李大光　韓剛

當(dāng)今世界正處于全球化時(shí)代，國際社會(huì)正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全問題已經(jīng)成為影響國家發(fā)展的重大問題，并已引起全球各國的廣泛關(guān)注。世界總體態(tài)勢仍然以和平與發(fā)展為時(shí)代主題，但恐怖活動(dòng)、武裝沖突和局部戰(zhàn)爭仍然不斷。在這一背景下，我國的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，維護(hù)全球化時(shí)代的總體國家安全是我們面臨的一個(gè)緊迫課題。

一、總體國家安全觀

總體國家安全觀是全球化時(shí)代提出的國家安全的新理念，了解和掌握總體國家安全觀的內(nèi)涵和體系構(gòu)成，對于更好地維護(hù)總體國家安全具有重要意義。

（一）總體國家安全觀的提出

總體國家安全觀是習(xí)近平總書記于2014年4月15日在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！笨梢?，總體國家安全觀是全球化時(shí)代維護(hù)國家安全的新理念，這是一種綜合的安全觀、發(fā)展的安全觀、統(tǒng)籌的安全觀。

（二）總體國家安全觀的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀體現(xiàn)了五位一體的安全內(nèi)涵。

一是以人民安全為宗旨，確保人民安居樂業(yè)，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。為此就要增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，縮小分配收入差距，大幅減少扶貧對象，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)還要扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二是以政治安全為根本，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，把制度安全、政權(quán)安全放在首要位置，為國家安全提供根本政治保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，維護(hù)政治安全，需要切實(shí)抓好全面從嚴(yán)治黨這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)全國人民對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

三是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，就是要確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國家安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。為此要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別關(guān)注金融安全、能源安全、糧食安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、產(chǎn)品安全等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)競爭力，切實(shí)提高海外利益保護(hù)能力和水平。

四是以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，就是要準(zhǔn)確把握不同安全領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，研究解決新情況、新問題，完善保障安全的各項(xiàng)對策措施，為維護(hù)國家安全提供硬件和軟件方面的保障。其中在軍事安全上，更好堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民軍隊(duì)根本宗旨，使軍隊(duì)真正擔(dān)當(dāng)起黨賦予的歷史重任。同時(shí)，緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展潮流，大力推進(jìn)軍事創(chuàng)新，有針對性推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)改革，積極構(gòu)建中國特色軍事力量體系。此外，還要加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，按照能打仗、打勝仗的要求大力拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。

在文化安全上，就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。同時(shí)，還要加大對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的宣傳力度，通過多種方式加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人民樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。還要爭取世界各國對中國夢的理解和支持，提升中國文化軟實(shí)力，提高文化開放水平，擴(kuò)大對外文化交流，努力傳播當(dāng)代中國價(jià)值理念，努力展示中華文化獨(dú)特魅力，推動(dòng)中華文化走向世界。此外，要努力提高國際話語權(quán)，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，發(fā)揮好新興媒體作用，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。

在社會(huì)安全上，就是要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，健全公共安全體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)，激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平，確保社會(huì)安定有序。同時(shí)要完善社會(huì)保障體系，完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。此外，還要全面推進(jìn)依法治國，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決。最后，還要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，加強(qiáng)新形勢下的反分裂斗爭和反恐怖斗爭，堅(jiān)決遏制打擊暴恐勢力和分裂勢力。

五是以促進(jìn)國際安全為依托，就是要始終不渝走和平發(fā)展道路，為此就需要超越“你輸我贏、你興我衰”的傳統(tǒng)“零和博弈”思維，積極倡導(dǎo)普遍安全、平等安全、包容安全、合作安全等理念。同時(shí)，既重視自身安全又重視共同安全，通過促進(jìn)國際安全來增強(qiáng)自身安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。此外，還要努力營造和諧穩(wěn)定的國際和地區(qū)安全環(huán)境，搭建國際和地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走共建、共享、共贏的安全之路。最后，還要積極參與地區(qū)和全球治理，加大建設(shè)性參與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的力度，為世界和平與發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

上述五位一體就構(gòu)成了總體國家安全觀的基本內(nèi)涵，清晰反映了國家安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是全球化時(shí)代國家安全的大思路?？傮w國家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國家安全觀，蘊(yùn)含著富有中國特色的國家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑，也是一個(gè)不斷發(fā)展的開放型國家安全思想理論體系，會(huì)隨著國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)而不斷創(chuàng)新發(fā)展?？傮w國家安全觀的提出，是國家安全理論的創(chuàng)新和升華，是做好國家安全工作的總綱，對走出一條中國特色國家安全道路具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）總體國家安全的體系

古語說得好，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”在全球化背景下，國家安全的內(nèi)涵和外延又得到進(jìn)一步拓展，已由領(lǐng)土、軍事和政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融、能源、氣候、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。

總體國家安全包括人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等全方位內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)安全與信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，實(shí)現(xiàn)本國安全與他國安全的共同安全，甚至包括人與自然、國家與國際的總體安全。

二、國家傳統(tǒng)安全現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)安全范疇中，主要包含政治安全、國土安全和軍事安全三個(gè)安全領(lǐng)域。這是總體國家安全體系中最基本的安全領(lǐng)域。

（一）政治安全

政治安全是國家安全的根本，經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域安全的維系，最終都需要以政治安全為前提條件。如今，我國維護(hù)政治安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件雖然不斷得到加強(qiáng)和改善，但維護(hù)政治安全也面臨著一些挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極懶政的危險(xiǎn)十分尖銳。今年是改革開放40周年。40年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活得到極大改善。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我黨內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂情緒；特別我黨八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，面對反腐壓力，少數(shù)黨員干部不思進(jìn)取、消極懶政。最近，習(xí)近平總書記深刻而嚴(yán)正地指出：“絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤”，非常值得引以為戒。所謂“顛覆性錯(cuò)誤”，就是在關(guān)系黨、國家和民族“信仰、宗旨、方向、道路”等根本性問題上犯錯(cuò)誤。

二是“顏色革命”對我國政治安全構(gòu)成重大現(xiàn)實(shí)威脅。所謂“顏色革命”是指進(jìn)入21世紀(jì)以來，在東歐、高加索、中亞、西亞和北非等地區(qū)發(fā)生的以顏色命名、倡導(dǎo)“非暴力”進(jìn)行政權(quán)更迭的運(yùn)動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是外部勢力通過各種手段在有關(guān)國家進(jìn)行各領(lǐng)域滲透、培植政治反對派并鼓勵(lì)其利用社會(huì)矛盾推翻現(xiàn)政權(quán)的一種政治顛覆活動(dòng)。中國是一個(gè)與西方國家價(jià)值觀不同的社會(huì)主義國家，西方勢力不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的中國存在，總是千方百計(jì)進(jìn)行破壞和干擾，甚至試圖發(fā)動(dòng)“顏色革命”，顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆我國社會(huì)主義制度。

三是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段和維護(hù)國家安全的重要屏障。當(dāng)代世界思想文化領(lǐng)域交流交融頻繁、斗爭深刻復(fù)雜，尤其是外部勢力把我國崛起視為對其價(jià)值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道進(jìn)行滲透和分化。近年來境外勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)、課堂講壇、獨(dú)立媒體、地下教會(huì)等多種形式，傳播西方思想文化和意識(shí)形態(tài)，抵毀我國的主流價(jià)值觀，片面渲染、刻意放大我國的各種問題，甚至制造各種謠言，煽動(dòng)人民的不滿情緒。

四是“一國兩制”實(shí)踐遭遇新情況、新問題。“一國兩制”是香港回歸后我國開創(chuàng)的一種適應(yīng)不同大陸社會(huì)制度的發(fā)展模式。然而2014年9月28日香港發(fā)生少數(shù)激進(jìn)分子驟然發(fā)動(dòng)“占領(lǐng)中環(huán)”的事件，這是“一國兩制”在香港的實(shí)踐遇到的新情況、新問題。受“占中”行動(dòng)的影響，香港金融市場出現(xiàn)震蕩，股市大跌，港元急挫；數(shù)十家銀行分行暫停服務(wù)，不少商戶關(guān)門歇業(yè)；師生罷課，部分學(xué)校被迫停課；核心地帶交通癱瘓，市民上班上學(xué)受阻?！罢贾小毙袆?dòng)令已習(xí)慣于忙碌而有序生活的港人無所適從。目前香港還有極少數(shù)人在外部勢力支持下，妄圖將香港作為對中國內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆的橋頭堡。

五是黨政機(jī)關(guān)官員腐敗為建國以來之罕見。改革開放以來我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實(shí)取得了輝煌的成就，但少數(shù)黨員干部經(jīng)不住利益誘惑。今年3月9日最高人民檢察院曹建明檢察長在十三屆人大一次會(huì)議二次全體會(huì)議上作高檢工作報(bào)告說道：“黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)對周永康、孫政才、令計(jì)劃、蘇榮等120名原省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立案偵查，提起公訴105名?！备瘮∈钱?dāng)今社會(huì)的毒瘤，它影響社會(huì)穩(wěn)定、危害國家安定，腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任由腐敗泛濫，就會(huì)葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。

（二）國土安全

國土安全是整個(gè)國家安全體系的載體和基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)安全備受關(guān)注的首要方面。我國國土安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是國土邊境安全面臨挑戰(zhàn)。目前，與我沒有劃定陸地邊界的國家還有印度和不丹，其中我國與不丹的邊界的主要問題原因在印度。近年來中印邊界安全形勢出現(xiàn)一些復(fù)雜的局面，特別是2017年6月到8月印度軍隊(duì)竟然越境進(jìn)入我國洞朗地區(qū)長達(dá)兩個(gè)多月，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對印度邊防部隊(duì)非法進(jìn)入我邊境的拙劣行徑，我方進(jìn)行了外交斗爭和軍事威懾。經(jīng)過兩個(gè)多月的外交、軍事和心理博弈，在中國外交、輿論、強(qiáng)大軍事壓力的攻勢下，印度也認(rèn)識(shí)到了事態(tài)的嚴(yán)重性，所以很知趣地找個(gè)臺(tái)階下了。

我國周邊海上安全形勢同樣面臨較多挑戰(zhàn)，與8個(gè)海上鄰國都存在海洋爭議。南海方向，一些周邊國家長期非法侵占我國南沙部分島礁，不斷加強(qiáng)非法島礁建設(shè)和油氣等海洋資源開發(fā)。作為域外大國的美國對南海事務(wù)介入力度不斷加大，為南海周邊國家撐腰打氣，不斷阻撓我國海上維權(quán)維穩(wěn)。南海爭端的實(shí)質(zhì)是一些國家非法侵占我國南沙群島部分島礁引起的領(lǐng)土爭議以及南海沿岸國家之間的海洋權(quán)益主張重疊問題。在黃海方向，中韓、中朝之間存在海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架劃界問題。韓、朝抓扣我國漁民漁船事件也時(shí)有發(fā)生。特別是在東海方向，中國的釣魚島被日本長期占領(lǐng)，中日雙方圍繞著東海劃界和釣魚島問題紛爭不斷。

二是“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)仍然存在現(xiàn)實(shí)威脅的隱患。臺(tái)灣問題實(shí)質(zhì)上是國共兩黨國內(nèi)戰(zhàn)爭的延續(xù)，從這個(gè)意義上來說無論外部勢力和外媒如何炒作臺(tái)灣問題，都是中國國內(nèi)爭斗的延續(xù)。如今“臺(tái)獨(dú)”勢力已經(jīng)成為臺(tái)灣的一種政治力量，構(gòu)成了兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一的最大障礙。部分臺(tái)灣民眾對臺(tái)灣地位、兩岸關(guān)系前途的認(rèn)識(shí)存在偏差，“臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)基礎(chǔ)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在。某些外部勢力縱容扶持“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，也構(gòu)成了阻滯中國和平統(tǒng)一進(jìn)程的消極因素。

三是反分裂斗爭形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。邊疆民族分裂勢力一直是困擾我國邊疆地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素，在不同歷史時(shí)期都有不同的表現(xiàn)。由于多種因素影響導(dǎo)致西藏和新疆等邊疆地區(qū)的民族分裂活動(dòng)達(dá)到建國以來之最。

四是國土安全輿論環(huán)境亟待改善。如今我國的國土安全輿論環(huán)境對我并不十分有利，以“南海仲裁案”為代表，一些國家不能公正看待我國維護(hù)國土安全有關(guān)政策、舉措，主導(dǎo)國際話語權(quán)，頻頻制造不實(shí)的國際輿論。

（三）軍事安全

進(jìn)入21世紀(jì)以來軍事因素在國際事務(wù)、國家安全特別是反恐戰(zhàn)爭中的地位作用仍然不可替代，軍事安全問題更加突出。

一是維護(hù)國家領(lǐng)土完整仍然面臨多重挑戰(zhàn)。我國尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，是與周邊存在陸地和海洋的領(lǐng)土爭端最多的國家。如臺(tái)灣問題、東海問題、疆獨(dú)、藏獨(dú)等問題。特別是臺(tái)灣問題，事關(guān)國家統(tǒng)一大業(yè)，至今影響臺(tái)海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力及其分裂活動(dòng)的威脅仍然存在。我國主張的300多萬平方公里管轄海域中有一半以上與有關(guān)國家存在爭議。

二是世界和周邊地區(qū)依然面臨潛在戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。美國一直將我國視為主要戰(zhàn)略對手，慫恿部分周邊國家“阻華遏華”，給我國周邊安全角勢帶來不穩(wěn)定因素。在我國周邊地區(qū)仍然存在一些熱點(diǎn)問題，具有極大的不穩(wěn)定性。其中朝鮮半島局勢發(fā)展存在著最大的不穩(wěn)定性，爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭的可能性依然存在。盡管特朗普同意在5月份與金正恩會(huì)面，但朝鮮半島形勢仍將是一波三折，仍然存在著極大的不確定性。

三是世界新軍事革命深入發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。在新軍事變革的潮流面前，世界各國軍隊(duì)特別是發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)都很重視本國軍隊(duì)建設(shè)，不斷推進(jìn)本國軍事變革深入發(fā)展。美軍提出了“二次轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，要求建設(shè)更精干、更靈敏、更先進(jìn)、戰(zhàn)備程度更高的新型聯(lián)合部隊(duì)。俄軍“新面貌”改革進(jìn)入調(diào)整完善階段，力求實(shí)現(xiàn)“精干高效、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、訓(xùn)練有素”的建軍方針。日本提出了“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，力求建設(shè)快反、機(jī)動(dòng)、靈活、持續(xù)的多能型自衛(wèi)隊(duì)。歐盟主要國家提出了“建立一支規(guī)模小、裝備精、輕型化、機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)能力較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)型軍隊(duì)”的建軍方針。隨著新興技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，太空、網(wǎng)絡(luò)等維域的博弈日趨尖銳復(fù)雜，逐步成為國家安全新領(lǐng)域和軍事斗爭新戰(zhàn)場。

（李大光，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授。韓剛，軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院副研究員）