陳旻暉

摘 要：筆者參與從事對(duì)非研究，對(duì)非洲問題和中非關(guān)系進(jìn)行了長(zhǎng)期和深入的實(shí)踐和思考，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前非洲和平安全形勢(shì)、中非和平安全合作情況以及中國(guó)特色大國(guó)外交新要求，系統(tǒng)梳理了中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新形勢(shì)、新理念、新實(shí)踐、新挑戰(zhàn)、新舉措。

關(guān)鍵詞：非洲；和平安全形勢(shì)；中非和平安全合作

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2018）13-0187-04

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.13.121

近年來(lái)，中國(guó)同非洲各領(lǐng)域合作日益深化，中國(guó)在非洲的人員越來(lái)越多，利益越來(lái)越大，中非合作的內(nèi)外環(huán)境也面臨新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)。新形勢(shì)下，中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)必須符合中國(guó)特色大國(guó)外交要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。

一、中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，非洲形勢(shì)不斷朝著積極方向發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和景象，具體如下。

（一）總體上，非洲保持和平、穩(wěn)定與發(fā)展局面，和平安全形勢(shì)顯著改觀

20世紀(jì)下半葉，特別是冷戰(zhàn)后初期，非洲一度是世界上戰(zhàn)亂爆發(fā)最頻繁、戰(zhàn)爭(zhēng)影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。但21世紀(jì)以來(lái)，非洲和安形勢(shì)發(fā)生了可喜的變化，極大地改變了世人關(guān)于“非洲是充滿戰(zhàn)亂、貧困大陸”的印象。絕大多數(shù)國(guó)家保持政局穩(wěn)定，“逢選必亂”“逢選易亂”現(xiàn)象大為緩解。軍事政變、武裝沖突、邊界糾紛等安全問題爆發(fā)的頻度、廣度和烈度均大幅下降，未對(duì)本地區(qū)形勢(shì)造成全局性影響。今后一段時(shí)期，非洲形勢(shì)有望保持向好態(tài)勢(shì)，這主要基于以下幾點(diǎn)：

一是“求和平、謀發(fā)展”已成為非洲各界共識(shí)。非洲國(guó)家和政府充分吸取上世紀(jì)劇烈動(dòng)蕩的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，普遍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生作為頭等大事，把促進(jìn)民族融合、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同、創(chuàng)造和諧環(huán)境作為施政優(yōu)先。2017年以來(lái)，除岡比亞、肯尼亞等個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)爭(zhēng)議，絕大多數(shù)國(guó)家也順利完成大選和過渡。如津巴布韋總統(tǒng)穆加貝結(jié)束30年總統(tǒng)生涯，和平退位。這充分說明非洲“人心思穩(wěn)”，對(duì)多黨民主的訴求更趨理性、務(wù)實(shí)，傾向于更具穩(wěn)定性的政府和延續(xù)性的政策，街頭暴力、違憲奪權(quán)等極端手段和有損國(guó)家穩(wěn)定大局的行徑越發(fā)不得人心。

二是非洲抵御戰(zhàn)亂沖突的內(nèi)生韌性不斷增強(qiáng)。在政治層面，多黨民主制在非洲基本確立并融入本土特色，選舉成為國(guó)家政權(quán)更迭的主要手段。非洲國(guó)家積極探索適合自身情況的發(fā)展道路，尋求自主解決自身問題之道取得積極進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)層面，當(dāng)前非洲迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)多年保持5%以上較快增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。多數(shù)非洲國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，人民生活有所提高，為非洲維持和平穩(wěn)定局面提供了重要物質(zhì)前提和保障。在社會(huì)層面，倡導(dǎo)融合、對(duì)話、包容的價(jià)值觀正回歸非洲社會(huì)主流，動(dòng)輒訴諸暴力或以極端方式發(fā)泄不滿的傾向得到有效抑制。

三是非洲集體安全機(jī)制逐步發(fā)揮作用。近年來(lái)，非盟、非洲次區(qū)域組織和非洲國(guó)家積極踐行“非洲人以非洲方式解決非洲問題”，大力推進(jìn)非洲集體安全機(jī)制建設(shè)，沖突預(yù)防、解決和沖突后重建等環(huán)節(jié)并重，政治、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)手段并用，取得了積極成效。當(dāng)前，非盟正著力組建一支相當(dāng)規(guī)模的常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)，地區(qū)組織在推動(dòng)熱點(diǎn)問題和平解決中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2017年初，非盟、西共體成功化解岡比亞大選風(fēng)波即是成功案例。西非五國(guó)、薩赫勒地區(qū)五國(guó)等組建“聯(lián)合部隊(duì)”，集合力量打擊“博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”等恐怖勢(shì)力。非洲將繼續(xù)加強(qiáng)自主維和維穩(wěn)能力建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“安全獨(dú)立”。

四是國(guó)際大環(huán)境總體有利于非洲穩(wěn)定。同冷戰(zhàn)期間兩大陣營(yíng)在非洲爭(zhēng)奪和博弈不同，和平、發(fā)展、合作、共贏已成為國(guó)際潮流，國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，支持非洲維和維穩(wěn)已是各方共識(shí)。包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展，增強(qiáng)了世界和平與發(fā)展的正義力量，非洲維護(hù)自身和平穩(wěn)定的努力得到更多聲援和支持。

（二）局部上，非洲熱點(diǎn)問題時(shí)有發(fā)生，非洲形勢(shì)中的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在

近年來(lái)，非洲局部動(dòng)蕩仍起伏難平。南蘇丹問題久拖不決，馬里和平進(jìn)程充滿波折?！安┛剖サ亍薄吧嘲筒肌薄耙了固m馬格里布基地組織”等恐怖組織頻頻發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。索馬里海盜問題尚未徹底解決，幾內(nèi)亞灣海盜日趨活躍。東部和南部非洲受厄爾尼諾現(xiàn)象影響發(fā)生嚴(yán)重旱澇災(zāi)害。當(dāng)前非洲和安形勢(shì)面臨的不穩(wěn)定因素主要包括：

一是制約非洲和平安全的根源性問題短期難以消除。非洲民族部族、宗教派系眾多，歷史淵源及恩怨情仇盤根錯(cuò)節(jié)。非洲熱點(diǎn)問題往往牽扯復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，其形成有著長(zhǎng)期歷史過程，解決起來(lái)也不是“一日之功”。此外，非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，工業(yè)化進(jìn)程落后，對(duì)外依賴嚴(yán)重的問題仍普遍存在，非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。貧困和欠發(fā)展仍是非洲面臨的主要難題，為非洲持久和平構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織增加非洲和平安全復(fù)雜性。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的權(quán)力真空使利成為非洲恐怖主義“溫床”，非洲恐怖組織趁勢(shì)坐大、多點(diǎn)開花，形成了一條以薩赫勒地區(qū)為中心，北有“伊斯蘭馬格布里基地組織”，東有“沙巴布”，西有“博科圣地”的非洲“動(dòng)蕩弧”，成為危及地區(qū)安全形勢(shì)的夢(mèng)魘。盡管當(dāng)前非洲恐怖組織在區(qū)內(nèi)外國(guó)家打擊下實(shí)力銳減，但仍有較強(qiáng)活動(dòng)能力，近年在利比亞、喀麥隆、突尼斯、索馬里、馬里、埃及等國(guó)接連發(fā)動(dòng)惡性恐襲事件。此外，非洲跨國(guó)犯罪、海上安全問題日益突出。近年非洲遭遇近30年來(lái)最嚴(yán)重旱澇災(zāi)害，引發(fā)大規(guī)模饑荒，2014年西非埃博拉疫情演變成引發(fā)全球關(guān)注的公共衛(wèi)生危機(jī)，這些非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步增加了非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)解決非洲和安問題的難度。

三是一些外部勢(shì)力為非洲熱點(diǎn)問題“火上澆油”。近年來(lái)，一些域外國(guó)家為實(shí)現(xiàn)自身私利，不顧非洲國(guó)家反對(duì)，武力干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)問題，結(jié)果是越搞越亂，利比亞就是一個(gè)血淋淋的教訓(xùn)?？ㄔ普?quán)被暴力推翻后，利比亞并沒有迎來(lái)有關(guān)國(guó)家許諾的“和平、民主與繁榮”，反而陷入了無(wú)休止的戰(zhàn)亂和無(wú)政府狀態(tài)。利比亞溢出效應(yīng)對(duì)非洲和平安全形勢(shì)也造成深層次負(fù)面影響。

二、中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新理念

2017年，黨的十九大勝利召開，明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交應(yīng)當(dāng)努力的方向和目標(biāo)，即推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！俺志煤推健本褪且隼鋺?zhàn)思維，擺脫強(qiáng)權(quán)政治的陰影，堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商、和睦共處，尋求持久和平與安寧。“普遍安全”就是要倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，推動(dòng)以對(duì)話解決爭(zhēng)端，以協(xié)商化解分歧，合力消除安全威脅，謀求共同安全。

中國(guó)是非洲和平安全事業(yè)的積極參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，主要出于以下幾點(diǎn)考慮：首先，這是中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。中國(guó)參與非洲和平安全事務(wù)，是希望發(fā)揮中非友好的作用，為處理非洲問題帶來(lái)中國(guó)聲音和中國(guó)方案，履行中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和負(fù)責(zé)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。其次，這是對(duì)非洲國(guó)家強(qiáng)烈愿望的積極回應(yīng)。近年來(lái)，非洲多國(guó)提出希望同中國(guó)加強(qiáng)和安領(lǐng)域合作，應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，希望中國(guó)在非洲和平安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。作為非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟，我們理應(yīng)在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上、在力所能及的范圍內(nèi)積極支持非洲維護(hù)和平與穩(wěn)定的努力。再次，這是維護(hù)中非共同利益和中國(guó)自身利益的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)和非洲是命運(yùn)共同體和利益共同體。中國(guó)已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)對(duì)非各類投資超過1000億美元。中國(guó)在非洲企業(yè)已經(jīng)超過3100家，人員超過100萬(wàn)。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣布的600億美元資金支持將帶動(dòng)更多中國(guó)資金、企業(yè)和人員走進(jìn)非洲。非洲和平穩(wěn)定不僅關(guān)乎非洲切身利益，也直接影響中非合作，影響中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)切。

三、中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新實(shí)踐

近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)通非洲國(guó)家和地區(qū)組織開展和平安全合作，從以下幾方面為非洲和平安全事業(yè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

一是積極參與聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)。中國(guó)是安理會(huì)五常中向非洲派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家，也是世界第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國(guó)?，F(xiàn)有2000多名中國(guó)維和人員在馬里、南蘇丹、剛果（金）東部等6個(gè)非洲任務(wù)區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。2009年起，中國(guó)開始在亞丁灣、索馬里海域開展護(hù)航行動(dòng)，迄已派出26批艦艇編隊(duì)，為6400多艘中外船只護(hù)航。2016年，中國(guó)有3名維和人員在馬里、南蘇丹犧牲，為非洲和平安全事業(yè)付出寶貴生命。

二是加強(qiáng)同非盟、非洲次區(qū)域組織和非洲國(guó)家和安事務(wù)合作，重點(diǎn)支持非方維和、維穩(wěn)能力建設(shè)。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上宣布，中國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國(guó)還通過雙邊渠道向非洲國(guó)家提供力所能及的幫助，支持非洲國(guó)家提升國(guó)防、維和、維穩(wěn)能力。

三是加大對(duì)非洲熱點(diǎn)問題的斡旋力度。中國(guó)利用各種場(chǎng)合加強(qiáng)同非洲國(guó)家協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)索馬里、南蘇丹、剛果（金）、布隆迪問題等非洲熱點(diǎn)妥善解決。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪問非洲時(shí)，多次就熱點(diǎn)問題進(jìn)行斡旋，2015年訪問蘇丹期間出席中方倡議召開的“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專門磋商”。中國(guó)于2007年專門設(shè)立中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表一職，積極開展穿梭外交，努力為調(diào)解非洲熱點(diǎn)問題、促進(jìn)有關(guān)國(guó)家及地區(qū)的和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。

四是在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合為非洲仗義執(zhí)言。在安理會(huì)討論制裁津巴布韋、國(guó)際刑事法院審判肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人等問題上，中國(guó)堅(jiān)持正義立場(chǎng)，全力維護(hù)非洲國(guó)家的尊嚴(yán)和重大利益。2016年4月，中國(guó)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席期間倡議舉行了幾內(nèi)亞灣海盜問題公開辯論會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注非洲面臨的和安挑戰(zhàn)。2017年7月，中國(guó)作為安理會(huì)輪值主席國(guó)，倡議召開“加強(qiáng)非洲和平與安全能力建設(shè)”公開辯論會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非洲和平與安全能力建設(shè)的支持力度。

五是幫助非洲消除沖突根源。中國(guó)通過不斷加大對(duì)非洲的支持與投入，開展互利合作，幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中方宣布未來(lái)三年重點(diǎn)實(shí)施中非“十大合作計(jì)劃”并為此提供600億美元資金支持?！笆蠛献饔?jì)劃”高度契合非洲《2063年議程》確定的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，其核心內(nèi)容即以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作為牽引，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，優(yōu)先幫助非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)解決就業(yè)、糧食安全、健康三大民生問題，助力非洲實(shí)現(xiàn)持久和平和自主可持續(xù)發(fā)展，幫助非洲從根源上消除引發(fā)地區(qū)沖突和局勢(shì)動(dòng)蕩的因素。

四、中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新挑戰(zhàn)

大力推進(jìn)中非和平與安全合作，為中非合作營(yíng)造安全環(huán)境，符合中國(guó)同非洲的共同利益，但在具體合作中也面臨一些挑戰(zhàn)：

從中國(guó)自身來(lái)看：第一，思想觀念有時(shí)跟不上。國(guó)內(nèi)有一些民眾認(rèn)為非洲距中國(guó)遙遠(yuǎn)，事不關(guān)己高高掛起。第二，機(jī)制體制跟不上。應(yīng)急反應(yīng)能力仍然不足，迅速調(diào)集兵力和派遣到位的能力需要進(jìn)一步提高。第三，資源手段跟不上。中國(guó)對(duì)非洲和平與安全領(lǐng)域總體投入仍難以滿足維護(hù)國(guó)家利益需要和非洲國(guó)家期待。第四，人員配備捉襟見肘。駐外專業(yè)軍事交往人才相對(duì)不夠，國(guó)內(nèi)擅長(zhǎng)國(guó)際調(diào)停和政治斡旋的人才相對(duì)不足。

從非洲方面看：首先，當(dāng)前非洲和平與安全形勢(shì)正步入新世紀(jì)以來(lái)較復(fù)雜的演變階段，傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題與非傳統(tǒng)安全問題相互作用。雖然和平、穩(wěn)定、發(fā)展仍是非洲形勢(shì)的主流，但局部動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生，恐怖主義襲擊、綁架、海盜、社會(huì)治安、疾病等非傳統(tǒng)安全因素突出。非洲形勢(shì)中的不穩(wěn)定不確定因素增多，增添了中國(guó)推進(jìn)對(duì)非合作、維護(hù)自身利益的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，在處理非洲熱點(diǎn)問題上，非洲國(guó)家集體干預(yù)勢(shì)頭增強(qiáng)，與中國(guó)不干涉內(nèi)政原則形成沖突。

從國(guó)際對(duì)非合作層面看：特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，重心完全不在非洲。英國(guó)和法國(guó)也趨于謹(jǐn)慎。西方國(guó)家雖然對(duì)非投入有所減少，但對(duì)非價(jià)值觀外交攻勢(shì)增強(qiáng)，在非洲和平安全問題上轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和壓力，增添中非合作的難度。中國(guó)同西方國(guó)家在處理一些非洲熱點(diǎn)問題上存在分歧，部分西方媒體炒作中非和安合作為“中國(guó)威脅或干涉非洲”等，讓中國(guó)吃“啞巴虧”。

五、中國(guó)建設(shè)性參與非洲和平安全事務(wù)的新舉措

中國(guó)加大建設(shè)性參與非洲和平與安全事務(wù)，是一項(xiàng)“戰(zhàn)略投資”和系統(tǒng)工程，是推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的“必修課”，需堅(jiān)持如下原則：第一，加強(qiáng)對(duì)非和平安全合作與保護(hù)在非利益相結(jié)合。通盤考慮和安排中國(guó)在非經(jīng)貿(mào)合作與防務(wù)安全合作，為中國(guó)在非洲延伸發(fā)展利益保駕護(hù)航。第二，維護(hù)中國(guó)在非利益與為非洲和平安全作貢獻(xiàn)相結(jié)合。要牢固樹立“幫非洲就是幫自己”的思想，更加重視非方在和平與安全領(lǐng)域的愿望和訴求，幫助非洲提高自主解決問題的能力，爭(zhēng)取非洲更好的支持與配合。第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)置與堅(jiān)持量力而行相結(jié)合。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)加緊開展相關(guān)政策、理論、法規(guī)研究，并做好媒體應(yīng)對(duì)預(yù)案。

具體建議為以下幾點(diǎn)：

一是落實(shí)好對(duì)非盟軍援承諾，支持非洲建設(shè)常備軍和快反部隊(duì)。積極落實(shí)習(xí)近平主席宣布的5年內(nèi)向非盟提供1億美元軍事援助的舉措，結(jié)合同非洲國(guó)家雙邊和安合作，加大對(duì)非洲常備軍和快反部隊(duì)的支持力度。

二是以推進(jìn)吉布提后勤保障建設(shè)為抓手，探討塑造在非安全東、西翼。配合“一帶一路”計(jì)劃，同更多非洲國(guó)家開展安全和補(bǔ)給等合作。幫助幾內(nèi)亞灣地區(qū)國(guó)家開展海上應(yīng)急處置和執(zhí)法培訓(xùn)。

三是將中非和平安全合作同中非產(chǎn)能合作相結(jié)合，打造維護(hù)中國(guó)在非安全和利益的延伸臂膀。重點(diǎn)加強(qiáng)同產(chǎn)能合作對(duì)象國(guó)軍隊(duì)、警察、海關(guān)、稅務(wù)、邊防、移民等強(qiáng)力部門交流合作，幫助非洲國(guó)家提高維和、維穩(wěn)、反恐能力，使之成為中國(guó)維護(hù)在非洲機(jī)構(gòu)和人員安全利益的延伸臂膀。

四是加強(qiáng)對(duì)非和平安全理念輸出和智力支持。發(fā)揮中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表作用，對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題加大預(yù)防性介入，發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，同非洲國(guó)家分享有中國(guó)特色的沖突預(yù)防、應(yīng)對(duì)和沖突后重建方案。

五是加強(qiáng)對(duì)非洲不同熱點(diǎn)問題的個(gè)案跟蹤和研究，及時(shí)掌握更多動(dòng)態(tài)和基礎(chǔ)信息。鼓勵(lì)學(xué)界和智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)非洲和平與安全形勢(shì)總體性研究，密切關(guān)注不同熱問題關(guān)聯(lián)互動(dòng)及其對(duì)非洲地區(qū)安全形勢(shì)、一體化進(jìn)程、大國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略調(diào)整的影響。密切關(guān)注非洲國(guó)家政局變化對(duì)其他非洲國(guó)家的影響。

六是加大參與非洲熱點(diǎn)問題的解決。統(tǒng)籌做好預(yù)防性外交、應(yīng)急外交和公共外交。高舉維穩(wěn)、促和旗幟，堅(jiān)持客觀、公正立場(chǎng)，展現(xiàn)中國(guó)在非洲和平與安全事務(wù)中的獨(dú)特影響力。積極支持非洲自主解決地區(qū)熱點(diǎn)問題的努力，加強(qiáng)同有關(guān)各方特別是非盟、非洲主要次區(qū)域組織、地區(qū)大國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)雙方在解決非洲熱點(diǎn)問題上的共識(shí)與互信。

七是擴(kuò)大中國(guó)政策理念在非洲的影響力。要增加同非洲國(guó)家和地區(qū)組織的交流與互動(dòng)，積極宣傳中國(guó)和平發(fā)展、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的理念。多做增信釋疑工作，積極探索雙方在非洲熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)合作的有效方式。加大公共外交力度，研究在“中非聯(lián)合研究交流機(jī)制”框架下舉辦機(jī)制化的非洲和平安全問題研討會(huì)等。

六、結(jié)語(yǔ)

目前看，未來(lái)一段時(shí)間，非洲將繼續(xù)保持求和平、謀發(fā)展、促安全的強(qiáng)勁勢(shì)頭，總體維持和平穩(wěn)定，發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向好，但非洲政治安全形勢(shì)中的不穩(wěn)定、不確定性依然存在。非洲與中國(guó)加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作的愿望將更加強(qiáng)烈。2018年，中非將舉行新一屆中非合作論壇峰會(huì)，同2015年兩屆峰會(huì)成果疊加，中非各領(lǐng)域合作，尤其是和平安全合作有望產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。中非關(guān)系發(fā)展依然機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，新時(shí)代的中國(guó)特色大國(guó)對(duì)非外交將大有可為。

參考文獻(xiàn)：

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