張?zhí)煜?/p>

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導(dǎo)思想，做出了中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的重大論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，這些都對糧食流通工作提出了新的更高要求。做好新時代糧食流通工作，我們必須深刻認識、準確把握、全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。

一、突出重點嚴守底線，糧食流通工作取得新的成效

過去的一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十九大精神和國家糧食安全戰(zhàn)略，擔當作為、履職盡責，推動全區(qū)糧食流通改革發(fā)展取得了新的成效，為國家糧食安全和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

一是認真貫徹糧食收儲政策，玉米收儲制度改革取得新成效。按照國家實行“市場化收購+補貼”新機制要求，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，及時騰倉并庫擴大倉容，實現(xiàn)了有人收糧、有倉收糧。積極探索市場化條件下保障信貸資金和鐵路運力的新途徑，建立玉米收購貸款信用保證基金，實現(xiàn)了有錢收糧、有車運糧。認真落實玉米飼料企業(yè)和加工企業(yè)收購獎補政策，加工企業(yè)基本實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)。

二是健全糧食供應(yīng)保障體系，應(yīng)急保供能力有了新提升。修訂完善自治區(qū)級儲備糧輪換管理辦法，調(diào)整優(yōu)化1.15萬噸自治區(qū)級儲備稻谷存儲庫點，加大對盟市落實儲備規(guī)模監(jiān)督檢查力度。積極探索糧食產(chǎn)銷合作新模式，成功舉辦第二屆糧洽會，與5省區(qū)市簽訂糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略協(xié)議。推進“放心糧油”體系建設(shè)，全區(qū)放心糧油示范企業(yè)總數(shù)達到396個，同比增長5.6%。制定出臺糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，舉辦全區(qū)糧食應(yīng)急培訓(xùn)和演練觀摩，完成1401個應(yīng)急保障網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)和統(tǒng)一掛牌。充分發(fā)揮多元主體搞活糧食流通的作用，多方組織糧源，保障了市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。實行軍供糧源統(tǒng)籌采購，適應(yīng)部隊調(diào)整改革新要求，積極主動、精準對接，確保了部隊改革期間軍糧供應(yīng)平穩(wěn)有序。圓滿完成建軍90周年朱日和沙場大閱兵全體官兵糧油及各類主副食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，閱兵指揮部授予“情系沙場、愛國擁軍，服務(wù)閱兵、保障有力”的錦旗。

三是強化糧食安全盟市長責任制考核，糧食安全工作重視程度有了新提高。認真執(zhí)行牽頭部門和責任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，先后召開7次聯(lián)席會議，研究考核工作。堅持實事求是，嚴格按照國家考核標準，會同各有關(guān)部門完成自查評分，按時上報國家考核辦。根據(jù)自治區(qū)自查及國家考核結(jié)果通報情況，對存在的突出問題，及時督促有關(guān)部門和盟市研究整改措施，推進整改落實。改進糧食安全盟市長責任制考核工作，將實地考核由抽查調(diào)整為全覆蓋，強化主要指標賦分，壓減一般性指標，并實行倒扣分制度。積極爭取并成功將糧食安全列入2017年度盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標體系，壓實了糧食安全屬地責任，提高了各級政府重視程度。

四是加強糧食流通監(jiān)管，執(zhí)法督查工作取得新突破。印發(fā)加強安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，先后兩次召開由所有糧食收儲企業(yè)參加的全區(qū)安全儲糧安全生產(chǎn)視頻會議，推動安全儲糧安全生產(chǎn)“一規(guī)定兩守則”培訓(xùn)全員覆蓋。組織開展拉網(wǎng)式、全覆蓋“糧食安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法”集中行動和整改“回頭看”，推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。僅自治區(qū)就先后3次派出6個工作組深入基層庫站督導(dǎo)檢查。全區(qū)累計發(fā)現(xiàn)各類問題2302個，完成整改2265個，整改率98.4%，消除了一批安全儲糧安全生產(chǎn)事故隱患，各級糧食部門和企業(yè)安全意識、保障措施進一步強化。

五是實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，糧食流通重點項目建設(shè)取得新進展。會同自治區(qū)財政廳積極申報并成功列入“優(yōu)質(zhì)糧食工程”國家重點支持省份，獲得中央預(yù)算內(nèi)補助資金3億元。聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案。組織召開“內(nèi)蒙古好糧油”標準制定研討會，完成首批“中國好糧油”內(nèi)蒙古產(chǎn)品的遴選推薦，3 家企業(yè)8個產(chǎn)品獲得國家命名。協(xié)調(diào)解決嚴重制約自治區(qū)質(zhì)檢中心功能發(fā)揮的實驗室用房2920平方米，配備快檢車一輛，走在了全國前列。

六是主動擔當作為，將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為主責主業(yè)來抓。適應(yīng)糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化需要，改變糧食部門只把收儲保供作為主責主業(yè)的思路，主動提出全面履行糧食流通職能，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，召開全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展座談會，積極爭取以自治區(qū)政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)糧食局促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，代政府研究起草了《加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。與國家糧食科學研究院聯(lián)合在恒豐集團建立了河套小麥產(chǎn)業(yè)化研究院。完成國家重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遴選，恒豐糧油工業(yè)集團等5戶企業(yè)納入國家支持范圍。為充分發(fā)揮地方糧食儲備功能，確保應(yīng)急需要，改變儲原糧賣原糧現(xiàn)狀，拿出2.3萬噸自治區(qū)級儲備稻谷，開展儲備與加工企業(yè)結(jié)合試點，促進了加工企業(yè)發(fā)展。會同金融辦批準中糧貿(mào)易內(nèi)蒙古分公司和呼倫貝爾市開展“糧食銀行”試點，為解決農(nóng)民糧食集中上市與常年消費的矛盾，解決收儲企業(yè)和加工企業(yè)融資難問題，以及為糧食生產(chǎn)者提供更加全面的生產(chǎn)和消費服務(wù)，進行了有益的探索。

二、適應(yīng)新時代聚焦新目標落實新部署，全力以赴做好糧食流通各項工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全面落實糧食安全省長責任制、實現(xiàn)糧食流通改革發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好全區(qū)糧食流通工作意義重大。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，認真貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握“一個根本抓手”，突出“五項重點”，搞好“三項建設(shè)”，切實提高全區(qū)糧食流通工作整體水平。

——牢牢把握“一個根本抓手”。做好考核工作，落實好糧食安全自治區(qū)主席和盟市長責任制，是提高自治區(qū)糧食安全水平的制度保障，是推進糧食流通工作全面發(fā)展的根本抓手。要嚴格對照考核標準，會同有關(guān)部門切實抓好自治區(qū)主席責任制落實情況自查，找準薄弱環(huán)節(jié)，加強整改推進，全面落實責任制各項任務(wù)。健全完善盟市考核指標日常監(jiān)控機制，建立責任制落實情況臺帳制度，對盟市落實糧食安全工作情況開展季度評價，堅持平時監(jiān)控和年終考核相結(jié)合，注重過程管理，提高考核真實性客觀性。開發(fā)盟市長責任制考核信息系統(tǒng)，加強考核工作智能化、信息化建設(shè)，提高考核工作效率。爭取將糧食安全長期列入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標體系。注重考核結(jié)果運用和問題整改，及時將考核結(jié)果上報自治區(qū)黨委、政府，對考核反映出的問題，明確責任分工、整改時限和具體措施，加強督查督辦，確保整改到位。對成績突出的盟市在項目資金安排和糧食專項扶持政策上優(yōu)先考慮。

——突出“五項重點”。按照全面履行糧食流通工作職能的要求，堅守收儲、保供和“兩個安全”工作底線，健全監(jiān)管體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，全面增強糧食安全保障能力。

第一，全力推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是提高糧食資源配置效率，促進農(nóng)民增收，進一步提高糧食安全保障能力的客觀需要。一是加強規(guī)劃指，研究出臺全區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動各地出臺相應(yīng)政策舉措。走出去，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，適時舉辦糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。建立糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析報告制度，加強分析調(diào)度，為黨委政府決策當好參謀助手。二是打造特色品牌，制定“十三五”糧食品牌發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見，開展地域傳統(tǒng)名牌、老字號等名優(yōu)糧油產(chǎn)品的挖掘、開發(fā)、遴選工作，鼓勵開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品，推動注冊、宣傳、使用“三品一標”，創(chuàng)建馳名、著名品牌。以建立雜糧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)為突破口，推動品牌整合，加快發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和競爭力。三是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展自治區(qū)重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遴選，積極推進“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展，鼓勵推動糧食加工企業(yè)原料采購向上游延伸，與農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)品向高端延伸，產(chǎn)業(yè)鏈向綠色循環(huán)延伸，營銷鏈向終端延伸，帶動核心產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)糧食資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。四是加大政策支持，開展示范旗縣遴選，大力支持現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)（主食產(chǎn)業(yè)化）示范園區(qū)建設(shè)。借鑒外省區(qū)經(jīng)驗，積極爭取并加大會商協(xié)調(diào)力度，在用地、用電、信貸、稅費、技改等方面，爭取給予更多政策支持，千方百計幫助企業(yè)降本增效。

第二，突出抓好安全儲糧安全生產(chǎn)。確保儲糧安全生產(chǎn)安全是糧食部門的基本職責，是做好糧食工作的前提，是“底線中的底線”“重點中的重點”。要進一步落實企業(yè)主體責任、糧食部門行業(yè)監(jiān)管責任和地方屬地監(jiān)管責任，繼續(xù)抓好“一規(guī)定兩守則”學習培訓(xùn)，切實增強“兩個安全”責任意識，牢固樹立安全工作理念，各司其職，各負其責。要加大安全儲糧安全生產(chǎn)排查整治，督促企業(yè)完善安全工作制度，以“零容忍”態(tài)度切實加大“兩個安全”隱患排查力度，推動跨盟市“兩個安全”工作交叉檢查。建立安全隱患臺帳，加大問題整改跟蹤落實和問責力度，對無法進行整改或整改不力的企業(yè)暫停政策性糧食儲存業(yè)務(wù)，吊銷收購資格，直至整改到位，從根本上防范壞糧事件和安全事故。

第三，狠抓糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管。糧食流通監(jiān)管是實現(xiàn)依法治糧依法管糧的具體實踐。一是要突出政策性糧食監(jiān)管這一重點，建立政策性糧食監(jiān)管聯(lián)席會議制度，按照國家總體部署適時開展一次全區(qū)政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量大清查。敦促指導(dǎo)存儲企業(yè)嚴格落實糧食出庫政策，確保成交糧食及時出庫。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實糧食巡查制度，繼續(xù)推行“雙隨機一公開”檢查方式，積極開展專項檢查、明察暗訪和突擊檢查。認真受理群眾舉報，做好“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線平臺建設(shè)和服務(wù)工作。三是要加快糧食信用信息監(jiān)管體系建設(shè)步伐，積極協(xié)調(diào)，在發(fā)改、工商部門信用體系內(nèi)建立糧食企業(yè)信用信息模塊，完善糧食企業(yè)名錄，依法將相關(guān)行政處罰信息記錄納入信用信息共享交換平臺，建立健全信用約束和失信懲戒機制。四是要加強糧食流通監(jiān)管機構(gòu)、干部隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，嚴明執(zhí)法紀律，落實執(zhí)法責任，積極創(chuàng)建“全國糧食執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位”，推進執(zhí)法工作規(guī)范化。

第四，深入推進玉米、大豆收儲制度改革。玉米、大豆收儲制度改革是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。要積極引導(dǎo)多元主體入市，發(fā)揮中直企業(yè)市場引導(dǎo)作用和地方貿(mào)易、加工企業(yè)主力軍作用。要健全完善玉米收購信貸保證基金運作機制，在信貸主體風險可控的前提下，降低信貸門檻和成本，簡化信貸程序。探索擴大品種范圍，引入商業(yè)金融機構(gòu)，讓更多企業(yè)納入基金支持對象，放大基金效應(yīng)。要提高糧食運輸能力，加大與經(jīng)信、交通、鐵路等部門溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家開通糧食公路運輸綠色通道，建立更加順暢的鐵路運力協(xié)作機制，促進公鐵、鐵海聯(lián)運，降低糧食外運成本。

第五，創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。糧食宏觀調(diào)控是保障糧食安全的根本手段。要以更好服務(wù)廣大人民群眾和政府宏觀調(diào)控為落腳點，努力增強“五個能力”。一是增強地方儲備管理能力，完善自治區(qū)級儲備糧管理運行機制，壓實盟市儲備責任，繼續(xù)推進儲備與加工企業(yè)結(jié)合，探索開展動態(tài)儲備試點，確保完成國家核定儲備規(guī)模。二是增強市場保供能力，按照責任制要求，加大“放心糧油”工程推進力度，擴大“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋范圍，構(gòu)建示范加工企業(yè)、主食廚房、配送中心、批發(fā)市場和經(jīng)銷店為一體的“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強糧食應(yīng)急加工、儲運、配送、供應(yīng)企業(yè)管理。三是增強產(chǎn)銷協(xié)作能力，積極組織參加全國糧食交易大會，繼續(xù)舉辦糧洽會，走出去精準對接銷區(qū)市場，開展多層次、多渠道、多形式的合作，暢通糧食外銷渠道，形成購儲運銷聯(lián)動開放格局。四是增強軍糧供應(yīng)能力，積極爭取國家“軍民融合軍糧供應(yīng)保障創(chuàng)新示范工程”建設(shè)項目，不斷增強國防動員主副食保障能力。五是增強統(tǒng)計和信息監(jiān)測預(yù)警能力，健全完善糧食流通統(tǒng)計調(diào)查體系，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)和糧油價格監(jiān)測預(yù)警分析，全面準確掌握市場動態(tài)和流通整體情況，做好預(yù)期管理和輿情監(jiān)控，定期發(fā)布糧油供求及價格信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，更好地為政府決策提供服務(wù)。

——搞好“三項建設(shè)”?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”是改革開放以來中央支持力度最大的一項糧食重點工程，糧食行業(yè)信息化和糧食電子交易平臺體系建設(shè)，是今年國家糧食局提出的筑牢保障國家糧食安全基礎(chǔ)的兩個重要支撐。我們一定要抽調(diào)精干力量，不折不扣抓好項目推進、管理、驗收等工作。

第一，深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費引導(dǎo)作用，滿足消費者需求，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效的重要抓手。一是深入開展“內(nèi)蒙古好糧油”行動，積極推薦申報“中國好糧油”產(chǎn)品，研究制定“內(nèi)蒙古好糧油”質(zhì)量標準和技術(shù)評價體系，開展“內(nèi)蒙古好糧油”遴選、評審、命名。制作“糧油健康消費指南”及優(yōu)質(zhì)糧油科普宣傳資料，加大優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳，講好內(nèi)蒙古糧食故事。實施示范工程，指導(dǎo)各地開展示范旗縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，著力支持一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧、產(chǎn)油大旗縣和具有示范帶動效應(yīng)的糧油加工企業(yè)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。二是進一步完善質(zhì)量檢驗檢測體系，加快自治區(qū)糧食質(zhì)檢中心實驗室建設(shè)，逐步構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動的糧食質(zhì)檢體系。加快建立糧食質(zhì)量安全追溯協(xié)作機制，加強收獲、入庫、儲存、銷售和成品市場等各流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全調(diào)查和風險監(jiān)測工作。三是加快構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，認真總結(jié)“糧食銀行”試點工作經(jīng)驗，規(guī)范“糧食銀行”運行，推進“糧食銀行”向功能更加齊全的產(chǎn)后服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。制定出臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)和管理規(guī)范，以現(xiàn)有農(nóng)民合作社、糧油加工企業(yè)、收儲企業(yè)為依托，整合盤活現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，集中改造提升并建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，推動節(jié)糧減損，促進糧食提質(zhì)進檔，增加種糧農(nóng)民收益。建立愛糧節(jié)糧宣傳教育基地，提升人民群眾特別是青少年愛糧節(jié)糧意識。同時，建立健全“優(yōu)質(zhì)糧食工程”考核評價機制。加強對各盟市和重點旗縣推進情況的跟蹤、調(diào)度、考核、驗收指導(dǎo)，切實管好用好上級下?lián)塥勓a資金和保障自籌資金及時足額到位，建立臺賬、倒排工期，提高項目的落地和實施進度。在項目安排、資金分配等方面要一視同仁，充分調(diào)動各類主體的積極性，放大中央預(yù)算內(nèi)投資和各級財政資金的獎補引領(lǐng)效應(yīng)。對推進不力、不符合國家和自治區(qū)要求的，暫停、核減、收回補助資金。

第二，著力推進糧食行業(yè)信息化。糧食行業(yè)信息化是提高糧食流通現(xiàn)代化水平的重要抓手。要盡快出臺“糧安工程”糧庫智能化升級改造工作方案，按照搭建全區(qū)糧食流通數(shù)據(jù)匯總的中樞，打造全區(qū)糧食行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心、智能決策中心、可視化會商中心的目標，啟動自治區(qū)級糧食信息化管理平臺建設(shè)項目，力爭年底前實現(xiàn)與國家聯(lián)網(wǎng)。在45個重點地方儲備糧庫實施智能化升級改造，實現(xiàn)糧情監(jiān)測、業(yè)務(wù)管理、安防監(jiān)控等智能化管理。

第三，加快構(gòu)建糧食電子交易平臺。糧食電子交易平臺是推動糧食收儲制度改革和產(chǎn)銷合作的有效載體。要加快建設(shè)自治區(qū)糧食電子交易平臺，完成自治區(qū)交易平臺一期建設(shè)任務(wù)，與國家交易平臺聯(lián)網(wǎng)運營，啟動國家政策性糧食競價交易服務(wù)工作。以交易核心區(qū)和易出現(xiàn)農(nóng)民階段性“賣糧難”的地區(qū)為重點，分步推進盟市級糧食交易分中心建設(shè)，并積極向市縣延伸，逐步建立在國家平臺聯(lián)網(wǎng)體系下，具有電子交易、物流運輸、金融服務(wù)等功能的綜合性糧食電子交易公共服務(wù)平臺。著力建設(shè)“好糧油”網(wǎng)上銷售平臺，支持“好糧油”企業(yè)拓展線上線下銷售渠道。