田帆

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，社會(huì)治理理念取代了社會(huì)管理概念，《“十三五”規(guī)劃綱要》中再次提出，要“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，在十九大報(bào)告中，“共建共享”的提法又再次升級(jí)為“共建共治共享”，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)治理的關(guān)注與討論也上升到了新的高度。全民的廣泛參與是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必要基礎(chǔ)，而解決社會(huì)問題，特別是化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的主要目標(biāo)，積極的推動(dòng)全民參與社會(huì)治理，應(yīng)成為政府下一階段工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、我國在推動(dòng)全民社會(huì)治理方面取得的主要成效

（一）財(cái)政投入為社會(huì)治理提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

“十二五”期間，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但民生領(lǐng)域的社會(huì)矛盾和問題卻日益突出。面對(duì)這一情況，許多地區(qū)的政府都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)穩(wěn)定與民生問題的重要性，對(duì)社會(huì)治理資金投入不斷提升，也為全民參與社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

財(cái)力保障為全民參與社會(huì)治理提供了直接激勵(lì)，一般主要以金錢或戶籍積分為抓手，通過舉報(bào)懸賞鼓勵(lì)公眾參與到治安、消防、禁毒等各個(gè)領(lǐng)域之中，實(shí)踐證明只要獎(jiǎng)勵(lì)具備足夠吸引力，這種簡單的方式可以起到明顯的效果，公眾的廣泛參與可極大提高公安、消防等部門工作效率。

這些不斷加大的財(cái)政投入，構(gòu)成了全民參與社會(huì)治理的“原動(dòng)力”，不斷提高的生活水平會(huì)使得居民有更高層次的追求，參與社會(huì)治理的意愿會(huì)不斷得到加強(qiáng)，而合理的激勵(lì)、補(bǔ)償政策也會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治理的積極性。

（二）政府放權(quán)提升全民參與積極性

在公益領(lǐng)域，一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在政府財(cái)政投入保障下，不斷下放權(quán)力，利用新聞、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信等新媒體大力宣傳，不斷擴(kuò)大具體項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赜绊懥Γ瑥V泛征求、采納各界意見，間接調(diào)動(dòng)了居民及社會(huì)組織參與社會(huì)治理積極性。

與直接激勵(lì)相比，這些間接調(diào)動(dòng)的激勵(lì)形式更為多元化，除金錢獎(jiǎng)勵(lì)或政策傾斜外，政府會(huì)給予居民或社會(huì)組織更多參與權(quán)和決策權(quán)，通過下放權(quán)力提升社會(huì)各界參與意愿與參與能力，并以此吸引社會(huì)各界廣泛參與，這種方式在文體、慈善等領(lǐng)域起到了很好的效果。

經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐下，不斷下放權(quán)力，充分尊重民意、引導(dǎo)民意、調(diào)動(dòng)民意，在全民參與社會(huì)治理領(lǐng)域不斷總結(jié)著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)拓寬公民參與社會(huì)治理渠道

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步拓寬了社會(huì)力量參與社會(huì)治理渠道，在政府決策影響因素中民眾一方力量所占權(quán)重得到了巨大提升。近兩年，魏則西、陳仲偉、雷洋、徐玉玉等事件在社會(huì)上引起了巨大的討論與關(guān)注，在新浪、騰訊、天涯、貓眼看人等網(wǎng)站及論壇上各界人士各抒己見、各方觀點(diǎn)激烈碰撞。

與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題不同，很多社會(huì)熱點(diǎn)問題雖是個(gè)案，但卻反映了我國在醫(yī)療衛(wèi)生、公安執(zhí)法、信息安全等很多領(lǐng)域的長期頑疾，這些問題非常容易激起網(wǎng)民的共鳴與參與感，在短時(shí)間引發(fā)了廣泛的關(guān)注。隨著關(guān)注度的增加，“圍觀群眾”、專業(yè)人士、新聞媒體等各方社會(huì)力量會(huì)形成巨大的輿論力量，對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生了重大影響。在這些過程中，互聯(lián)網(wǎng)的正面推動(dòng)意義是顯而易見的。

二、我國推動(dòng)全民參與社會(huì)治理存在的問題與面臨的主要困難

（一）經(jīng)濟(jì)下行與貧富差距對(duì)推動(dòng)全民參與社會(huì)治理可持續(xù)性造成壓力

地方政府投入資金支持社會(huì)治理固然取得了一定成效，但這些財(cái)政行為也有很大的探索性和一定的隨意性，可持續(xù)的資金投入制度尚未建立。根據(jù)預(yù)測未來我國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)繼續(xù)放緩，甚至一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的負(fù)增長。

與此同時(shí)，很多地方政府在地方發(fā)展決策過程中都有較嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”傾向，這一傾向在相對(duì)貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重。社會(huì)力量的廣泛參與可以使很多社會(huì)問題向著更好的方向發(fā)展，而民生問題的改善又可以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。從目前看來，貧富差距在很大程度上造成了基本公共服務(wù)在地區(qū)、群體間的不均等，而未來的貧富差距很有可能會(huì)進(jìn)一步加大各地區(qū)推動(dòng)全民參與社會(huì)治理成效的不均等，進(jìn)而還有可能進(jìn)一步拉大地區(qū)間的貧富差距。

在以上背景下，政府財(cái)政支付能力也會(huì)受到很大影響，未來這些調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治理方面的激勵(lì)、補(bǔ)償措施的可持續(xù)性將會(huì)面臨一定挑戰(zhàn)。

（二）多元利益難以協(xié)調(diào)對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)治理帶來風(fēng)險(xiǎn)

目前為止，我國政府在推動(dòng)全民參與社會(huì)治理方面的成功案例主要集中于居民或社會(huì)組織參與公共或公益事業(yè)領(lǐng)域，在通過社會(huì)力量化解社會(huì)矛盾方面鮮有成功案例?？傮w而言這些多元利益主體之間的沖突表現(xiàn)為上升的趨勢，給社會(huì)穩(wěn)定帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)。特別表現(xiàn)在以下方面：第一，在計(jì)劃向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，在產(chǎn)權(quán)改革過程遺留下許多人們對(duì)于公平問題的質(zhì)疑；第二，中國特殊的土地產(chǎn)權(quán)制度，法律法規(guī)不健全，很難正常地操作，很多以發(fā)展為目標(biāo)的操作過程又違反了現(xiàn)有的法規(guī)；第三，在許多公共領(lǐng)域，公民自組織和自協(xié)商的機(jī)制還沒有建立起來；第四，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的進(jìn)步，面對(duì)新技術(shù)帶來的權(quán)利與權(quán)力之間種種矛盾，還需要通過比較長時(shí)間的探索；第五，解決政府官員的腐敗和工作低效還需要比較長時(shí)間的努力；第六，在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域，無論在保障力度還是在公平性方面都有許多需要改進(jìn)的空間。

由于在許多領(lǐng)域，制度本身的公正與公平?jīng)]有得到普遍認(rèn)同，制度執(zhí)行成本十分高昂，甚至往往無法落實(shí)，以上情況又進(jìn)一步加劇了社會(huì)不滿情緒，社會(huì)的不滿情緒和不公平感使很多人在行為選擇中沖擊了社會(huì)道德底線，加劇了社會(huì)的不信任感。這種不信任感非常容易引發(fā)和加劇各類社會(huì)沖突使社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理的全民參與也會(huì)形成巨大挑戰(zhàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)政社協(xié)同治理能力提出新要求

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，使得公眾參與社會(huì)治理渠道被“強(qiáng)行”拓寬，產(chǎn)生了社會(huì)力量參與社會(huì)治理化解社會(huì)矛盾的新模式，同時(shí)也對(duì)政府與社會(huì)協(xié)同治理能力提出了新要求。在某些情況下，公眾對(duì)真相的關(guān)注似乎將事件本身引向了更好的方面，但由于我國政社協(xié)同治理能力不足，其產(chǎn)生負(fù)面影響甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩的可能性也是存在的。

政府一方，由于一直以來的排斥態(tài)度，造成了很多政府部門在互聯(lián)網(wǎng)輿情應(yīng)對(duì)方面的能力嚴(yán)重不足。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑之聲回應(yīng)速度極為緩慢甚至置之不理，二是對(duì)負(fù)面消息應(yīng)對(duì)方式集中于簡單的刪帖或封號(hào)，三是個(gè)別官員回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)明顯與事實(shí)有差距。

社會(huì)一方，由于很多普通民眾在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之前的很長時(shí)間缺乏參與社會(huì)治理途徑，政治參與的準(zhǔn)備不足，缺乏理性表達(dá)的能力和態(tài)度，使得技術(shù)進(jìn)步帶來的參與便利會(huì)很大程度上助長網(wǎng)絡(luò)民粹主義，非理性地選擇表達(dá)方式或采用非法的參與行動(dòng)。社會(huì)的其他力量，比如媒體，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的新媒體為提高點(diǎn)擊率，在對(duì)社會(huì)事件的報(bào)導(dǎo)與評(píng)說時(shí)會(huì)出現(xiàn)誤導(dǎo)公眾現(xiàn)象，導(dǎo)致了公眾情緒化的行為被進(jìn)一步煽動(dòng)。

三、啟示與對(duì)策建議

（一）啟示

1、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相輔相成，社會(huì)更公平，經(jīng)濟(jì)才能更有效率

隨著社會(huì)治理工作的不斷深化，社會(huì)問題能夠被不斷化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能進(jìn)一步得到更好的發(fā)展。要想切實(shí)解決社會(huì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的問題，就要將對(duì)社會(huì)發(fā)展的重視提升至新的高度。經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧并非兩個(gè)相互矛盾的概念，而二者之間可以、應(yīng)當(dāng)是相輔相成。在改革開放初期，人民生活水平較低，將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、切實(shí)提高人民生活水平是在當(dāng)時(shí)的情況下的一種必然選擇。而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，政府和某些利益主體對(duì)短期利益和“效率”的追求引發(fā)了很多社會(huì)公平問題。從長期發(fā)展來看，如果這些社會(huì)公平問題不能得到解決，會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，我們就需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的重視，通過不斷地協(xié)商和調(diào)整，通過法治和道德建設(shè)，化解社會(huì)矛盾。只有社會(huì)更公平了，經(jīng)濟(jì)才能更有效率。

2、化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的核心環(huán)節(jié)，真實(shí)信息的及時(shí)發(fā)布是共建共享的必要前提

解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的最重要目標(biāo)。無論法律制度或產(chǎn)權(quán)制度都不可能是完美的，而且公共領(lǐng)域的情況、問題和矛盾千差萬別，不可能都依靠司法過程來解決。利益主體之間由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的惡意猜測和“敵意”導(dǎo)致了許多問題的產(chǎn)生。在價(jià)格機(jī)制失效的公共領(lǐng)域，需要構(gòu)建一個(gè)良好的溝通機(jī)制，使各利益主體之間可以互相協(xié)商、互相體諒、互相照顧、互相妥協(xié)。

要想創(chuàng)新社會(huì)治理方式、有效化解社會(huì)矛盾，政府首先必須讓自己的行為公平公正，有錯(cuò)必糾，把公權(quán)力約束在籠子里。面對(duì)社會(huì)矛盾，在正常情況下，公開的討論往往比暗箱的操作更能有效率地防止社會(huì)的動(dòng)蕩。在整個(gè)矛盾化解過程中，信息的公開透明是一切的基礎(chǔ)，必須保證信息可以及時(shí)發(fā)布，保障社會(huì)的知情權(quán)。

（二）對(duì)策建議

1、完善政府績效考核制度，將社會(huì)發(fā)展擺在更重要位置

建立健全科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系，完善干部選拔任用制度。進(jìn)一步消除“唯GDP”論，建立與地方社會(huì)治理水平掛鉤的晉升考核制度，把社會(huì)發(fā)展放到跟經(jīng)濟(jì)增長同樣重要的位置進(jìn)行考核。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)居民在民生領(lǐng)域方面關(guān)于公共需求的表達(dá)與顯示，要讓這種表達(dá)及其實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)入到政府官員考核體系中。要完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升民生領(lǐng)域支出在總支出中的相對(duì)比例，并加大對(duì)地方政府特別是相對(duì)落后地區(qū)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，為地方政府促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供更多的財(cái)力保障。此外，還要進(jìn)一步理順中央與地方政府的權(quán)責(zé)劃分，自上而下加速簡政放權(quán)進(jìn)度，將更多權(quán)力和財(cái)政資源下放至地方政府，使地方政府有可能根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷墓残枨髞怼包c(diǎn)菜”，提高地方政府“買單”的能力。

2、利用社會(huì)力量有效化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮群團(tuán)組織樞紐作用

更多發(fā)揮社會(huì)力量作用，讓媒體能更好地挖掘真相，讓公眾可以根據(jù)真相做出更客觀的評(píng)論，讓專家學(xué)者的意見得到更多的采納。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，在決策過程中，全面納入社會(huì)力量。政府應(yīng)當(dāng)在長期的主導(dǎo)協(xié)商中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各類成本和收益，各類補(bǔ)償和付出的估價(jià)，以協(xié)商過程的實(shí)現(xiàn)，建立起各種可能的、自發(fā)的、非正式的、非強(qiáng)制行為規(guī)則和慣例，把更多社會(huì)力量的參與作為一種重要的社會(huì)資本，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除了非常特殊的危機(jī)情況，政府應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)信息及時(shí)發(fā)布，還原真相，保障公眾知情權(quán)。對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)惡意制造、傳播謠言的行為，造成直接后果的，依法加以懲罰。在這一過程中，要全面發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的樞紐作用，一要根據(jù)“小機(jī)關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)基層、全覆蓋”原則，全面拓展基層群團(tuán)組織體系，二要利用微博、微信等新媒體平臺(tái)，有效疏解網(wǎng)絡(luò)上負(fù)面情緒，合理引導(dǎo)輿論。

〔本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“海外人才回流意愿影響因素研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CSH044）階段性成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）