朱雄軍

根據(jù)中央有關(guān)部署，國家發(fā)改委、科技部、工信部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等五部委于2017年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》，在全國確定12個基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實的老工業(yè)城市和資源型城市，創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，要求在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、培育新動能等領(lǐng)域率先探索突破。示范區(qū)對經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化提升有著良好基礎(chǔ)，也有著迫切需要。新時代要有新氣象，更要有新作為。建議示范區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，從講政治高度轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)工作方式，率先構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)已成為新時代的主旋律

十九大根據(jù)社會主要矛盾與發(fā)展階段的變化，以“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為首要任務(wù)，確立了“一條主線、兩項原則、三個變革、四維協(xié)同”行動綱領(lǐng)，即以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國特色社會主義新時代的必然要求。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)行重點部署，要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核；激發(fā)各類市場主體活力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)“四個意識”，深化“放管服”改革，重點在“破立降”上下功夫。

2018年1月30日，中共中央政治局專門就現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記深刻指出，這是中央順應(yīng)新時代作出的重大決策部署，要統(tǒng)籌建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制；并且特別強(qiáng)調(diào)，實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

二、政府經(jīng)濟(jì)工作方式轉(zhuǎn)變已成為促跨越的主支點

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)大略已成，關(guān)鍵在于落實。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的主要矛盾表現(xiàn)在供求兩側(cè)，根源則在供給側(cè)。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要提高供給側(cè)質(zhì)量，是推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。面對國內(nèi)外形勢深刻變化，必須改變以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和路徑。具體地，政府層面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，首要地就是要以轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)工作方針為突破口，真正實現(xiàn)“變道超車”。

國家圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，出臺了技術(shù)改造、提質(zhì)擴(kuò)能、節(jié)能減排、兩化融合等一系列政策，推動經(jīng)濟(jì)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速改善，科技水平大幅提升。從地方實踐來看，一些改革創(chuàng)新措施并沒有真正落實到位，經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍處傳統(tǒng)軌道上，普遍存在散亂擴(kuò)張、粗放經(jīng)營、無序競爭等突出問題，以及高消耗、高閑置、高庫存、低效益等嚴(yán)重弱點。

其根源在于長期以來強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，卻忽視了政府轉(zhuǎn)變。一些地方經(jīng)濟(jì)工作長期停留于本位思維和計劃模式，喜歡舍本求末，直接管企業(yè)、抓項目，要求企業(yè)趕什么進(jìn)度、用什么技術(shù)、推什么產(chǎn)品。在改革過程中，只是層層累加而沒有系統(tǒng)疏理，日積月累淤滯許多的結(jié)節(jié)，成為了制約轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的韁羈。十八大以來，中央全面深化改革開放，銳意拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勠力推動歷史性變革。有的地方仍然習(xí)慣于按部就班、順?biāo)浦?，不深入調(diào)查、不扎實研究，不沉下來去夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化營商環(huán)境，卻沿襲既定框架不斷發(fā)文件、開會議。有的實踐舉措系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、公平性、可持續(xù)性不足，很少及時修正改進(jìn)，反而在文山會海之上不厭其煩地搞檢查調(diào)度。結(jié)果深陷換湯不換藥或拔苗助長的泥潭，勞民傷財而無實效。

大道至簡，水到渠成。市場包羅萬象且日新月異，市長不可能面面俱到且隨機(jī)應(yīng)變，政府經(jīng)濟(jì)工作管得過多過細(xì)，必然對企業(yè)造成干擾。其實，政府只要把臺子搭好、把政策給足，投資者自然會慕名而來，產(chǎn)業(yè)自然會落地生根、枝繁葉茂。例如，武漢的“一條龍”改革就是如此，項目審批一步到位，產(chǎn)業(yè)扶持一標(biāo)執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)政策以指導(dǎo)目錄為標(biāo)準(zhǔn)，按新增設(shè)備投資額補(bǔ)貼，一般產(chǎn)業(yè)為8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增至12%，2017年簽約億元以上項目704個，計劃投資總額達(dá)23640億元，是2016年的6.3倍，這讓武漢成為投資風(fēng)口城市，并成為“影響中國·2017年度城市創(chuàng)新獎”唯一獲得者。

由此可見，新時代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)互為支撐，前者是主體工程，后者是必由路徑。兩者都取決于政府自身而非經(jīng)濟(jì)客體，關(guān)鍵是要把政府經(jīng)濟(jì)工作的聚焦點由企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)平臺與服務(wù)上來。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)爭當(dāng)新思想的先鋒隊

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作思路

從講政治高度強(qiáng)化自新意識。十九大所確立的新理念新思想新戰(zhàn)略，是有著劃時代意義的強(qiáng)國新綱領(lǐng)。正如湖南省委所提出的，要把講政治落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，與時俱進(jìn)，自新而立，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想落到實處、見到實效。要深入轉(zhuǎn)變思想觀念、深入開展調(diào)查研究，對工作思路、行動方案、實施路徑、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，讓轉(zhuǎn)型升級工程成為實踐習(xí)近平思想的切實行動。

從促改革深度調(diào)整決策機(jī)制。隨著社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)正處高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過渡期。不能再按部就班、順?biāo)浦?，而要破釜沉舟、背水一?zhàn)。要根據(jù)十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神，用“目標(biāo)反推法”研究決策，形成全新的工作思路，不再是用新瓶裝老酒。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要立足其系統(tǒng)性，通過政府經(jīng)濟(jì)工作方式、產(chǎn)業(yè)組織形式、企業(yè)運營模式的全面優(yōu)化提升來統(tǒng)籌推進(jìn)；要著眼其創(chuàng)新性，真正用新理念新思想新戰(zhàn)略來全新指引，真正形成有別于傳統(tǒng)、跨越于常規(guī)的實踐行動。

從補(bǔ)短板維度完善規(guī)劃設(shè)計。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)與宏觀調(diào)控職能，將隨機(jī)增長態(tài)勢集聚為有序發(fā)展動能，如同讓自由電子傳導(dǎo)為定向電流。政府經(jīng)濟(jì)工作水平，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要將示范區(qū)作為按照十九大精神轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)工作方式、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先導(dǎo)實踐基地，立足于產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，圍繞提振實體經(jīng)濟(jì)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）、實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”（制造向創(chuàng)新、速度向質(zhì)量、大國向強(qiáng)國）來科學(xué)制訂示范區(qū)建設(shè)路線圖，以高端規(guī)劃補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展、精銳發(fā)展短板。

從實際角度改進(jìn)工作模式。新時代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要融會貫通上級方針政策，且緊密結(jié)合地方實際，確立統(tǒng)一的實施方案、統(tǒng)一的支持政策、統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，做到一文縱覽、一圖導(dǎo)引、一針見血、一視同仁。具體而言，就是要把過去成堆的文件方案，簡化為清晰的政策規(guī)范；把成批的會議活動，實化為共享平臺支撐；把成串的考核檢查，細(xì)化為精準(zhǔn)的統(tǒng)計監(jiān)測；著力做好宏觀與共性領(lǐng)域的服務(wù)，減少對項目實施、生產(chǎn)經(jīng)營等微觀活動的干預(yù)。開創(chuàng)“政府搭臺、企業(yè)唱戲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共生共榮”的新氣象。

（二）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方略

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要深挖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的病灶，活用“破、立、降”三字訣?！捌啤本褪峭ㄟ^改革開放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破僵化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改造落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“立”就是利用現(xiàn)代化理念、技術(shù)和模式，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)；“降”就是要在降低制度交易成本的同時，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)幫助企業(yè)降低運營成本。

以園區(qū)集群為雙載體強(qiáng)基健體。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各自為戰(zhàn)、無序競爭的致命弱點，以園區(qū)為空間載體，促進(jìn)資源整合與產(chǎn)業(yè)集聚，重點打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以集群為產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，重點打造完善產(chǎn)業(yè)鏈與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過整合與協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為雙引擎提質(zhì)升級。深入開展雙創(chuàng)活動，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)工匠精神和企業(yè)家精神，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引資金、技術(shù)、人才等要素，全面推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)雙創(chuàng)活動，不僅要出臺最優(yōu)化的扶持政策、營造最順暢的市場環(huán)境，更要整合政府、高校、社會資源，通過產(chǎn)教融合建立最完善的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。從根本上解決競爭力弱、后勁不足的問題。

以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為雙路徑精智創(chuàng)造。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+實體”“互聯(lián)網(wǎng)+智造”模式，將零散中小實體組合為現(xiàn)代化大生產(chǎn)鏈群，建立精智化產(chǎn)業(yè)體系。通過各系統(tǒng)的互聯(lián)互通帶動各領(lǐng)域的共建共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化組合、數(shù)字化協(xié)同、個性化定制、智能化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、全要素增效、全方位開發(fā)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施

以園區(qū)組合為依托，夯實發(fā)展根基。以園區(qū)組合和產(chǎn)城融合為先導(dǎo)，以大格局承載大產(chǎn)業(yè)，吸納大投資，推動大發(fā)展?？梢赞D(zhuǎn)型示范城市為主體，按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展”原則推進(jìn)園區(qū)一體化，實行差異化定位、精準(zhǔn)化布局、協(xié)同化發(fā)展，打造有序組合、有機(jī)融合的園區(qū)發(fā)展體系。按照“三統(tǒng)三不變”的模式完善園區(qū)管理機(jī)制，統(tǒng)一打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、統(tǒng)一構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系、統(tǒng)一組織招商推介活動；二級園區(qū)保持行政區(qū)劃、財稅管理體制、基礎(chǔ)建設(shè)責(zé)任三不變，以保障地方發(fā)展權(quán)益。

以平臺整合為抓手，強(qiáng)化發(fā)展支撐。通過互聯(lián)網(wǎng)打造“云平臺”“云園區(qū)”，促進(jìn)平臺、園區(qū)間的協(xié)作協(xié)同，按照“云平臺+大園區(qū)+大基地”模式建設(shè)平臺支撐體系。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)推進(jìn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，建立“創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，協(xié)同打造區(qū)域性創(chuàng)新中心。以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為突破口，促進(jìn)創(chuàng)新要素有機(jī)融合、創(chuàng)新資源優(yōu)化組合、創(chuàng)新成果廣泛共享、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速培育。

以產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，優(yōu)化發(fā)展格局。與時俱進(jìn)、因地制宜，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，按照“企業(yè)、集群、園區(qū)三維組合，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈三鏈聯(lián)動”思路，全面推動產(chǎn)業(yè)融合與集聚。統(tǒng)籌打造地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈群集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。特別注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，立足于產(chǎn)業(yè)成長的客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)抓好平臺搭建、集群培育與園區(qū)建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組合成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)航母，強(qiáng)勢迎戰(zhàn)全球化浪潮。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，著眼于健康與生態(tài)的巨大市場，扎實推動“大健康、大農(nóng)業(yè)、大旅游、大扶貧、大服務(wù)”的融合發(fā)展，真正把綠水青山變成金山銀山。

以雙創(chuàng)政策為觸媒，激活發(fā)展?jié)摿?。貫徹國?wù)院國發(fā)〔2017〕37號文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)雙創(chuàng)與轉(zhuǎn)型工作：一是成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型與雙創(chuàng)工作，著力抓好簡政放權(quán)，還政以清、讓利于民，優(yōu)化營商環(huán)境；二是設(shè)立轉(zhuǎn)型與雙創(chuàng)引導(dǎo)資金，切實加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持與新興產(chǎn)業(yè)培育力度；三是協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型示范區(qū)與“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，依托創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、共享車間、創(chuàng)新聯(lián)盟等孵化器、加速器，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以實體經(jīng)濟(jì)為主力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以實體經(jīng)濟(jì)特別是新興產(chǎn)業(yè)，作為地方發(fā)展的財力之源、實力之源。切實整合政策、資金、資源，重點支持實體企業(yè)發(fā)展。立足地方實際，著眼國際國內(nèi)市場，精準(zhǔn)培育有基礎(chǔ)、有實力、有前景的骨干企業(yè)。通過骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，輻射帶動地方經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，構(gòu)建共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并奠定本地區(qū)在全國全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

（作者單位：湖南省婁底市國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)辦公室）