十九大后，依法治國理念得到了中央的高度重視與提倡，習近平總書記也多次指出，法律體系是維系國家治理與社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。但我國社會的法治觀念較為單薄，在現(xiàn)實社會中，人情與道理常常凌駕于法律之上。同時，我國傳統(tǒng)的“法家”學說更是將“法、術(shù)、勢”結(jié)合使用，并視其為維護統(tǒng)治階層利益、管理壓榨人民的有效工具。這一認識不僅歪曲了法治精神，也淡化了《憲法》在社會治理中的核心作用，并對中華民族的法治思維產(chǎn)生了深刻的影響，而改變這一思維的最佳方式是為青年群體提供正確的普法教育。

當前大學生群體已占全國同齡人口的51%，并將成長為國家建設(shè)的中堅力量。以憲法教育為依托培養(yǎng)大學生的法治思維，將成為推進社會法制建設(shè)、改進民族法治精神的重要手段。

法治思維的內(nèi)涵與價值

法治思維的內(nèi)涵可從不同視角進行理解。以廣義視角來分析，法治思維是指通過法律精神看待生活環(huán)境，并以此為依據(jù)分析事物的認知方式；而以教育視角來分析，我國高校應重點突出權(quán)利與義務、結(jié)果與程序、執(zhí)法與守法這三方面內(nèi)容。權(quán)利與義務強調(diào)了法律的認知視角，即法律可維護公民權(quán)利，但也需要公民維護，在缺乏共同維護的條件下，其也難以維護公民的權(quán)利；結(jié)果與程序強調(diào)了法律的應用過程與客觀性，即眾人所知的結(jié)果并不等同于法律結(jié)果，司法程序的正義性與結(jié)果正義同等重要；執(zhí)法與守法突出了法律管制的普遍性。我國群眾通常會將法律視為維護自身利益的工具，而忽視了法律的社會性以及對自身的管轄效力。

憲法教育中的常見問題

教育目標不清晰

通常情況下，高校開展憲法教育的目的可大致分為三種。一是將憲法教育等同于普法教育，并在這一過程中融入大量的法條介紹。但《憲法》是國家的根本法，其重點是描述國家的宏觀結(jié)構(gòu)與法律精神，而高校的普法教育較少突出這一目標；二是將憲法教育與愛國主義教育過度結(jié)合。愛國主義教育是憲法教育的重要組成部分，只有愛國才能守法。同時，愛國也是我國《憲法》的重要精神。但愛國主義教育強調(diào)奉獻精神，而憲法教育更加側(cè)重公民權(quán)利與秩序維護，過于牽強地融合會適得其反；三是個別高校將憲法教育視為上級分配的任務而非自身的主觀意愿，這樣的認知視角將對憲法教育的有效性帶來負面影響。

教育手段過于分散

我國部分高校并未構(gòu)建出成體系的憲法教育，其教學內(nèi)容也較為分散。例如，部分高校并未在校園內(nèi)開展專項的憲法教育，相關(guān)知識仍分散在各類教材與書籍中。缺乏明文公式與專項的講解將使學生無法準確勾勒憲法的理論框架，其法治思維也難以得到正確培養(yǎng)。部分高校較為重視案例教育，并會在普法活動或法律講座中引入憲法案例，這樣的設(shè)計會對學生產(chǎn)生更為深刻的影響，但全面性仍然不足。還有，部分對憲法教育較為重視的高校會定期舉辦教育活動，例如開展《憲法》知識競賽或參觀司法單位等活動，這樣的活動會對學生帶來正面的幫助，但也存在成本過高、難以持續(xù)開展等問題。

憲法教育與社會實踐相脫節(jié)

我國部分高校并未對憲法實踐產(chǎn)生足夠的重視，憲法教育也被局限在校園內(nèi)。其原因主要有三個方面：首先，缺乏連接社會的有效手段。在現(xiàn)實中，我國部分高校的管理理念較為封閉，并形成了相對獨立的生活環(huán)境，在這一環(huán)境中，社會事務的處理能力被逐漸弱化，社會實踐活動難以有效開展；其次，部分高校并未對憲法教育產(chǎn)生足夠的重視，以至于其不愿承擔社會活動所帶來的成本；最后，部分觀念認為社會中的違法現(xiàn)象較多，學生進入社會后會受到不法行為的負面影響，而校園應被視為“文化凈土”，并與社會現(xiàn)實相隔絕。這一觀念看似占據(jù)了道德的高點，卻無法經(jīng)受實踐的檢驗。

忽視校園環(huán)境的影響

環(huán)境是思維養(yǎng)成的外部條件，但部分高校仍然沿用“以管促學”或“以考代學”的傳統(tǒng)觀念，以至于學生的法治思維難以得到培養(yǎng)。例如，部分高校會將紀律等同于法治，并在日常生活中對學生施以嚴格的管理。以學校的視角審視這一現(xiàn)象，會認為其與憲法教育的精神相符合。但以學生的視角進行分析，會將這樣的管理模式視為“行為控制”并產(chǎn)生逆反心理。同時，部分高校會利用考試評估學生的法治思維。例如，部分學校會將《憲法》中的法條作為考試內(nèi)容，并依據(jù)學生的考試成績評價其法治思維。這樣的教學模式源于應試教育，其問題在于對知道與運用兩方面的混淆，利用這樣的方式開展憲法教育，難以獲得預期的結(jié)果。

利用憲法教育來培養(yǎng)法治思維的具體策略

將培養(yǎng)法治思維作為憲法教育的主要目標

目標不夠明確是我國高校憲法教育普遍存在的問題，在改進的過程中，學校應當將培養(yǎng)法治思維作為主要目標。大學生群體已經(jīng)步入成年階段，并在以往的學習過程中練就了較強的分析、判斷能力，因此憲法教育不必拘泥于法條法規(guī)，而是要將宏觀理念與法治精神傳播給學生。這部分的教育內(nèi)容凝結(jié)了社會主流共識，并會對大學生的價值觀塑造帶來正面影響。同時，了解《憲法》的理論框架可使學生更為有效地使用其他法規(guī)，并在社會中踐行憲法精神。高校應將憲法教育視為重要的教學內(nèi)容，并為其配置充足的教學資源。在融入愛國主義教育的過程中，應重點強調(diào)《憲法》與國家的整體性，即國家是《憲法》的載體，而《憲法》是對國家的描述。

構(gòu)建培養(yǎng)法治思維的憲法教育體系

高校的憲法教育體系較為分散，教育的有效性有待加強。在改進的過程中，高校應當整合傳統(tǒng)的教學手段，并通過理論剖析逐漸養(yǎng)成法治思維。例如，高?？膳e辦辯論會，并邀請學生依據(jù)《憲法》對社會問題進行探討。通過這樣的方式，學生將深刻理解《憲法》的應用路徑，并體會到其中的核心精神。再有，高校可在法律課程中對各國的《憲法》進行分析，并鼓勵法學專業(yè)的學生在該領(lǐng)域中尋找論文題目。通過對比案例分析，學生將學習到《憲法》的使用范疇與特征，其思維也將更加開闊。培養(yǎng)法治思維的過程中應避免背誦式、教條式的教學手段，而應當引導學生領(lǐng)悟《憲法》的核心精神，并形成符合法律精神的認知方式。

通過社會實踐來開展憲法教育

法治的力量來源于社會公眾的普遍實踐，因此憲法教育應與社會實踐相結(jié)合。在具體的工作中，學校應當引導學生走出校園，并積極參與普法活動。例如，學生可進入社區(qū)內(nèi)開展普法宣傳，通過這樣的活動，理論教學將與實踐活動進行有效對接。同時，學生常常會在此類活動中遇到難以應對的問題，教師可將這部分問題視為教學與研究中的新課題，從而使本校的學術(shù)水平得到提升。學?？山M織學生參觀司法單位，并邀請一線工作人員對常見的法律問題進行解答。通過這樣的方式，學生遇到的困惑將得以解決，其法治思維也將更加成熟。

通過法治思維來優(yōu)化校園環(huán)境

校園是大學生開展日常生活的主要場景，因此高校應當塑造出體現(xiàn)法治精神的校園環(huán)境。例如，高校可定期舉辦《憲法》學習研討會，并邀請知名學者以及外校教師參加。通過此類活動，該校的學術(shù)水平將得到提升，并逐漸發(fā)展為該領(lǐng)域的學術(shù)中心。這樣的發(fā)展規(guī)劃將使該校的法制觀念逐步增強，而在這樣的環(huán)境中，學生的法治思維必然會得到提升。高?？山椃▽W習社團、憲法宣傳小組或憲法咨詢辦公室等機構(gòu)，通過這部分機構(gòu)，憲法教育將覆蓋到更多領(lǐng)域，校園中的文化環(huán)境與法治環(huán)境都將得到改變。

結(jié)語

在高校中開展憲法教育是我國法制建設(shè)的重要工作。在完善憲法教育的過程中，高校首先要明確具體的教學目標，之后可整合現(xiàn)有的教學手段，并通過引導式教學幫助學生更好地理解《憲法》的核心精神，從而使其形成牢固的法治思維。最后，高校應將憲法教育與社會實踐相結(jié)合，并著力打造可體現(xiàn)法治思維的校園環(huán)境。

基金項目：2017年西藏民族大學《憲法學》重點課程建設(shè)（項目編號2017092；負責人：宗棟）