楊柳青 徐 炎 王暐萱

（330031 南昌大學(xué)法學(xué)院 江西 南昌）

環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊民事侵權(quán)，卻顯著區(qū)別于一般的民事侵權(quán)，不容易確定加害行為，這對(duì)于當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中的舉證要求更高，因此尋求建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)解決傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)的不足顯得十分重要。

一、環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的理論優(yōu)勢(shì)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在學(xué)界的定義尚未統(tǒng)一，但無(wú)不以體現(xiàn)以應(yīng)依法承擔(dān)的環(huán)境賠償和被保險(xiǎn)人的預(yù)期責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，同時(shí)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)與受害人直接產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任關(guān)系便轉(zhuǎn)化為受害人和保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任關(guān)系。購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本應(yīng)建立在締約雙方平等自愿的基礎(chǔ)上，但由于環(huán)境事故造成損失的特殊性，在政府的主導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，列入規(guī)定規(guī)范的企業(yè)必須購(gòu)買環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，可以成為對(duì)保險(xiǎn)基本原則的一個(gè)突破。

環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)首先是嚴(yán)格的強(qiáng)制性，非因法定事由雙方不得隨意終止或解除合同。其次，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)保險(xiǎn)內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)充分的考量和預(yù)估來(lái)符合實(shí)際情況。再次，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的主體和范圍法定性，必須首先由法律法規(guī)對(duì)其事先規(guī)定，避免產(chǎn)生由國(guó)家過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的權(quán)力濫用等問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行公示也有利于企業(yè)做出合理的選擇。最后，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度具有公益性和政策性，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策支持和補(bǔ)助，盡可能使得受害人得到公平充分賠償。

二、我國(guó)試行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)踐問(wèn)題

20世紀(jì)90年代初期，大連首次開(kāi)辟了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。此后，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市也相繼展開(kāi)試點(diǎn)，就政府而言，他們希望借助這一保險(xiǎn)制度來(lái)解決我國(guó)的環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題。2007年我國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，提出了繼續(xù)做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備。2008年環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)召開(kāi)了全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，這一會(huì)議的舉行標(biāo)志著我國(guó)第二輪試點(diǎn)示范工作全面啟動(dòng)。通過(guò)我國(guó)幾十年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中尤為突出。

首先，試點(diǎn)中的企業(yè)的參保面不廣、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有效需求不足。許多企業(yè)不愿意投保，但這并不意味著我國(guó)環(huán)境污染事件很少發(fā)生，事實(shí)上從20 世紀(jì)80 年代至1997年，中國(guó)環(huán)境糾紛一直穩(wěn)定在每年10萬(wàn)件左右，1998年猛升到18萬(wàn)件，1999年增加到25萬(wàn)件，2000年超過(guò)30萬(wàn)件。在試點(diǎn)工作較好的湖南省，同樣是很多企業(yè)沒(méi)有參保，表現(xiàn)為有效需求不足。一種保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售困難應(yīng)該從需求、供給兩方面尋找原因。污染企業(yè)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的需求方,其投保的積極性不強(qiáng)有很多原因。

其次，保險(xiǎn)公司不能積極地應(yīng)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)。眾所周知，環(huán)境污染造成的危害十分嚴(yán)重,甚至還會(huì)造成人員傷亡;假如保險(xiǎn)公司承保范圍包括累積性的、復(fù)合型環(huán)境污染事故，這更增加了理賠的不確定因素,讓保險(xiǎn)公司承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大，因此他們往往不愿意承保，更不愿意去開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度也缺乏研究。

最后，政府財(cái)力支持不夠。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有一定的政府依賴性，需要政府提供一定財(cái)力上的支持。但是，我國(guó)目前狀況是國(guó)家政府對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)力支持不夠。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為: 目前最大的問(wèn)題是保費(fèi)來(lái)源不夠，影響了企業(yè)的投保面，從而影響整個(gè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。

三、試點(diǎn)反思下環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的建立

完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律體系。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面的立法要循序漸進(jìn)，修改《保險(xiǎn)法》，修改《環(huán)境保護(hù)法》，制定《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法》；制定地方性法規(guī)和規(guī)章，在條件成熟時(shí)候再制定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門法律，借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身情況，形成中國(guó)特色的完整的以《保險(xiǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》為核心，以公司《企業(yè)法》《稅法侵權(quán)行為法》《民事責(zé)任法》《行政法》等部門法為輔助環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律體系。

加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳、提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。在試點(diǎn)地區(qū)，部分企業(yè)對(duì)參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的熱情度不高，除了制度自身設(shè)計(jì)存在問(wèn)題外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)宣傳不到位也是一個(gè)很大的問(wèn)題。政府環(huán)保部門要培養(yǎng)企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境法律意識(shí)，在其網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專欄進(jìn)行宣傳，形成一套完整的制度，定期發(fā)布相關(guān)信息；在街道辦、社區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳，特別是在高污染的企業(yè)和社區(qū)周圍更應(yīng)進(jìn)行更高頻率的宣傳；強(qiáng)制高污染的企業(yè)在廠區(qū)豎立公示牌，公布相關(guān)信息；對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，及時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，創(chuàng)造讓公眾、讓社會(huì)獲得與環(huán)境污染、環(huán)保意識(shí)、環(huán)境法律有關(guān)信息的機(jī)會(huì)。

發(fā)揮政府財(cái)政資金支持的引導(dǎo)作用。相關(guān)政府有義務(wù)為制度的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。首先，要建立強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：針對(duì)保險(xiǎn)雙方的巨大壓力，應(yīng)該建立專業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，讓其由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。對(duì)于任意性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施，仍然由現(xiàn)有的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行承保。其次，政府要理順保險(xiǎn)監(jiān)督部門、環(huán)保部門自身的監(jiān)督檢查體制。一項(xiàng)良好的法律制度要做到良性順利運(yùn)行，必須要有健全的監(jiān)督管理體系，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度也不例外。再次，是要建立健全財(cái)政補(bǔ)償制度，并且要協(xié)調(diào)好制度實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)涉及的各個(gè)部門和各個(gè)方面的關(guān)系。

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