習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟。2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件,對(duì)此作出全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,總的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),生態(tài)宜居是關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的有機(jī)結(jié)合,為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供重要支撐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。
在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)業(yè)一直是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是人們賴以生存的家園。隨著近現(xiàn)代工業(yè)文明的興起,出現(xiàn)了不同的社會(huì)分工,第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)。但由于粗放的發(fā)展方式和認(rèn)識(shí)水平的限制,很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)人們簡(jiǎn)單地把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)立起來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源集約化利用程度不高,未能很好實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相互有機(jī)統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源是一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。如果尊重自然規(guī)律,科學(xué)合理地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),充分遵循其內(nèi)在的客觀規(guī)律,在獲得穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí),本身就直接保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如,傳統(tǒng)的“?;~(yú)塘”農(nóng)業(yè)模式,被國(guó)外喻為“最完善的農(nóng)牧漁結(jié)合形式”;浙江青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)、云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚(yú)鴨復(fù)合系統(tǒng),也都是這方面的典范。我國(guó)農(nóng)業(yè)文明中也具有豐富的保護(hù)環(huán)境和珍惜資源的樸素思想,如“天人合一”“順天時(shí),量地力”“二十四節(jié)氣”以及“七十二候”等等。
隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,人民對(duì)美好生活的需要不斷增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重要載體,其地位和作用越來(lái)越大。一方面,到2030年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的預(yù)期目標(biāo),我國(guó)仍將有約4億人口生活在農(nóng)村,他們需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)就業(yè)和宜居的環(huán)境。另一方面,目前有的城市人口過(guò)度集聚,城市公共服務(wù)能力已嚴(yán)重超載,“大城市病”問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)居民不僅需要農(nóng)業(yè)提供種類(lèi)更多、品質(zhì)更高的農(nóng)產(chǎn)品,而且還需要農(nóng)村提供更清潔的空氣、更干凈的水源和更怡人的風(fēng)光。
因此,生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的,沒(méi)有生態(tài)資源作為依托,產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無(wú)源之水;沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐,生態(tài)保護(hù)也難以持久。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、相互共贏,可以有效降低資源消耗和環(huán)境污染,提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。
近年來(lái),我國(guó)積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),實(shí)行種養(yǎng)加循環(huán)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,逐步把農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用的強(qiáng)度減下來(lái),取得較大進(jìn)展。但是,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性總體不足,發(fā)展水平和質(zhì)量不高?,F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié),生產(chǎn)的價(jià)值目標(biāo)單一,過(guò)度注重其產(chǎn)出能力,沒(méi)有充分考慮產(chǎn)出過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)資源消耗過(guò)度,超過(guò)農(nóng)業(yè)資源的承載能力,水、林、草等資源難以得到及時(shí)恢復(fù);忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題突出,約40%的畜禽糞污沒(méi)有得到有效處理,影響周邊環(huán)境;地膜的使用有效節(jié)約了水資源,但薄膜使用后爛在地里,長(zhǎng)期難以降解,形成“白色污染”。
與此同時(shí),一些地方依托青山綠水、田園風(fēng)光、古村古鎮(zhèn)、民風(fēng)民俗等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,面向人們對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。目前,主要有三種業(yè)態(tài):一是生產(chǎn)綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,利用清潔的水、土壤、空氣等資源,嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理,滿足特定群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品定制化、個(gè)性化的需求,如“吉林優(yōu)質(zhì)大米”“有機(jī)蔬菜”“生態(tài)茶”等。二是提供生態(tài)宜居和休閑養(yǎng)生的場(chǎng)所,通過(guò)改善農(nóng)村公共服務(wù)和人居環(huán)境,恢復(fù)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài),讓農(nóng)村成為休閑娛樂(lè)和養(yǎng)生的場(chǎng)所。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次,同比增長(zhǎng)19%;消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)27%,發(fā)展迅猛。三是體驗(yàn)農(nóng)耕文化,以文化小鎮(zhèn)、農(nóng)藝體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工藝制品、民間藝術(shù)形式等產(chǎn)品和服務(wù)為代表,利用鄉(xiāng)村原汁原味的物質(zhì)、非物質(zhì)資源,還原自然傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,滿足城鎮(zhèn)居民眷戀鄉(xiāng)土、親近自然的需求。
但總的來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成本高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),現(xiàn)有綠水青山的價(jià)值沒(méi)有被很好地顯性挖掘出來(lái),其資產(chǎn)屬性未充分體現(xiàn),“生態(tài)+”的業(yè)態(tài)尚未有效形成。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量,提出以下建議:
(一)改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、主體融合,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),注重生態(tài)性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)效益提升。在產(chǎn)業(yè)融合方面,重點(diǎn)是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合,轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,最大程度減少資源消耗,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸,做到產(chǎn)業(yè)上中下游有效銜接,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求。在功能融合方面,有效拓展農(nóng)業(yè)的多功能領(lǐng)域,不僅強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能,更需拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文明承載與繼承功能,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為人們親近自然、享受生活、體悟人生的理想去處。在主體融合方面,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的緊密結(jié)合,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)揮好其引領(lǐng)帶動(dòng)作用,把小農(nóng)戶吸引到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái),有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)利益的合理分配和互利互惠。
(二)做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。注意發(fā)掘和拓展農(nóng)業(yè)在保留歷史、體驗(yàn)文化、保護(hù)生態(tài)等方面的多樣化功能屬性,結(jié)合信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等技術(shù)進(jìn)步,拓展“生態(tài)+”模式,發(fā)展生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài),把生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值充分釋放出來(lái)。要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本,讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”,在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
(三)健全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系
要制定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過(guò)程化控制,保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),突出特色和個(gè)性化,滿足不同群體的消費(fèi)需求。健全生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)支持體系,積極推廣新技術(shù),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工藝的改造升級(jí),不斷提高科技含量。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管
明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境的底線要求,通過(guò)環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證等公共服務(wù),對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生產(chǎn)全過(guò)程的生態(tài)性實(shí)施有效管理,最大程度減少浪費(fèi)和污染,增加對(duì)自然的親和度,保持鄉(xiāng)村持久的產(chǎn)品輸出能力和宜居環(huán)境。要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管,杜絕產(chǎn)品和服務(wù)良莠不齊、以次充好等現(xiàn)象。
(五)加強(qiáng)政府配套服務(wù)
要在國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性意見(jiàn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確財(cái)政、稅收、土地、金融等支持政策,加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)綠色生態(tài)指向,加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、耕地保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量等支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深度加工及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
總之,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,鄉(xiāng)村功能價(jià)值日益凸顯,加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造及做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有重大意義。
(作者為吉林省政協(xié)主席)
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2018年9期