劉小南

物流業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，必須積極適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和要求，為加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、近幾年物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和降本增效工作取得明顯成效

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究物流業(yè)發(fā)展問題，在推動物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和物流降本增效等方面采取了一系列政策措施。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門重點(diǎn)開展了以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。研究編制并報請國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》，配套出臺《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2014—2016年）》。按照“1+N”的模式，陸續(xù)出臺了物流園區(qū)、冷鏈物流、糧食物流、棉花物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，構(gòu)建了我國物流業(yè)“四梁八柱”的政策主體框架，有效發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對物流業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

二是加強(qiáng)政策研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委作為物流工作牽頭部門，主要開展物流領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)的宏觀層面政策研究和協(xié)調(diào)。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉，一方面聚焦物流“成本高、效率低”問題，報請國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等重要文件，在深化“放管服”改革、加大降稅清費(fèi)力度等方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺了60多項(xiàng)具體舉措，推動物流降本增效；另一方面聚焦物流短板問題，出臺《關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見》，加大政策引導(dǎo)支持力度，大力加強(qiáng)現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等物流短板領(lǐng)域建設(shè)，健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。為激發(fā)物流領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，探索提高物流業(yè)發(fā)展水平的有效途徑，我們會同相關(guān)部門先后開展了現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)、示范物流園區(qū)、國家智能化倉儲物流示范基地、骨干物流信息平臺試點(diǎn)等試點(diǎn)示范工作，推動現(xiàn)代物流在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破、率先發(fā)展，打造一批行業(yè)認(rèn)同、模式先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、帶動力強(qiáng)的標(biāo)桿企業(yè)或園區(qū)，引領(lǐng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，為總結(jié)推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，我們在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司網(wǎng)站開辟了“試點(diǎn)示范”專欄，集中刊發(fā)試點(diǎn)示范單位的創(chuàng)新案例。同時，會同中國物流與采購聯(lián)合會編寫《示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報告（2017）》，供業(yè)內(nèi)相互學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)。

四是加強(qiáng)政策規(guī)劃落實(shí)。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，按照確定的路線圖和時間表，推動政策落地，跟蹤掌握進(jìn)展情況，及時向國務(wù)院報告，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題、新情況。把一些政策措施的落實(shí)情況納入國務(wù)院大督查范圍，推動部門和地方抓好落實(shí)。委托行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)對包括物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃等在內(nèi)的規(guī)劃政策落實(shí)情況進(jìn)行評估，為我們總結(jié)成效、督促落實(shí)、完善政策提供參考。

各相關(guān)部門和地方扎實(shí)推進(jìn)國家已出臺各項(xiàng)規(guī)劃和政策落實(shí)，結(jié)合實(shí)際出臺了一系列細(xì)化措施，并做了大量卓有成效的具體工作，對相關(guān)領(lǐng)域和地方物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。相關(guān)試點(diǎn)示范地區(qū)和單位，圍繞試點(diǎn)示范工作任務(wù)，主動作為、大膽創(chuàng)新，取得了積極成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如天津市搭建涵蓋物流信息與公共服務(wù)信息的天津物流服務(wù)平臺；西安市探索“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的內(nèi)陸港發(fā)展模式；鄭州市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)和物流協(xié)同發(fā)展模式；成都市探索推行鐵路口岸“單一窗口”服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)；岳陽市依托政府云平臺，初步建立岳陽市物流大數(shù)據(jù)中心；深圳市對貨運(yùn)車輛運(yùn)輸線路統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分級分類管理等。

在各方共同努力下，我國物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，2017年社會物流總額、物流業(yè)總收入達(dá)到252.8萬億元、8.8萬億元，分別比2014年增加了18.4%、24%。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，高速鐵路和高速公路營業(yè)里程位居世界第一，7個港口位列全球十大港口，物流園區(qū)超過1200家，冷庫庫容超過1億立方米，形成了覆蓋全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是社會化專業(yè)化水平不斷提升，制造企業(yè)加速分離外包物流業(yè)務(wù)，第三方物流加快發(fā)展，制造業(yè)供應(yīng)鏈物流、快遞物流、冷鏈物流等專業(yè)物流發(fā)展迅速。四是物流經(jīng)營主體加快成長，全國A級以上物流企業(yè)近5000家，一批物流領(lǐng)軍企業(yè)（特別是平臺型企業(yè)，如菜鳥、傳化、林安等）發(fā)展壯大，多家快遞企業(yè)成功上市。五是新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，中歐班列年開行班次超過3600列。六是社會物流成本水平逐年下降，2013—2016年，工業(yè)、批發(fā)和零售企業(yè)物流費(fèi)用平均增速為4.9%，較2008—2012年平均增速下降12.1個百分點(diǎn)。2016年，工業(yè)、批發(fā)和零售企業(yè)物流費(fèi)用率為8.1%，較2012年下降0.5個百分點(diǎn)；社會物流總費(fèi)用與GDP的比率，從2012年的18%下降到2017年的14.6%，實(shí)現(xiàn)“五連降”。行業(yè)協(xié)會年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營商環(huán)境調(diào)查報告顯示，企業(yè)對近幾年政府采取的物流降本增效措施以及物流發(fā)展環(huán)境改善成效總體比較肯定，對行業(yè)未來發(fā)展預(yù)期向好、充滿信心。

與此同時，我們也必須看到，我國物流業(yè)發(fā)展還面臨著不少困難與挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，主要是：物流業(yè)大而不強(qiáng)，行業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量效益不匹配；物流“成本高、效率低”問題仍然存在，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠；物流基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)性不強(qiáng)，特別是中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)還存在短板；貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，鐵路、水運(yùn)干線運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)揮不足；物流信息不聯(lián)通，信息“孤島”、信息“煙囪”仍很普遍；不同領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)不銜接問題突出，制約物流一體化集約發(fā)展；低能耗、低排放的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用不足，綠色物流發(fā)展滯后。上述問題表明，我國物流業(yè)的現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有不小差距。

二、把高質(zhì)量發(fā)展作為物流工作的總目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出，新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。物流高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是物流業(yè)自身實(shí)現(xiàn)更高層次、更高階段發(fā)展的內(nèi)在要求。無論是從服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要來看，都必須將高質(zhì)量發(fā)展作為新時代物流工作的總目標(biāo)。

（一）物流高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。物流業(yè)是貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)和消費(fèi)，兼具生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的雙重屬性，融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，其發(fā)展不平衡不充分的問題，既影響了物流業(yè)自身的提質(zhì)增效，也成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)。要通過推動物流高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮物流業(yè)多業(yè)態(tài)協(xié)同聯(lián)動的作用，建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

（二）物流高質(zhì)量發(fā)展是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求

我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，已成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和居民消費(fèi)升級的突出短板。在中部地區(qū)更為突出，物流業(yè)發(fā)展水平的滯后直接影響到制造業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，要通過推動物流高質(zhì)量發(fā)展，增加物流公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，消除瓶頸制約、補(bǔ)齊薄弱短板，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務(wù)水平。

（三）物流高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力的迫切要求

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，物流是連接實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)，物流成本與效率的高低，直接影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力水平。當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一些新興經(jīng)濟(jì)體也依靠要素成本優(yōu)勢積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨更大的競爭壓力。與國際先進(jìn)水平相比，我國物流成本仍然較高。發(fā)達(dá)國家社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為8%—9%，一些新興經(jīng)濟(jì)體也只有10%—13%，我國仍占到14.6%。這雖然與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等密切相關(guān)，但總體看還有不少提升空間。昨天我們現(xiàn)場參觀了陜西國際航空物流港、西安國際港務(wù)區(qū)，這兩個物流園區(qū)，對西安市、陜西省乃至整個中西部地區(qū)的物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動作用。要通過推動物流高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低全社會物流成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭提供低成本高效率的物流服務(wù)保障。

（四）物流高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的迫切要求

當(dāng)前物流需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，高新技術(shù)、裝備制造、消費(fèi)和與民生領(lǐng)域相關(guān)物流需求呈現(xiàn)快速增長。新技術(shù)正在加速改變物流作業(yè)方式、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營模式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對物流業(yè)發(fā)展提出了更高要求。要通過推動物流高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和消費(fèi)升級需要，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，提高物流業(yè)發(fā)展水平。

近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把握物流業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，在推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面采取了一些措施，取得了積極成效，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但還未達(dá)到物流高質(zhì)量發(fā)展的要求。按照黨的十九大要求，推動物流高質(zhì)量發(fā)展，最根本的就是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，在這方面談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會，供大家探討。

一是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為物流業(yè)發(fā)展的新動能。新興技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛，技術(shù)與物流的融合更加深入，物流發(fā)展正從勞動力、土地等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技、人才等要素驅(qū)動。要把創(chuàng)新作為推動物流高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域技術(shù)、管理、組織方式、體制機(jī)制等創(chuàng)新力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，優(yōu)化物流資源配置方式，大力發(fā)展物流新模式、新業(yè)態(tài)，提升物流業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二是更加注重協(xié)調(diào)融合。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節(jié)，要按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促均衡”的要求，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施的布局更加合理、銜接更加順暢；健全重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；要優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)輸方式、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，提升貨物換裝的便利性和兼容性。大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，提高物流活動的組織化、集約化水平。進(jìn)一步推動物流與上下游的制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升全鏈條資源配置效率。

三是更加注重綠色低碳。隨著社會物流規(guī)模的擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重以及城市交通壓力的加大，“高耗能、高投入、高排放、低效率”的物流運(yùn)作模式已難以為繼。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，大力發(fā)展綠色物流，加快建立再生資源回收物流體系，推動物流包裝物、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具的循環(huán)利用，推廣使用集裝單元化技術(shù)和低能耗、低排放運(yùn)輸工具，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，推動物流業(yè)加快向集約化、綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

四是更加注重開放合作。推動形成全面開放新格局，對物流業(yè)的開放與合作提出了新要求，也提供了發(fā)展新機(jī)遇。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，以“六廊六路多國多港”為主體框架，加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè)，以物流促貿(mào)易開放、以開放帶動物流發(fā)展，建立內(nèi)暢外通的物流大通道。要深化貨運(yùn)通關(guān)改革，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、跨境運(yùn)輸?shù)确矫娴膰H合作，提高國際物流便利化水平。要支持物流企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際分工和全球競爭，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”和開展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障，為“一帶一路”建設(shè)和推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

五是更加注重共享共建。物流覆蓋領(lǐng)域廣，涉及行業(yè)、部門多，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ嚓P(guān)行業(yè)管理部門要重視物流數(shù)據(jù)開放共享，主動為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。要支持物流信息平臺建設(shè)，依托平臺推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享，提高物流運(yùn)作效率。要加強(qiáng)交通、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。物流園區(qū)要加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入住企業(yè)提供公共服務(wù)。

三、以“六個著力”扎實(shí)推動物流高質(zhì)量發(fā)展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大報告在物流方面提出“加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“在現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”的要求，這為我們在新時代推動物流高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。今年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題作出重要批示。韓正副總理前不久到國家發(fā)改委調(diào)研時，專門了解物流降本增效、試點(diǎn)示范及經(jīng)驗(yàn)交流推廣工作開展情況，并提出明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的部署，圍繞推動物流高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，重點(diǎn)從以下六個方面開展工作：

（一）著力抓好已出臺政策的落實(shí)

近年來，國家圍繞推動物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展出臺了很多措施，明確了時間表、路線圖和責(zé)任單位?？偟膩砜?，政策落實(shí)情況比較好，效果逐步顯現(xiàn)。但也有一些地方和部門沒有按要求形成細(xì)化的實(shí)施方案，抓落實(shí)的力度不夠，政策落地的“最后一公里”尚未有效打通。比如，國家明確“取消營運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測”，但去年國務(wù)院開展的大督查發(fā)現(xiàn)，仍有個別地方?jīng)]有取消。一分部署，九分落實(shí)，我們要以釘釘子的精神抓政策落實(shí)。下一步，各地方和相關(guān)部門要抓緊對已出臺政策落實(shí)情況進(jìn)行梳理總結(jié)，加強(qiáng)督促檢查力度，及時研究解決政策落地過程中面臨的共性問題、突出問題，采取有針對性的措施，把工作抓細(xì)抓實(shí)，確保相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。地方發(fā)展改革部門的同志，要及時了解掌握國家政策、關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，并加強(qiáng)與國家有關(guān)方面的聯(lián)動，推動、督促做好政策措施落實(shí)工作。

（二）著力發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用

黨的十九大報告提出，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，具有統(tǒng)領(lǐng)性和戰(zhàn)略性?！段锪鳂I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》和相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是國家層面抓物流工作“牛鼻子”，省、市物流業(yè)規(guī)劃是地方抓物流工作的“牛鼻子”。各地首先要貫徹好國家層面的規(guī)劃與國家規(guī)劃相銜接。其次，編制地方物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃要貫徹新發(fā)展理念，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位特點(diǎn)，統(tǒng)籌物流和相關(guān)重大戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)工作的關(guān)系，與國家戰(zhàn)略相契合，與本地區(qū)總體戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。要以落實(shí)規(guī)劃為抓手，推動物流領(lǐng)域深化體制改革、完善法規(guī)制度、落實(shí)扶持政策、加大投入力度，集聚政策和資源要素，形成促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強(qiáng)對本地區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況的督促檢查、跟蹤分析和評估。各地要打破區(qū)域局限，在區(qū)域物流規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)毗鄰地區(qū)間的溝通銜接，推動建立省際物流合作機(jī)制，促進(jìn)形成全國物流網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展，在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)物流資源的高效配置。

（三）著力抓好物流降本增效

推動物流高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。近年來物流降本增效雖然取得階段性成效，但仍有較大空間和潛力。比如，在簡政放權(quán)方面，前兩年行業(yè)協(xié)會曾做過統(tǒng)計(jì)，涉及物流主體的證照審批有70多項(xiàng)，雖然有一些已經(jīng)取消，但現(xiàn)在還有不少；還比如過去一些管理規(guī)定和辦法已不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代物流新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)的發(fā)展要求，需要及時調(diào)整完善。因此，要按照降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把進(jìn)一步推動物流降本增效作為當(dāng)前物流工作的重點(diǎn)，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，加大降稅清費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造優(yōu)良營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門力爭在今年上半年再推出一批新的簡政減稅降費(fèi)措施，目前已有初步意見。為把物流降本增效工作向縱深推進(jìn)，國家發(fā)展改革委將牽頭選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是推動地方進(jìn)一步破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時，力爭出臺一些具體政策措施，以支持地方更好地開展試點(diǎn)示范工作。

（四）著力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黨的十九大提出“加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，我們體會有兩層意思，一是將“物流”明確為基礎(chǔ)設(shè)施，與鐵路、公路、水運(yùn)、航空、電網(wǎng)等并列，突出了物流的基礎(chǔ)屬性和準(zhǔn)公益性地位；二是強(qiáng)調(diào)物流的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為落實(shí)好上述要求，要加快編制國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，在初步選定的全國100多個節(jié)點(diǎn)城市布局一批骨干物流樞紐，推動形成物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展的格局，全面提升設(shè)施互聯(lián)互通水平。上半年已啟動了規(guī)劃編制工作，目前已形成規(guī)劃初稿，下一步將征求地方發(fā)展改革部門的意見。請各省區(qū)市發(fā)展改革部門重點(diǎn)做好兩方面工作：一是會同相關(guān)城市地方政府抓緊對本地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行摸底，對初步確定的樞紐位置、功能定位，以及樞紐建設(shè)所需的政策等提出具體意見。二是要盡早把物流作為重大基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃布局中予以統(tǒng)籌考慮，以規(guī)劃編制為契機(jī)和抓手，謀劃一批能夠提升完善樞紐功能、推動物流轉(zhuǎn)型升級、帶動能力較強(qiáng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)土地、資金等相關(guān)支持政策，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，為規(guī)劃順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

（五）著力推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)示范是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，目的是通過探索試驗(yàn)趟出一條破除陳規(guī)、解決難題的新路，形成成熟經(jīng)驗(yàn)向全行業(yè)、全國復(fù)制推廣。前兩年，我們的試點(diǎn)示范單位取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求我們總結(jié)推廣各地物流降成本的好做法，示范帶動更多領(lǐng)域挖潛增效。這次會議是工作會也是一個現(xiàn)場會，把相關(guān)試點(diǎn)示范單位召集來，并請部分代表介紹交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，到西安國際航空物流港和港務(wù)區(qū)參觀調(diào)研，就是為了相互啟發(fā)和借鑒。下一步，我們還要繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度。希望各單位抓緊梳理總結(jié)，及時向我們報送材料，我們將通過多種渠道和方式予以宣傳推廣。二是我們將會同中國物流與采購聯(lián)合會編制第二批示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作報告，以及智能倉儲物流示范基地創(chuàng)新發(fā)展報告，請相關(guān)單位按要求認(rèn)真撰寫并及時提交材料。在這里，也希望試點(diǎn)示范單位要發(fā)揮好頭雁效應(yīng)，繼續(xù)大膽探索、主動作為，創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

（六）著力構(gòu)建高效的物流管理體制和工作機(jī)制

物流工作涉及部門多、行業(yè)多、政策協(xié)調(diào)任務(wù)重，推動物流高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)物流工作的統(tǒng)籌謀劃和部門協(xié)同。國家層面有現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，發(fā)改委作為牽頭部門，雖然沒有具體審批職能，但做了大量跨部門、跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)工作。地方物流工作有的是發(fā)改部門牽頭，有的是其他部門牽頭，有的還專門成立了物流辦。發(fā)改部門牽頭的，要把物流工作擺在重要位置，勇于擔(dān)當(dāng)，主動謀大事、議大事，為地方黨委當(dāng)好參謀助手，提出跨部門跨行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成齊抓共管的工作合力。發(fā)改部門是參與單位的，也要發(fā)揮好綜合管理部門作用，在主動配合做好相關(guān)工作的同時，積極提出相關(guān)政策建議?，F(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市的政府，要進(jìn)一步重視物流工作，繼續(xù)把創(chuàng)新試點(diǎn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行管理機(jī)制，特別是要在政府物流管理體制機(jī)制方面探索創(chuàng)新。按照問題導(dǎo)向、因地制宜、重點(diǎn)突破的要求，已明確的試點(diǎn)事項(xiàng)要謀劃好、落實(shí)好，通過深化試點(diǎn)工作，打造物流高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。