、穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。不管是十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的論斷，還是十八大以后新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的創(chuàng)造“中國夢”的新構(gòu)想，其不變的核心就是以人為本，而“柔性執(zhí)法”正是人性化煙草執(zhí)法的具體體現(xiàn)。一線專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中，如果充分尊重管理對象，做到親民、為民、愛民，不但有利于樹立親民煙草專賣執(zhí)法的可親、可愛形象，更避免了因為專賣執(zhí)法而激發(fā)各種社會矛盾，將煙草行業(yè)置于社會輿論的風(fēng)頭浪尖情況的發(fā)生。這對于行業(yè)的長期穩(wěn)定和發(fā)展，全面小康社會建設(shè)，實現(xiàn)富強、民主、文明的“中國夢”都是非常重要的。

（三）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合依法治國的發(fā)展要求，有利于提高專賣執(zhí)法的工作效率。

在目前卷煙市場萎縮，真品卷煙非法流通形勢嚴峻的情況下，如何有效開展專賣市場監(jiān)管工作，提高專賣執(zhí)法工作效率就成了現(xiàn)階段亟待解決的問題。對于輕微的涉煙違法行為，推行柔性執(zhí)法，可以避免違法行為的反復(fù)發(fā)生，有利于減輕一線專賣執(zhí)法人員壓力，縮減工作量，提高工作效率。

（四）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合以人為本原則，有利于提高執(zhí)法對象的守法意識。

柔性執(zhí)法的適用范圍一般是輕微卷煙違法行為。輕微卷煙違法的危害性一般不大，專賣執(zhí)法部門對當事人的違法違規(guī)行為只要及時進行監(jiān)管和制止，并進行耐心細致的法律法規(guī)宣傳教育的話，不僅能夠達到及時糾錯的目的，而且能夠使當事人的注意力更多地集中在對自己行為的反思和檢討上，會感謝執(zhí)法人員對其的教育，有利于更進一步提高他們的守法經(jīng)營意識，從而產(chǎn)生良好的結(jié)果。

三、對煙草專賣行政執(zhí)法過程中應(yīng)用柔性執(zhí)法理念的幾點建議

（一）準確把握執(zhí)法過程中的剛?cè)嶂取?/p>

要充分發(fā)揮柔性執(zhí)法的作用，就應(yīng)當準確把握剛?cè)嶂?。首先，柔性?zhí)法最根本的是要堅守法律底線。柔性執(zhí)法雖然是對傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的一種改進，但絕不是允許執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠以情代法、隨意減輕或變更行政處罰。執(zhí)法人員對于執(zhí)法對象違法行為的定性、處罰方式的選擇、處罰幅度的確定等都應(yīng)當嚴格按照法律的規(guī)定來辦理。只有嚴格依法行政，才能樹立法律的權(quán)威，為推進柔性執(zhí)法打好基礎(chǔ)。其次，柔性執(zhí)法的獨特之處在于要求執(zhí)法人員做到以理服人、以情感人。其實，柔性執(zhí)法并不是在行政執(zhí)法過程中簡單地說幾句“你好”、“謝謝”之類的話語就可以了，而是要求執(zhí)法人員真情投入，合理運用法律所賦予的自由裁量權(quán)，做到該輕則輕，該重則重。

（二）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

柔性執(zhí)法的理念能否落到實處，關(guān)鍵看基層一線專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法行動中能否做到與零售客戶進行良性溝通。這也對基層專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，專賣管理部門應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)法人員著重修煉“內(nèi)功”，不斷提高專賣執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。首先，重點在“教”上下功夫，打好執(zhí)法基礎(chǔ)。組織專賣人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，使其深刻理解柔性執(zhí)法的涵義，掌握“理性、平和、文明”的精髓。在培訓(xùn)中，可以通過對日常實際案例的解析，指導(dǎo)專賣人員準確把握柔性執(zhí)法自由裁量的范圍和幅度，使其在實踐中做到處罰和教育相結(jié)合。其次，定期組織開展討論交流，了解相關(guān)人員對柔性執(zhí)法理念的認知和掌握程度，及時結(jié)合執(zhí)法過程中存在的問題調(diào)整教育培訓(xùn)方向。以柔性執(zhí)法為主題，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的多部門聯(lián)席座談、業(yè)務(wù)知識競賽等，讓專賣人員明確“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)；怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”。

（三）“法理”與“情理”的有機統(tǒng)一。

在煙草法治建設(shè)中，剛性管理和柔性執(zhí)法要相輔相成，實現(xiàn)“法理”和“情理”的統(tǒng)一。“法理”是指依法行政、照章辦事，對嚴重的涉煙違法行為，要嚴格按照煙草專賣法律法規(guī)進行處罰，絕不姑息遷就；“情理”是指文明執(zhí)法、柔性管理，重在教育疏導(dǎo)，體現(xiàn)寓管理于服務(wù)的理念。推進柔性執(zhí)法要堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，正確處理普法與執(zhí)法、教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，真正做到親情化執(zhí)法服務(wù)，進一步提高零售客戶滿意度。

（四）在增強普法效果上下功夫。

“聽到”是前提，普法宣傳要拉近距離。在實際工作中，我們常思考的問題是零售客戶是否真正聽到了、聽懂了法制宣傳的內(nèi)容。如何才能讓零售客戶真正“聽進去”呢？由于零售客戶大部分時間都比較忙碌，專賣人員走訪時他們可能有的正在招呼顧客、有的正在整理貨物……專賣人員如果生硬地打斷是不禮貌的，要注意做好鋪墊，將零售客戶的注意力吸引過來，比如可以先跟零售客戶聊聊經(jīng)營情況、家庭情況等。其實，關(guān)鍵不在于聊什么，而在于讓零售客戶體會到我們對他們的理解和關(guān)心，拉近彼此的距離。距離拉近了、感情親近了，再進行法制宣傳，溝通交流自然就更加順暢了?！奥牰笔顷P(guān)鍵，普法宣傳時要多講故事。在向中老年零售客戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)時，如果照本宣科，比如直接講《煙草專賣法》第多少條是關(guān)于什么的規(guī)定，他們很難記住，更談不上“聽懂”了。因此，專賣人員要注意方式方法，將法律法規(guī)條文與實際案例相結(jié)合。這樣一來，零售客戶記住了故事，自然也就加深了對煙草專賣法律法規(guī)的理解。在日常工作中，專賣人員應(yīng)多積累案例知識，在普法宣傳時多講讓零售客戶聽得懂的精彩故事。

四、結(jié)束語

實踐證明，以往簡單、粗暴的煙草專賣行政執(zhí)法行為并不是保證煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威性的唯一手段，采用人性的、柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀⒁?guī)范執(zhí)法，才是實現(xiàn)良好的煙草專賣行政執(zhí)法效果，提高煙草專賣行政執(zhí)法水平的一條科學(xué)發(fā)展之路。我想在不久的將來，柔性執(zhí)法理念一定會在煙草專賣執(zhí)法過程中，甚至在所有的行政執(zhí)法過程中得到很好的應(yīng)用和推廣，那么，由于暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當所引起的社會糾紛一定會得到很好的遏制，從而也為實現(xiàn)“中國夢”美好藍圖邁出了堅實的一步。

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