◎蘭旭凌 （四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610065）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”［1］。在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化和人類社會(huì)基本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的情況下，各地方政府組織亟待擺脫主體本位主義，加強(qiáng)與社會(huì)環(huán)境和矛盾問(wèn)題的交互與匹配，把增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力作為行政組織的核心能力之一，為持續(xù)健康推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的體制機(jī)制保障。

一、風(fēng)險(xiǎn)治理視域下地方政府組織結(jié)構(gòu)變革的原則遵循

當(dāng)前，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)呈現(xiàn)多發(fā)多樣的狀態(tài)，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、群體事件風(fēng)險(xiǎn)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)等，無(wú)不在考驗(yàn)著政府的治理能力，迫切需要從組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上探索構(gòu)建原則性框架，從而提升地方政府的治理水平。

（一）透過(guò)我國(guó)行政管理體制改革脈絡(luò)，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革必須服從并服務(wù)于歷史發(fā)展進(jìn)階

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)政府先后開(kāi)展了七輪機(jī)構(gòu)改革［2］。梳理機(jī)構(gòu)改革歷程，可以歸納為三個(gè)階段：一是1982年改革及以前為起步調(diào)整階段?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，新的行政組織體系建立起來(lái)，服務(wù)百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一階段的改革明確了干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化導(dǎo)向，廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了新老合作和交替［3］。二是1988年改革至2003年改革為動(dòng)態(tài)優(yōu)化階段。伴隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部門(mén)機(jī)構(gòu)或裁撤湮滅，或調(diào)整歸并，或新增設(shè)置。盡管行政成本、財(cái)政負(fù)擔(dān)、人事效率成為機(jī)構(gòu)改革的重要考量，但是改革沒(méi)有走出“膨脹—精簡(jiǎn)—膨脹”的循環(huán)圈?！按笊鐣?huì)、小政府”已經(jīng)進(jìn)入學(xué)術(shù)和實(shí)踐視野，但行政組織的現(xiàn)代化僅算剛剛破題。三是2008年及以后的改革為方向聚焦階段。由上至下的大部制改革有序穩(wěn)步推開(kāi)，通過(guò)“合并同類項(xiàng)”的基本方法對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行一定整合，并且基于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的協(xié)同和制約，對(duì)組織內(nèi)部的權(quán)力生態(tài)做出系統(tǒng)性的建構(gòu)，獨(dú)具中國(guó)特色的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有了新的輪廓。根據(jù)黨的十九大明確的“兩步走”戰(zhàn)略，到2035年“法治政府基本建成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”［1］?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在“基本”語(yǔ)態(tài)實(shí)現(xiàn)之前，行政管理體制改革都是“進(jìn)行時(shí)”，完善政府組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制依舊在路上。

通過(guò)梳理歸納可以看出，每一次的機(jī)構(gòu)改革都有著特殊的時(shí)代背景，并服從服務(wù)于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，1998年改革的歷史背景和破題導(dǎo)向是“應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境”；2003年改革的歷史背景和破題導(dǎo)向是“順應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的國(guó)際環(huán)境，重點(diǎn)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”［4］。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)階為地方政府組織結(jié)構(gòu)變革提供了新的歷史平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)治理能力也成為衡量變革質(zhì)量的重要指標(biāo)。過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化以非凡的速度發(fā)展，“巨量的事情被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空當(dāng)中”［5］。現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，制度性風(fēng)險(xiǎn)、循環(huán)性風(fēng)險(xiǎn)和輸入性風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)發(fā)力，要求地方政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更精簡(jiǎn)、更迅捷、更高效，力量整合更有力。

（二）透過(guò)西方國(guó)家政府組織結(jié)構(gòu)變革比較，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革必須向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效協(xié)同聚焦

受新公共管理思潮的影響，20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家先后實(shí)施政府再造戰(zhàn)略，倡導(dǎo)以“企業(yè)家精神”建設(shè)“企業(yè)型政府”，以企業(yè)化體制取代官僚制，創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制［6］。體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)層面上，政府更加注重組織的扁平化，擴(kuò)大管理幅度，讓職能部門(mén)跳出局部利益的狹隘眼界，以顧客需求為導(dǎo)向，更直接地面對(duì)服務(wù)對(duì)象，并根據(jù)需求進(jìn)行行為產(chǎn)出和結(jié)果產(chǎn)出，從而落實(shí)嚴(yán)格的績(jī)效控制，這被形象地稱為“政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部‘柏林墻’的倒塌”［7］。以美國(guó)為發(fā)端，政府再造的潮流先后在澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家政府改革中“登堂入室”，目標(biāo)管理、績(jī)效管理、全面質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)流程再造等管理工具得到廣泛應(yīng)用，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)部門(mén)呈現(xiàn)出“少機(jī)構(gòu)、寬職能”［8］。西方國(guó)家的政府改革，在切入點(diǎn)和方式方法上有些許不同，但基本方向是相同的：一方面，突出領(lǐng)導(dǎo)控制力，強(qiáng)調(diào)“掌舵”而非“劃槳”，在此過(guò)程中強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)和立法規(guī)范，靈活運(yùn)用集權(quán)和授權(quán)，確保行政命令高效傳遞并有效落實(shí)；另一方面，突出橫向協(xié)同力，在推進(jìn)部門(mén)的歸并整合中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更加精簡(jiǎn)高效，盡可能減少低價(jià)值的跨部門(mén)“接口”，在顧客導(dǎo)向的理念下向服務(wù)對(duì)象聚焦，同時(shí)通過(guò)公民參與盡可能地?cái)U(kuò)大行政行為的張力，實(shí)現(xiàn)效率和效能的倍增。

通過(guò)比較研究不難發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的政府組織結(jié)構(gòu)改革首先基于“政治—行政二分法”，所以管理主義大行其道。而在我國(guó)這樣的單一制國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多樣性、衍生性和不確定性面前，一個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威尤為重要。在地方政府組織結(jié)構(gòu)變革中，黨的政治地位必須加以鞏固，政治領(lǐng)導(dǎo)力要做到統(tǒng)一集中、全面覆蓋。同時(shí)，西方國(guó)家政府組織結(jié)構(gòu)變革也為我們提供了經(jīng)驗(yàn)啟示：對(duì)顧客需求的迅速回應(yīng)、跨職能團(tuán)隊(duì)的組建和強(qiáng)化、政商組織之間的合作關(guān)系、基于信息技術(shù)的跨部門(mén)溝通等都應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中得到進(jìn)一步的詮釋和體現(xiàn)。如此，政治路徑和管理路徑在地方政府組織結(jié)構(gòu)變革中的無(wú)縫融合并相得益彰有利于提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

（三）透過(guò)前序探索中的問(wèn)題歸納總結(jié)，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革必須因地制宜動(dòng)態(tài)開(kāi)放地加以推進(jìn)

過(guò)去，絕大多數(shù)的政府組織結(jié)構(gòu)變革都是由上至下地開(kāi)展，下級(jí)看上級(jí)，上級(jí)看中央，中央新增設(shè)一個(gè)部門(mén)，省、市、縣一定對(duì)照設(shè)置相關(guān)部門(mén)。但是，在基層政府裁撤一個(gè)部門(mén)又何其艱難，除了人員消化和機(jī)構(gòu)歸并以外，事權(quán)如何重新分配還得費(fèi)思量。中央一旦推進(jìn)跨部門(mén)整合，地方也對(duì)照進(jìn)行的話，還帶來(lái)主體合法性的問(wèn)題，比如，財(cái)政和稅務(wù)合并為財(cái)稅部門(mén)，稅收主體是否合法就值得探究。黨的十九大報(bào)告明確指出：“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。”［1］由下至上、基層探索的做法值得鼓勵(lì)。此前，一些縣域政府也做了探索實(shí)踐，比如，廣東順德的“黨政聯(lián)動(dòng)”。在實(shí)現(xiàn)職能和組織整合的同時(shí)，也造成“上面千條線、下面一根針”的局面，“倒金字塔”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)承接的上級(jí)部門(mén)任務(wù)越來(lái)越多，而且無(wú)法完成［9］。再比如，浙江富陽(yáng)的“專委會(huì)制度”，在促進(jìn)部門(mén)協(xié)同的同時(shí)，也帶來(lái)行政成本增加、部門(mén)權(quán)責(zé)不對(duì)稱、集體決策效率下降、領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)能力水平有待提升等問(wèn)題［10］。同時(shí)，在對(duì)四川某省級(jí)局的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過(guò)歷次的改革探索，但組織運(yùn)行還存在工作融合、服務(wù)基層、“三民主”等問(wèn)題，見(jiàn)圖1。在對(duì)某國(guó)家級(jí)新區(qū)管委會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“大部制”改革后，仍然存在溝通協(xié)作、人性化管理、“四多”等問(wèn)題，見(jiàn)圖2。

通過(guò)對(duì)問(wèn)題的總結(jié)歸納，目前的地方政府組織運(yùn)行主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的下達(dá)缺乏效率；二是決策產(chǎn)生的過(guò)程不夠民主；三是橫向協(xié)同的開(kāi)展不夠順暢；四是業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行相對(duì)繁雜；五是信息技術(shù)的支撐不夠有力。這些問(wèn)題的產(chǎn)生都根源于官僚體制高度的技術(shù)理性。而這種在工業(yè)時(shí)代得到尊崇和發(fā)揚(yáng)的工具理性，進(jìn)入全球化和后工業(yè)文明時(shí)期，在應(yīng)對(duì)環(huán)境的復(fù)雜性和不可確定性時(shí)就顯得力不從心。立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，著眼于地方政府治理能力的持續(xù)提升和改進(jìn)，亟待打破一元化的組織“自在性”，把眼光投向于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的“他在性”，加強(qiáng)與外在環(huán)境的交互與回應(yīng)，不斷修補(bǔ)工具理性帶來(lái)的組織裂痕，從而保證組織結(jié)構(gòu)的高靈敏性、高協(xié)同性、高契合度和高參與度。

圖1 四川某省級(jí)局組織系統(tǒng)問(wèn)題魚(yú)骨圖

圖2 某國(guó)家級(jí)新區(qū)管委會(huì)組織系統(tǒng)問(wèn)題魚(yú)骨圖

（四）透過(guò)現(xiàn)代技術(shù)革命浪潮迭代沖擊，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革必須糅合技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新變革

電子政府概念的出現(xiàn)始于1993年美國(guó)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”，其初衷在于推動(dòng)行政管理改革。經(jīng)過(guò)不斷的管理演變和技術(shù)衍生，電子政府的外延極大地?cái)U(kuò)張，形成以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代政府發(fā)展輪廓。我國(guó)電子政府的建設(shè)得益于第三次技術(shù)革命在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的迭代發(fā)展，在提高行政效能、創(chuàng)新公共服務(wù)等方面取得良好成效。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的出現(xiàn)，更是給電子政府建設(shè)提供了新的空間。信息技術(shù)在改變政府組織和行政行為的同時(shí)，也在更廣領(lǐng)域和更深層次上改變著行政相對(duì)人。盡管政府行為在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)生變化，但行政生態(tài)和服務(wù)受眾的變化來(lái)得更為深刻，因?yàn)槊恳豁?xiàng)元技術(shù)的孵化形成和推廣應(yīng)用總是來(lái)源于一定的商業(yè)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。新技術(shù)帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程和工作習(xí)慣的改變往往很難迅速被政府部門(mén)及工作人員接受，把信息技術(shù)的變革傳導(dǎo)到理念層面和組織層面，更是需要花費(fèi)較多的努力。

在傳統(tǒng)工業(yè)文明下，科層形態(tài)的官僚組織能較好地勝任信息分配和資源交換的角色。然而，在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)可當(dāng)發(fā)言人”的數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)上的網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而呼喚政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。在風(fēng)險(xiǎn)治理面前，政府需要深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性和不可確定性，通過(guò)構(gòu)建線上線下、立體集成的治理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。地方政府要更加清晰地看到，當(dāng)前技術(shù)環(huán)境的突出特點(diǎn)是數(shù)字化和工業(yè)4.0，在服務(wù)手段上要充分利用移動(dòng)技術(shù)和復(fù)雜算法，支撐組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化演變，以適應(yīng)當(dāng)今快速迭代的信息技術(shù)發(fā)布周期和與之相伴相生的社會(huì)變化格局，在治理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，避免因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的“掣肘”而產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中實(shí)施組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)核要素

按照黨的十九大的要求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。地方政府要通過(guò)組織結(jié)構(gòu)變革提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，因地制宜因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地加以推進(jìn)。通過(guò)變革的原則框架分析，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革應(yīng)當(dāng)突出“四個(gè)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)核要素。

（一）在控制導(dǎo)向基礎(chǔ)上形成的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代管理的視野下討論授權(quán)與分權(quán)，首先要明確集權(quán)，也就是政府行為中不可偏廢的目標(biāo)導(dǎo)向和控制戰(zhàn)略。這從根本上保證了公權(quán)力在“委托—代理”的框架下不走樣、不弱化、不滲漏。一方面，從領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的縱向關(guān)系看，從指揮鏈條最上端的決策權(quán)威所做出的部署命令，無(wú)偏頗、無(wú)時(shí)滯地傳導(dǎo)到最基層的執(zhí)行終端，傳導(dǎo)通道必須快速暢通，從而實(shí)現(xiàn)上率下進(jìn)、同頻共振。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要載體，地方政府組織也必須不斷提升“四個(gè)意識(shí)”、更加注重“四個(gè)服從”，從而保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威所做出的決策部署不折不扣地向下傳導(dǎo)落實(shí)。從政治能力建設(shè)的角度看，與其基于工作職責(zé)關(guān)系來(lái)保證指揮命令的高效傳導(dǎo)，不如基于政治紀(jì)律保障來(lái)得直接和堅(jiān)決，因?yàn)樵邳h的“六個(gè)紀(jì)律”中，政治紀(jì)律是第一位的［11］。從執(zhí)行的角度看，一個(gè)基層單位就是一個(gè)黨的支部或者多個(gè)黨的支部，就如同“支部建在連上”的歷史要求，單位或部門(mén)落實(shí)命令堅(jiān)決到位與否也是衡量支部堡壘堅(jiān)強(qiáng)與否的重要依據(jù)。所以，在強(qiáng)化地方政府組織的控制導(dǎo)向的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)更加依托堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的組織，從而實(shí)現(xiàn)“雙進(jìn)入、雙融合”，而摒棄過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)存在的黨和政府“雙載體”“雙軌制”的觀點(diǎn)和做法。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的橫向關(guān)系看，單一部門(mén)的工作協(xié)同和力量整合面臨巨大挑戰(zhàn)。在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，地方政府所面對(duì)的社會(huì)事務(wù)更加龐雜，涉及社會(huì)生活的方方面面；面對(duì)的社會(huì)事件更加立體，往往橫跨公民道德、公共服務(wù)、社會(huì)保障、自然生態(tài)、法治約束等多個(gè)方面；面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)更加復(fù)雜，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查處置不及時(shí)、不全面，很可能發(fā)酵爆發(fā)覆蓋一個(gè)“面”，或者傳導(dǎo)傳染形成一個(gè)“鏈”。從風(fēng)險(xiǎn)治理的需求角度看，跨部門(mén)整合是大勢(shì)所趨，“大部制改革”還有深化優(yōu)化的空間，既使橫向部門(mén)各司其職，又把部門(mén)間的職責(zé)劃分和權(quán)力分配置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)考量，在良好的統(tǒng)籌與整合中突出整體效應(yīng)，切實(shí)消除過(guò)去發(fā)展中出現(xiàn)的“九龍治水”的現(xiàn)象［12］。正如一個(gè)良好組織結(jié)構(gòu)并非越扁平越好，地方政府部門(mén)劃分也絕非越少越好。橫向部門(mén)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)賦予省級(jí)以下政府更多的自主權(quán)，科學(xué)合理地進(jìn)行“刪并建”，既在法治框架下保證主體合法，又在關(guān)系協(xié)調(diào)上保證上下順暢，更要在治理能力上保證效用最大。

（二）在平臺(tái)矩陣基礎(chǔ)上形成的形態(tài)結(jié)構(gòu)

在近代政治文化的熏陶下，人們相信組織決策和運(yùn)行中的民主優(yōu)于集權(quán)，但只是在有限的事項(xiàng)上營(yíng)造出組織成員參與的局面，其根源在于組織處于一個(gè)較為和緩的環(huán)境中［13］。在風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)疊加的環(huán)境中，組織才能更遵從民主參與的力量，在群策群力中加強(qiáng)組織成員間的配合協(xié)調(diào)，追求最合理的決策和最有力的執(zhí)行。所以，在地方政府組織結(jié)構(gòu)中，縱橫之間的“連線”與“接口”將會(huì)越來(lái)越多，以不斷強(qiáng)化內(nèi)部的互動(dòng)與聯(lián)結(jié)。現(xiàn)實(shí)的情況是，地方政府更傾向于搭建臨時(shí)性組織來(lái)完成這種互動(dòng)與聯(lián)結(jié)，尤其是在面對(duì)社會(huì)事件及風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)置“領(lǐng)導(dǎo)小組”“協(xié)調(diào)小組”“專門(mén)委員會(huì)”來(lái)完成協(xié)調(diào)議事和分工整合。一般而言，這樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者非常設(shè)機(jī)構(gòu)越多，說(shuō)明常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用就越有限，說(shuō)明依靠人治推進(jìn)工作的程度越深［14］。實(shí)體化的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”雖然在重點(diǎn)工作推進(jìn)和突出問(wèn)題攻堅(jiān)上具備明顯的作用，但在臨時(shí)事務(wù)弱化或者湮滅后，地方政府又常缺乏主動(dòng)清理裁減的擔(dān)當(dāng)，一些臨時(shí)組織成為干部“中轉(zhuǎn)”的節(jié)點(diǎn)甚至組織“空殼化”，出現(xiàn)“栽花”容易“摘刺”難的問(wèn)題。由上至下的協(xié)調(diào)方式對(duì)于保證傳達(dá)的需要和指揮的統(tǒng)一很有必要，但并不總是最迅速的途徑［15］。與實(shí)體性的組織結(jié)構(gòu)相比較，虛擬性平臺(tái)結(jié)構(gòu)具有高效低碳的優(yōu)勢(shì)，也就是分布式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地建立起“社交網(wǎng)絡(luò)圈”，增強(qiáng)互動(dòng)與溝通，從而大大提升效率。在具備即時(shí)通信軟件、智能手機(jī)終端、高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等支撐的基礎(chǔ)上，搭建議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，把絕大多數(shù)需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)放到平臺(tái)上進(jìn)行商議決策和任務(wù)分配，將有效解決遠(yuǎn)程地域限制、人員時(shí)間浪費(fèi)和會(huì)務(wù)流程約束，并實(shí)現(xiàn)決策協(xié)調(diào)、檔案文書(shū)、績(jī)效考核等過(guò)程管理的自動(dòng)化，改變官僚組織下“條塊分割”的結(jié)構(gòu)形態(tài)（見(jiàn)圖3），在層級(jí)之間、地域之間、部門(mén)之間搭建虛擬的平臺(tái)，在組織的縱橫疊加下形成新的組織矩陣形態(tài)（見(jiàn)圖4）。這樣的形態(tài)結(jié)構(gòu)是對(duì)既有官僚組織結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)和優(yōu)化，是對(duì)解決組織內(nèi)部“法約爾橋”問(wèn)題的有益嘗試，相比改變剛性組織結(jié)構(gòu)所面對(duì)的阻力和成本都要小得多，尤其是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，在地方政府組織層面探索構(gòu)建矩陣形態(tài)并挖掘其運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)涵還有很大空間。

圖3 縣區(qū)級(jí)政府科層組織形態(tài)

圖4 縣區(qū)級(jí)政府矩陣組織形態(tài)

（三）在多元協(xié)同基礎(chǔ)上形成的能量結(jié)構(gòu)

管理熵理論告訴我們組織在自我消耗的同時(shí)，又不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換并得到補(bǔ)償，在管理系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間的相互作用下，負(fù)熵增加大于正熵增加，形成效能的有序結(jié)構(gòu)和新的能量產(chǎn)生［16］。正是這樣的組織管理耗散結(jié)構(gòu)的存在，使組織不能孤立于外部環(huán)境而存在，在組織生命周期中的成長(zhǎng)成熟階段必須加快與外部環(huán)境的能量交換，盡可能地引入外部環(huán)境的積極能量，避免自身能量耗損帶來(lái)的組織生命衰竭。我國(guó)正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，又處在全球化、信息化的世界浪潮之中［17］?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)中所存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)更加多樣、頻率更加多發(fā)，社會(huì)環(huán)境正在產(chǎn)生明顯的變化，也可以看作人、財(cái)、物、信息等社會(huì)要素的組合失序，從外因上迫切需要地方政府組織積極適應(yīng)環(huán)境的變化，并通過(guò)結(jié)構(gòu)變革來(lái)實(shí)現(xiàn)能力的重新整合，更高質(zhì)量地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治。在組織變革的過(guò)程中，從外部環(huán)境引入新的變量，實(shí)現(xiàn)能量的交互是重要路徑。這就要求改變政務(wù)“一元核心”的主體地位，與企事業(yè)單位、非政府組織、新聞媒體、專家學(xué)者、普通民眾等結(jié)成更為寬泛緊密常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)連接，搭建形成多中心化的能量平衡結(jié)構(gòu)，解決跨界、跨域、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)［18］，完成對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“共治”。其“共治”效果的高低取決于能量交互的效率：一是保持信息對(duì)稱。在涉及國(guó)家公共安全之外的領(lǐng)域，盡可能減少“隱蔽空間”和“黑箱操控”，在多中心之間共享信息的價(jià)值，讓信息流充分涌動(dòng)并高效傳遞，避免信息空白和信息失真帶來(lái)新的衍生風(fēng)險(xiǎn)。二是追求能力互補(bǔ)。讓管得最少的政府成為管得最好的政府，尊重多元主體地位，在社會(huì)更廣領(lǐng)域形成專業(yè)分工和有序協(xié)同，讓最合適的主體從事最合適的事業(yè)，開(kāi)展最有針對(duì)性的治理。三是爭(zhēng)取全域覆蓋。不斷豐富多元協(xié)同的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，深入社會(huì)肌理，快速高效地識(shí)別、監(jiān)控、處置、平抑、排解、評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)地方政府對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的駕馭力。在多元協(xié)同的能量場(chǎng)域中，要求地方政府人員與人員之間、部門(mén)與部門(mén)之間、上級(jí)與下級(jí)之間、內(nèi)部和外部之間都是盡可能開(kāi)放和透明的，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有隔閡的能量融合與整合，從而在多樣多發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前體現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性。

（四）在集成整合基礎(chǔ)上形成的技術(shù)結(jié)構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)在改變社會(huì)生態(tài)的同時(shí)，也在改變著政府的思維模式、行為方式和治理態(tài)勢(shì)。地方政府部門(mén)順應(yīng)技術(shù)潮流，在裝備硬件配套的同時(shí)也積極推進(jìn)信息化政務(wù)架構(gòu)，內(nèi)外網(wǎng)加上各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)成為大多數(shù)政府部門(mén)的基本配置，基于計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)分析也開(kāi)始進(jìn)入各級(jí)決策體系。當(dāng)信息時(shí)代進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”，新的技術(shù)挑戰(zhàn)更加鮮明地?cái)[在面前，信息技術(shù)不僅要支撐政府人員的行政效能提升，還要實(shí)現(xiàn)更大的開(kāi)放與兼容，支撐更為高效的協(xié)同。然而現(xiàn)實(shí)的狀況是，地方政府往往基于技術(shù)沖動(dòng)、技術(shù)外行或者利益考量，習(xí)慣于“建一套系統(tǒng)、上一套資源”的信息化建設(shè)粗放模式，建設(shè)架構(gòu)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，系統(tǒng)之間打通“關(guān)節(jié)”比較困難，“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”等問(wèn)題日益凸顯，尤其是在面對(duì)“大數(shù)據(jù)”治理的時(shí)候，這種“孤立”的短板更為明顯。從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度看，實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)要無(wú)縫化、協(xié)同化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化，虛擬的信息結(jié)構(gòu)同樣要滿足這些特質(zhì)，否則不能有效地支撐地方政府組織治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且其本身也極易成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的誘因之一。面向風(fēng)險(xiǎn)治理的信息化建設(shè)就是集成整合。首先，要打破信息壁壘?？缙脚_(tái)、跨層級(jí)整合儲(chǔ)存、計(jì)算、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)資源，在“端口銜接、安全運(yùn)維”的基礎(chǔ)上對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，支撐“一站式”“并聯(lián)式”“一條龍”的政務(wù)工作需求，讓事項(xiàng)辦理陽(yáng)光化、透明化、快捷化，確保數(shù)據(jù)運(yùn)用聯(lián)動(dòng)互通、四通八達(dá)。其次，要強(qiáng)化終端建設(shè)。尤其是智能手機(jī)APP平臺(tái)的建設(shè)，在個(gè)體佩戴智能終端上不斷拓寬空間，讓信息數(shù)據(jù)流及時(shí)有效地發(fā)送、傳輸、收集、分類，甚至把數(shù)據(jù)服務(wù)納入社會(huì)基本公共服務(wù)的范疇，并在“云計(jì)算”平臺(tái)基礎(chǔ)上更好地輔助決策。最后，要探索智能服務(wù)。緊跟信息技術(shù)發(fā)展前沿，充分利用我國(guó)人工智能起步較早、發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同尖端信息技術(shù)大企業(yè)的橫向合作，為多元協(xié)同治理格局注入新的生命力，在利用“深度學(xué)習(xí)”技術(shù)的基礎(chǔ)上，為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)改變，把傳統(tǒng)模式下思考“怎么做”變?yōu)閷?duì)“做什么”的反思，進(jìn)而促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的變革，推動(dòng)地方政府組織向精簡(jiǎn)高效進(jìn)一步邁進(jìn)。

三、支撐組織結(jié)構(gòu)變革的地方政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

由風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境為自變量產(chǎn)生組織結(jié)構(gòu)變革的因變量，并且必然要求地方政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，而運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新又反作用于地方政府組織結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，控制適度規(guī)模

對(duì)地方政府而言，職能定位和配置是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而變化，是深化組織結(jié)構(gòu)變革的邏輯起點(diǎn)和先導(dǎo)切口。地方政府在宏觀層面的調(diào)控活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善，微觀層面的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)弱化和退出，剛性的管制方式應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，柔性的服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)和提升。順應(yīng)變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，地方政府應(yīng)當(dāng)走出“金字塔”式的傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)，因地制宜因時(shí)制宜地對(duì)職能方向進(jìn)行調(diào)整。比如，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市化建設(shè)的加快，大量的農(nóng)村人口向城市聚集，農(nóng)村人口總量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這些地區(qū)基層政府的職能職責(zé)就需要更聚焦到基本公共服務(wù)的供給保障上，搞好精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)同步小康。相應(yīng)的，大中型城市的地方政府在承受人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也承擔(dān)了更大更多樣的治理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)充分利用人口規(guī)模與政府機(jī)構(gòu)規(guī)模之間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［19］，更加突出地方政府職能的公共性，在公共服務(wù)和社會(huì)治理方面加大力度，確保城市保持和諧美好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。所以，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不同地域、不同環(huán)境、不同層級(jí)、不同歷史背景的地方政府有著不一樣的方向和空間，在回答“該做什么”的共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還要有針對(duì)性地回答“重點(diǎn)抓什么”的個(gè)性問(wèn)題，把政府規(guī)?？刂圃诤侠淼膮^(qū)間內(nèi)，既不越位濫位，又不缺位失位。

（二）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，清晰權(quán)力邊界

黨的十八大以來(lái)的五年，行政許可和認(rèn)定事項(xiàng)大幅削減，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消下放行政審批事項(xiàng)提前兩年完成削減1/3的任務(wù)，非行政許可審批成為歷史［20］。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要在中央政府銳意改革的基礎(chǔ)上，明晰地方政府的權(quán)力邊界。一是在“放”字上出活力。減少多元協(xié)同的障礙與壁壘，讓企事業(yè)單位、非政府組織、新聞傳媒、社會(huì)大眾普遍參與到社會(huì)治理的格局中，承擔(dān)起應(yīng)有的職能職責(zé)，讓多元的社會(huì)活力充分釋放、治理動(dòng)力充分涌流。二是在“管”字上嚴(yán)秩序。在憲法以及法律法規(guī)的框架下，嚴(yán)格履行地方政府的監(jiān)督問(wèn)責(zé)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理，強(qiáng)化各級(jí)地方政府和部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的駕馭能力和風(fēng)險(xiǎn)處置的應(yīng)對(duì)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持健康穩(wěn)定發(fā)展。三是在“服”字上添接口。拿出諸如“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路”的人本關(guān)懷，在提升市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率質(zhì)量上增添更多的“接入口”，不斷提升社會(huì)主體對(duì)地方政府治理水平的滿意度。簡(jiǎn)政放權(quán)的施政理念和治理方式的轉(zhuǎn)變，能夠不斷積聚改革發(fā)展的制度性紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步凝聚起更加強(qiáng)大的動(dòng)力［21］。

（三）創(chuàng)新預(yù)算模式，優(yōu)化財(cái)政支出

地方政府的財(cái)政預(yù)算要更加突出“公共”價(jià)值，減少預(yù)算外財(cái)政收支，增強(qiáng)財(cái)政支出的導(dǎo)向性和科學(xué)性，進(jìn)一步引導(dǎo)“國(guó)家財(cái)政”“政府財(cái)政”走上“公共財(cái)政”的路子。在預(yù)算約束的層面，加快推進(jìn)預(yù)算信息的公開(kāi)化，探索在預(yù)算編制和決算結(jié)算環(huán)節(jié)加入公眾參與的元素，改變?cè)谏弦回?cái)政年度基礎(chǔ)上修訂預(yù)算方案的傳統(tǒng)漸進(jìn)式做法，引入計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等新模式，讓預(yù)算理性傳導(dǎo)為地方政府組織行為的價(jià)值理性。在控本增效的層面，可以在相同地域和規(guī)模的地方政府之間建立行政成本的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，推動(dòng)行政成本的厲行壓縮，對(duì)以公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）為核心的“三公”經(jīng)費(fèi)要明確一個(gè)逐年下降的“任務(wù)書(shū)”和“時(shí)間表”，在控本上進(jìn)行挖潛增效，進(jìn)而倒逼地方政府組織運(yùn)行的低碳節(jié)約和創(chuàng)新變革。在財(cái)政支出層面，以制度化的方式減少支出的隨意性，增加支出的規(guī)范性，對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)治理范疇的支出可以探索建立支出比例的“強(qiáng)制分布”，支出的方式、路徑、數(shù)額、進(jìn)度要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政支出透明化［22］，不斷提高財(cái)政支出的社會(huì)效益，增強(qiáng)社會(huì)民眾的幸福感、獲得感和安全感。財(cái)政預(yù)算的“硬約束”，不但為組織結(jié)構(gòu)再膨脹套上“緊箍咒”，而且能夠激發(fā)地方政府組織管理的創(chuàng)造性，為組織變革帶來(lái)更多的智慧啟示。

（四）優(yōu)化人事管理，強(qiáng)化增量約束

支撐地方政府組織結(jié)構(gòu)變革，人事管理的基本方向應(yīng)當(dāng)確定為“控制總量、盤(pán)活存量、提升質(zhì)量”，既要依靠定編定員定崗的“三定”編制管理對(duì)人事總量進(jìn)行約束，又要對(duì)人事隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，著重于提升政治素養(yǎng)和解決具體問(wèn)題的能力。一是增強(qiáng)干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘的方式打破“一提定終身”的局面，在干部任職一定年限后重新競(jìng)聘，從專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)歷、管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神等維度進(jìn)行干部“人崗匹配”的綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)干部隊(duì)伍資源的優(yōu)化配置。二是探索推行崗位聘用管理。除了涉密、行政執(zhí)法等特殊崗位必須任用公務(wù)員身份人員以外，其他崗位特別是專業(yè)技術(shù)崗位和臨時(shí)工作崗位可以采用聘任方式，并嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行市場(chǎng)化管理，增強(qiáng)人事配備的靈活性。三是優(yōu)化完善績(jī)效薪酬。根據(jù)崗位職責(zé)、任務(wù)難易、貢獻(xiàn)大小、知識(shí)級(jí)別等建立人事績(jī)效指標(biāo)體系，并逐年開(kāi)展綜合價(jià)值評(píng)估，崗位薪酬應(yīng)適當(dāng)拉開(kāi)差距，為組織運(yùn)行注入動(dòng)力活力。四是加強(qiáng)既有人員的綜合化培養(yǎng)。統(tǒng)籌線上線下“兩個(gè)資源”，綜合上掛下派“兩種方式”，把有培養(yǎng)價(jià)值的人員放在艱苦地區(qū)和困難崗位進(jìn)行歷練，分層次開(kāi)展干部和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地提升隊(duì)伍適應(yīng)變化和履職盡責(zé)的能力。

（五）完善政府購(gòu)買，鞏固伙伴關(guān)系

公共服務(wù)供給作為地方政府的重要職責(zé)，往往面臨公眾對(duì)政府生產(chǎn)力的耐心下降的窘境。地方政府需要拿出創(chuàng)新方案，改善對(duì)公眾的服務(wù)并獲得公眾的信任［23］。創(chuàng)新方案放在網(wǎng)絡(luò)式、協(xié)作式、平臺(tái)式的政府組織結(jié)構(gòu)之下，應(yīng)當(dāng)具備與之匹配的理念內(nèi)涵和行為方式，政府購(gòu)買、BOT、外圍建設(shè)等都可以成為選項(xiàng)，其中，政府購(gòu)買的方式與多元協(xié)同治理理念最為合拍。政府購(gòu)買規(guī)避了非專業(yè)性和低效率化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)、非營(yíng)利組織甚至個(gè)人都可以作為公共服務(wù)的供給者，地方政府只需要納入市場(chǎng)化操作的規(guī)則，借助互動(dòng)合作的方式挑選供給主體，并對(duì)產(chǎn)出過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與糾偏。這種方式打破了公共資源的壟斷，能夠更好地提升地方政府的治理能力［24］。通過(guò)政府購(gòu)買，地方政府、企事業(yè)單位、非政府組織、新聞傳媒、社會(huì)大眾在“需求—供給”的關(guān)系下形成更加緊密的“生態(tài)圈”，在精準(zhǔn)的服務(wù)滿意基礎(chǔ)上有效減少了風(fēng)險(xiǎn)的醞釀與發(fā)生。當(dāng)然，在追求服務(wù)滿意的過(guò)程中，政府采購(gòu)還存在亟待改進(jìn)的方面，如服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程是否與行政目標(biāo)相契合、舊有的制度安排是否對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生障礙、相關(guān)社會(huì)主體是否有足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政府采購(gòu)的質(zhì)量效果如何去評(píng)價(jià)衡量，等等。只有在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善政府采購(gòu)模式，才能扭緊多元協(xié)同治理理念下的伙伴關(guān)系，并保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的快速回應(yīng)。

四、小結(jié)：在組織變革中走向高質(zhì)量服務(wù)型政府

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的［25］。在高質(zhì)量發(fā)展的路徑軌道下，地方政府組織結(jié)構(gòu)需要同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的平臺(tái)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，在推動(dòng)并完成“三大攻堅(jiān)任務(wù)”的任務(wù)中，積極回應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理訴求。在高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，地方政府組織結(jié)構(gòu)變革應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，在服從并服務(wù)于時(shí)代背景、聚焦組織建設(shè)及變革的重點(diǎn)命題、解決原有結(jié)構(gòu)的障礙和弊端、充分建構(gòu)并集成融合信息技術(shù)支撐的原則框架下，逐步實(shí)現(xiàn)有利于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)同構(gòu)、有利于無(wú)縫隙高效率協(xié)調(diào)決策的形態(tài)同構(gòu)、有利于組織內(nèi)在和環(huán)境外在交互守恒的能量同構(gòu)、有利于支撐多元協(xié)同化治理的技術(shù)同構(gòu)，通過(guò)職能再轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)組織規(guī)模適度可控，通過(guò)權(quán)力再分配實(shí)現(xiàn)組織邊界清晰界定，通過(guò)預(yù)算再優(yōu)化實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)可靠支撐，通過(guò)人事再?gòu)?qiáng)化實(shí)現(xiàn)組織業(yè)務(wù)充分保障，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)再整合實(shí)現(xiàn)組織治理更加有力，為建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)型政府提供更有力的組織保障和能力支撐。

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