陳國(guó)棟，郭寶奎，劉瑄，張超，密娜

(1.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，國(guó)土資源部金礦成礦過(guò)程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過(guò)程與資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250013；2.臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局，山東 臨沂 276000)

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新發(fā)展理念、加快生態(tài)山東美麗山東建設(shè)的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。近年來(lái)，山東省牢固樹(shù)立、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，助力美麗山東建設(shè)。

1 綠色礦山概念

早在19世紀(jì)，英、美等西方國(guó)家就提出了“綠色礦山”的概念，早期的概念僅僅停留在礦區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)上，注重的僅是環(huán)境要素[1]。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們對(duì)綠色礦山的理解也在不斷深化，由單純的環(huán)境保護(hù)延伸到了資源的綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，“綠色礦山”理念也趨于成熟。

綠色礦山是以生態(tài)文明戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，以依法辦礦、規(guī)范管理為前提，以高效利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦區(qū)和諧為核心，以科技和管理創(chuàng)新為保障的一種全新的礦山建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式[2]。綠色礦山是破解礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境突出矛盾的最佳方式，是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

2 綠色礦山基本條件

為規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建立綠色礦山格局目標(biāo)，2010年國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》，文件從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化九個(gè)方面對(duì)綠色礦山的基本條件進(jìn)行了規(guī)定[3]。這些基本條件可以分為2類：

一是以礦山企業(yè)的技術(shù)力為主導(dǎo)的，包括資源的綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，考驗(yàn)的是企業(yè)的實(shí)力。綜合利用即是要求礦山企業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用水平達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)最低開(kāi)采指標(biāo)要求，目前山東省金、鐵、煤山東版“三率”指標(biāo)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，稀土、石墨、飾面石材等另外10個(gè)重要礦種的“三率”指標(biāo)正在積極制定中；技術(shù)創(chuàng)新是要求礦山企業(yè)不斷開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)革命，重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排即是要求礦山企業(yè)做到節(jié)能降耗、節(jié)能減排，“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

二是以礦山企業(yè)的責(zé)任心為主導(dǎo)的，包括依法辦礦，規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化，考驗(yàn)的是企業(yè)的良心。綠色礦山企業(yè)必須要做到合規(guī)合法開(kāi)采，要具有健全完善的規(guī)章制度，要做好礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等相關(guān)工作，要履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象等，真正做到開(kāi)礦一處、造福一方。

綠色礦山九個(gè)方面的基本條件概況起來(lái)即是要求礦山企業(yè)做到“七化”，即開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化和文化建設(shè)常態(tài)化[4]。

3 建設(shè)綠色礦山的意義

3.1 綠色礦山對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義

綠色礦山是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。建設(shè)綠色礦山是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入持久地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[5]。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域[6]。加快推動(dòng)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成。

3.2 綠色礦山對(duì)解決礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的意義

山東省礦業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的剛性消耗和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)的非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，礦業(yè)整體開(kāi)發(fā)利潤(rùn)總額下降、科技水平不高，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題尚未得到全部治理。迫切需要大力推進(jìn)保護(hù)資源、合理開(kāi)發(fā)資源、集約節(jié)約利用資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色礦業(yè)。綠色礦山建設(shè)正是破解山東省當(dāng)前面臨的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最有力的途徑，發(fā)展綠色礦業(yè)是山東省礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

3.3 綠色礦山對(duì)企業(yè)的意義

一方面，“綠色礦山”是個(gè)好的品牌，代表著高效、環(huán)保、節(jié)能、綠色、規(guī)范，是國(guó)家、社會(huì)、業(yè)界對(duì)一個(gè)礦山企業(yè)的認(rèn)可，代表著一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次[7]。

國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部以及省政府多次提到要建設(shè)節(jié)約資源的和諧社會(huì)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，進(jìn)而提出“綠色礦山”的概念。這是企業(yè)加強(qiáng)同政府部門溝通合作，及時(shí)了解政府監(jiān)管態(tài)度的好機(jī)會(huì)。綠色礦山有助于提高企業(yè)的社會(huì)公眾形象，它代表著一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，良好的口碑和品牌對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)意義非常重大。

另一方面，綠色礦山企業(yè)可以在財(cái)稅政策、礦權(quán)審批、建設(shè)用地、金融支持等多方面得到很多優(yōu)惠政策[8]。

綠色礦山既然是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)才能申請(qǐng)，綠色礦山在一定程度上表明了政府的認(rèn)可，含著政府的信譽(yù)在里面，必然會(huì)得到很多優(yōu)惠政策。

4 綠色礦山建設(shè)情況及面臨的問(wèn)題

4.1 綠色礦山建設(shè)情況

自2010年開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，先后公布了四批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，他們遍及我國(guó)除了上海和天津以外的其他29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，樹(shù)立了一批先進(jìn)典型礦山，綠色礦山理念已得到國(guó)內(nèi)大多數(shù)礦山的認(rèn)可。山東省作為礦產(chǎn)資源大省，國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)數(shù)量遙遙領(lǐng)先其他省份，其次為河北省40家(圖1)[9]。金、鐵、煤是山東省優(yōu)勢(shì)礦種，在全省46家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)中，煤炭有21家，占46%，其次為黃金14家和鐵礦6家，另外還有5家非金屬礦山企業(yè)(圖2)。山東省十分重視綠色礦山建設(shè)工作，2017年12月，由山東省國(guó)土資源廳、山東省財(cái)政廳、山東省環(huán)保廳等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》(魯國(guó)土資規(guī)〔2017〕3號(hào))，部署了山東省綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及進(jìn)度安排，包括制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加快推廣實(shí)施綠色勘查、積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范建設(shè)等，這一系列的部署安排將對(duì)加快山東省綠色礦山建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)全省綠色礦業(yè)發(fā)展新局面起到積極的推動(dòng)作用。

圖1 國(guó)家級(jí)綠色礦山在各省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)量

圖2 山東省46家綠色礦山行業(yè)分布

4.2 面臨的問(wèn)題

(1)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距大

山東省已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山數(shù)量46家，但相對(duì)于全省1800多座礦山來(lái)說(shuō)，數(shù)量明顯偏少，距離全面建設(shè)和整體推進(jìn)，還有較大差距。在當(dāng)前新常態(tài)背景下，這種差距顯得尤為突出，這就促使了山東省進(jìn)一步提高綠色礦山建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)到2020年底全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%和50%左右的綠色礦山建設(shè)任務(wù)[8]。

(2)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不健全

建立健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，是強(qiáng)化監(jiān)督管理綠色礦山，推進(jìn)山東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面的技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)和規(guī)范山東省綠色礦山建設(shè)財(cái)稅政策的重要抓手。盡管山東省已經(jīng)發(fā)布了個(gè)別行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系還未健全。依據(jù)山東省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，相關(guān)部門正在制定黃金、煤炭、鐵礦、非金屬、飾面石材和建筑石料六類綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃于2018年6月底發(fā)布實(shí)施。屆時(shí)，山東省的綠色礦山建設(shè)將形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更加完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)山東省綠色礦山向更高水平邁進(jìn)，全面推進(jìn)山東省綠色礦山建設(shè)工作。

(3)綠色礦山建設(shè)相關(guān)職能部門協(xié)同機(jī)制不完善

綠色礦山建設(shè)主體是礦山企業(yè)，但在其建設(shè)過(guò)程中涉及多個(gè)部門，如國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、稅務(wù)等職能部門，以及礦山所在地的村集體、村民等利益相關(guān)者。由于不同職能部門對(duì)綠色礦山建設(shè)管理目標(biāo)不同，而利益相關(guān)者對(duì)綠色礦山建設(shè)的訴求不一致，各方均是尋求各自權(quán)益的最大化，缺少各個(gè)相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)[9]。針對(duì)于此，山東省正在研究建立省、市、縣三級(jí)政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。

5 推進(jìn)山東省綠色礦山建設(shè)的建議

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持，需要政府各相關(guān)部門和礦山企業(yè)齊心協(xié)力共同推進(jìn)[10]。為推進(jìn)山東省下步綠色礦山建設(shè)工作不斷健康持續(xù)向前發(fā)展，提出如下基本措施建議：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)劃管控，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

山東省第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成，通過(guò)本輪規(guī)劃，全面落實(shí)山東省生態(tài)文明建設(shè)要求，將綠色礦業(yè)發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016- 2020年)》對(duì)“十三五”時(shí)期山東省綠色礦山建設(shè)工作作出了總體規(guī)劃部署。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)劃管控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)管理制度，全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立礦業(yè)權(quán)有關(guān)規(guī)定。礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃要充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，做到合理布局和規(guī)?；_(kāi)發(fā)。對(duì)所設(shè)礦業(yè)權(quán)實(shí)行礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開(kāi)采規(guī)?！半p控”管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

(2)堅(jiān)持試點(diǎn)引路，示范引領(lǐng)

充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)和媒介，宣傳推廣綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，擴(kuò)大試點(diǎn)成效，示范引領(lǐng)，促使更多企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)[2]。山東省46家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)綠色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)市、縣兩級(jí)推進(jìn)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)，分礦種、分行業(yè)、分地區(qū)選樹(shù)一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(3)加快標(biāo)準(zhǔn)制定，為綠色礦山建設(shè)提供指南

在全面總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定分行業(yè)、分礦種(金、鐵、煤、非金屬、飾面石材、建筑石料)差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，為加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提供指南。嚴(yán)格準(zhǔn)入和科學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，生產(chǎn)礦山切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

(4)加快制定綠色礦山建設(shè)管理辦法

山東省國(guó)土資源廳應(yīng)盡快制定綠色礦山建設(shè)管理辦法，規(guī)范山東省綠色礦山建設(shè)過(guò)程中所涉及的相關(guān)管理工作，包括綠色礦山申報(bào)驗(yàn)收、考核評(píng)估、認(rèn)定與復(fù)核、監(jiān)督管理等。建立健全綠色礦山建設(shè)管理辦法，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理的軌道。

(5)積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)萊州- 招遠(yuǎn)金礦、鄆城- 巨野煤礦、臨沂市和日照市五蓮縣等4個(gè)重點(diǎn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持兗礦、新汶礦業(yè)、濟(jì)寧礦業(yè)、招金礦業(yè)、山東黃金等建設(shè)綠色礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以點(diǎn)帶面、集中連片，整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)。

：

[1] 關(guān)鋅.我國(guó)綠色礦山建設(shè)淺析[J].中國(guó)礦業(yè),2016,25(6):72- 74.

[2] 劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對(duì)我國(guó)綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2015(7)：18- 22.

[3] 國(guó)土資源部.《國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件》發(fā)布[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010- 8- 20.

[4] 喬繁盛,栗欣.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作之淺見(jiàn)[J].中國(guó)礦業(yè),2010,19(10):59- 62.

[5] 劉曉慧.綠色礦山，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2017- 8- 12.

[6] 李平.綠色礦山建設(shè)上升為國(guó)家行動(dòng)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2017- 5- 25.

[7] 喬繁盛,栗欣.綠色礦山建設(shè)工作的進(jìn)展與成效[J].中國(guó)礦業(yè),2012,21(6):54- 60.

[8] 山東省國(guó)土資源廳等六部門.關(guān)于印發(fā)《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》(魯國(guó)土資規(guī)〔2017〕3號(hào))[S].

[9] 楊俊鵬,戴華陽(yáng),張建偉.新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨問(wèn)題與解決途徑[J].中國(guó)礦業(yè),2017,26(1):67- 71.

[10] 國(guó)土資源部,財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部等.關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))[S].