陳穩(wěn)

摘要：2013年11月，習(xí)總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，2015年6月他在貴州明確地提出了精準(zhǔn)扶貧中“六個(gè)精準(zhǔn)””的內(nèi)涵。宿州市的精準(zhǔn)扶貧工作也隨之展開，并取得了可喜的成績。但仍然需要依靠對(duì)三類主要的大數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分類、篩選等處理后來進(jìn)一步精準(zhǔn)和細(xì)化扶貧領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)，進(jìn)而利用這些大數(shù)據(jù)來提高宿州市精準(zhǔn)扶貧的精確度。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)度

2013年11月，習(xí)總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。2015年6月18日，習(xí)總書記在貴州調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，然后習(xí)總書記進(jìn)一步指明了精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，為貴州省更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向，認(rèn)清了道路。由此一來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作越來越重視，精準(zhǔn)扶貧工作也成為黨中央統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的主要抓手之一。宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，下轄四縣一區(qū)中泗縣、靈璧縣、蕭縣和碭山縣為國家級(jí)貧困縣，市政府所在地埇橋區(qū)為省級(jí)貧困區(qū)。由此可見宿州市精準(zhǔn)扶貧工作的嚴(yán)峻性、艱巨性、緊迫性和重要性。而當(dāng)今的時(shí)代又已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧從2014年建檔立卡開始起各類數(shù)據(jù)都采集和錄人到計(jì)算機(jī)之中保存和處理，國家和地方政府也為這些數(shù)據(jù)建立了不同層次的數(shù)據(jù)庫。宿州市從2017年年初也開始著手建立自己的大數(shù)據(jù)庫，并同時(shí)開發(fā)了相應(yīng)的手機(jī)APP軟件供各級(jí)扶貧工作人員和包保人員在開展精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候使用。對(duì)于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的研究，必須依托計(jì)算機(jī)的大數(shù)據(jù)快速處理能力，尤其是通過對(duì)這些大數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系分析，減少人為因素的干擾，自然而然的就可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度做出科學(xué)的判斷。進(jìn)而減少人工勞動(dòng)的成本，提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率和精準(zhǔn)度，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量再提升。從而科學(xué)地解決好了精準(zhǔn)扶貧工作的“準(zhǔn)”字問題。

一、精準(zhǔn)扶貧和大數(shù)據(jù)的來源與內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的來源與內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，指出扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高鶩遠(yuǎn)的目標(biāo)。2014年1月，中共中央和國務(wù)院等國家部委機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》等一系列的精準(zhǔn)扶貧文件。這些文件站在國家的層面從頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作模式做了宏觀性地詳盡規(guī)劃和整體要求，進(jìn)而推動(dòng)了習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想下到基層，在全國的貧困地區(qū)落地生根。

2014年3月，習(xí)總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月，習(xí)總書記來在貴州強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，同時(shí)明確指明了精準(zhǔn)扶貧中“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)精準(zhǔn)”為貴州省更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向，認(rèn)清了道路，同時(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”也成為全國的精準(zhǔn)扶貧工作指南針。

1.就精準(zhǔn)識(shí)別的程序而言：根據(jù)國務(wù)院扶貧辦在《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知中規(guī)定：貧困戶和貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識(shí)別要做到“兩公示一公告”，貧困村識(shí)別要做到“一公示一公告”。其附件三《貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本》做了詳細(xì)的流程圖。

2.就精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容而言：2015年6月習(xí)總書記詳細(xì)論述了其要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。11月習(xí)總書記又強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。即：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;二是易地搬遷脫貧一批;三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批;四是發(fā)展教育脫貧一批;五是社會(huì)保障兜底一批。地方各級(jí)扶貧部門要針對(duì)一般貧困戶、低保貧困戶和分散供養(yǎng)五保戶不同貧困類型，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來，采取各有行之有效地幫扶措施幫助貧困戶脫貧致富。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶可以通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)和支持他們依靠自己的雙手辛勤勞作，脫貧致富。對(duì)于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，可以通過異地搬遷和生態(tài)修復(fù)的措施，改善其生產(chǎn)生活的基本條件，進(jìn)而讓這些貧困人口逐步脫貧致富。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，可以通過逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)兜底保障措施來讓他們過上體面的生活。同時(shí)要加大教育扶貧和醫(yī)療扶貧的力度，進(jìn)而阻止貧困的代際傳遞和因病返貧的范圍。

3.就精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)而言：習(xí)總書記在2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議發(fā)表重要講話，明確闡述了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。通俗的概括為戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)：兩不愁、三保障。在此基礎(chǔ)之上各個(gè)省市還根據(jù)自己的具體脫貧情況，分別制定了貧困村出列和貧困縣（區(qū)）摘帽的標(biāo)準(zhǔn)。以安徽省宿州市為例，其貧困村出列的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）貧困發(fā)生率下降到2%以下;（2）有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè);（3）村級(jí)集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在5萬元以上;（4）村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。其貧困縣（區(qū)）摘帽的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）貧困發(fā)生率下降到2%以下;（2）貧困村全部出列;（3）農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和內(nèi)容

大數(shù)據(jù)概念的提出最早由美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在1980年出版的《第三次浪潮》著作中提出。大數(shù)據(jù)的核心要義是獲取有用數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的基本特征可以概括為四“v”特征。即數(shù)據(jù)體量大（Volume），數(shù)據(jù)類型多V（ariet力，數(shù)據(jù)要求處理速度快（Veloeity），數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）。

精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)可以以分為三塊：

一是國家建檔立卡的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2014年4月2日國務(wù)院扶貧辦以“國開辦發(fā)[20]4]24號(hào)”文件印發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知。明確了貧困人口建檔立卡的一系列工作要求。其中貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口的規(guī)模：原則上以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù)，也可適當(dāng)上浮，黨要有省扶貧辦報(bào)國務(wù)院扶貧辦核定。后期這個(gè)數(shù)據(jù)庫也做了幾次再精準(zhǔn)地調(diào)整，但總體規(guī)模一直保持相對(duì)平衡，是各級(jí)扶貧工作的基礎(chǔ)。后期開展的一系列扶貧工作.貧困戶享受的所有扶貧政策都要上報(bào)到這個(gè)數(shù)據(jù)庫.充實(shí)到這個(gè)數(shù)據(jù)庫中。同時(shí)也是依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)庫對(duì)貧困人口進(jìn)行綜合分析研判，來確定精準(zhǔn)扶貧的工作方針。

二是我們各個(gè)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)日積月累所建立的大數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要依靠各個(gè)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在日常的工作中采集后積累的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是建立在個(gè)人身份信息基礎(chǔ)之上的，是當(dāng)事人自己辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)候由各個(gè)部門采集存檔的，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、穩(wěn)定性都非常高，經(jīng)過分析處理后其信度、效度和區(qū)分度也非常高，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作有極大的利用價(jià)值。但這些數(shù)據(jù)分別屬于不同的部門，需要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有扶貧部門具體去進(jìn)行整合利用，作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要依據(jù)。

三是鎮(zhèn)村干部、包保干部和其他扶貧人員從貧困戶中采集的數(shù)據(jù)庫為參考。鎮(zhèn)村干部、包保干部經(jīng)常要到貧困戶家中走訪，做一些力所能及的幫扶工作。在走訪幫扶的過程中自然也會(huì)從貧困戶家中采集到一些數(shù)據(jù)，拍攝一些工作的照片，他們把這些數(shù)據(jù)記錄反饋給駐村工作隊(duì)，由駐村工作隊(duì)整理存檔，建立一個(gè)村級(jí)的數(shù)據(jù)庫。同時(shí)也把一些上級(jí)扶貧部門需要的數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)，以便上級(jí)更新維護(hù)他們管理的扶貧數(shù)據(jù)庫。

二、透過宿州精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀探究精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在的問題

宿州市從2015年開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，當(dāng)年就力爭減少貧困人口8.5萬人，貧困發(fā)生率降至6.55%。2016年力爭再次減少貧困人口13.85萬人，貧困發(fā)生率降至4.5%。2017年確保完成105個(gè)貧困村出列、11.1萬貧困人口脫貧的年度任務(wù)，全市貧困發(fā)生率降至3.1%。截止2017年10月全市已出列140個(gè)貧困村，還剩219個(gè)未出列貧困村。宿州市的精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了可喜的成績，但透過這些成績背后依然能夠也可以看到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在一些方面的問題，即：“如何進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)度”。問題地關(guān)鍵還是表現(xiàn)在“精準(zhǔn)”二字上面，之所以精準(zhǔn)度不高的一個(gè)重要因素就是沒有利用現(xiàn)代化的技術(shù)措施來提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度，而是依靠傳統(tǒng)的人治思維的模式在從事精準(zhǔn)扶貧工作，工作依然是層層加壓，一級(jí)依靠一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）從人的層面探討存在的精準(zhǔn)度不高問題

一是貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。按照2014年《安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》（以下簡稱方案）要求：貧困戶識(shí)別的精準(zhǔn)識(shí)別工作，主要有村干部開展，由村里把自己識(shí)別出來的貧困戶統(tǒng)一上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后又鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣區(qū)政府的扶貧辦。當(dāng)時(shí)各級(jí)政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)還不夠全面，進(jìn)而造成對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的力度不夠，體現(xiàn)在最初的貧困戶認(rèn)定、就出現(xiàn)了很多的偏差，后期雖然經(jīng)過多次甄別和調(diào)整，但由于受到識(shí)別別程序、識(shí)別時(shí)間和人數(shù)總量的等多方面客觀因素的限制，雖然把真正貧困的人口納入進(jìn)系統(tǒng)，但還有一些邊緣人口有的在系統(tǒng)里面，有的卻在系統(tǒng)外面，群眾對(duì)此意見很大，政府也很難對(duì)這部分人口進(jìn)行再精準(zhǔn)，進(jìn)而造成貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度存在著問題，這個(gè)問題是村里群眾最關(guān)注的問題，更是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)各種矛盾的導(dǎo)火索。

二是因村派人不精準(zhǔn)。因村派人不精準(zhǔn)重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面選派工作隊(duì)的人員多為個(gè)人報(bào)名、組織選定，然后隨機(jī)安排到村。既沒有考慮工作隊(duì)人員的個(gè)人工作能力是否適應(yīng)其所去的貧困村，也沒有考慮派去的隊(duì)員有沒有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，更沒有考慮貧困村是否需要這樣的工作隊(duì)隊(duì)員。另一方面包保干部采用人海戰(zhàn)術(shù)，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中抽調(diào)80%以上的人員包保所有的貧困戶，明確要求一月至少走訪一次包保的貧困戶。這種包保人員與貧困戶一對(duì)一結(jié)對(duì)的幫扶措施也是組織隨機(jī)安排，根本沒有考慮雙方的能力和需求。既然所有人員的安排都是隨機(jī)，何談精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作不是依靠組織安排，也不是依靠行政規(guī)劃，更不是靠一腔熱血;而是應(yīng)該依靠市場經(jīng)濟(jì)，讓貧困戶能在市場經(jīng)濟(jì)中脫貧致富、發(fā)展壯大。因此組織派去的幫扶干部尤其是扶貧工作隊(duì)成員，首先就應(yīng)該具有闖蕩市場經(jīng)濟(jì)的能力，而非是那些只會(huì)坐在辦公室整理各種扶貧資料的干部。精準(zhǔn)扶貧不是整理檔案整資料，而是要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開拓市場，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（二）從事的層面探討存在的精準(zhǔn)度不高問題

事的層面存在的精準(zhǔn)度不高問題重點(diǎn)體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是重形式、輕內(nèi)容。從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧會(huì)議越開越多，扶貧文件越下越多，扶貧檢查越來越頻繁，這讓為數(shù)不多的扶貧工作隊(duì)員疲于應(yīng)付表面文章，無心做實(shí)質(zhì)性的扶貧工作。二是重過程、輕結(jié)果。扶貧督查檢查的頻次越來越高，內(nèi)容越來越仔細(xì)，但其檢查的重點(diǎn)確放在了表格上，文字上，群眾口頭的回答上和檢查人員的目測上。只看你也沒有留下扶貧的痕跡，而沒有想辦法通過技術(shù)措施來查一查貧困群眾的實(shí)際收入。三是重干部、輕群眾。從組織部到紀(jì)檢會(huì)，扶貧紀(jì)律越來越嚴(yán)，扶貧問責(zé)越來重，看似越來越重視扶貧工作了，但通過仔細(xì)分析一下都是要求各級(jí)扶貧干部，其實(shí)根本沒有把力量用在扶貧的核心內(nèi)容上，扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是貧困戶脫貧，要讓貧困戶變要我干，為我要干;要我富，為我要富。而非在扶貧干部是否吃住在村，工作是否留下了痕跡。四是重輸血、輕造血。各自精準(zhǔn)扶貧的措施越來越多，但通過仔細(xì)分析一下，基本上都是變著法給貧困戶發(fā)錢。這種給予既沒有限制貧困戶如何通過自己努力爭取獲得的前提條件，也沒有限制給予后的使用規(guī)定。這種毫無條件給予只會(huì)助長貧困戶等靠要的思想，讓勤勞致富的群眾情以何堪。五是重行政、輕市場?，F(xiàn)階段的各種扶貧措施和方法都是依靠各級(jí)政府的行政手段強(qiáng)行的安排到貧困戶身上，一沒有考慮這種措施和方法是否符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，二沒有考慮貧困群眾有沒有駕馭這種措施和方法的能力。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，所有的措施和方法都有要實(shí)現(xiàn)考慮是否符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如果僅僅簡單地依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)，其后果要么勞而無功;要么不了了之。六是重物質(zhì)、輕精神。各種精準(zhǔn)扶貧的措施越來越多，但通過仔細(xì)分析一下，基本上都是物質(zhì)給予。誠然物質(zhì)給予是脫貧的基礎(chǔ)，但如果不能通過精神鼓勵(lì)，讓貧困戶勵(lì)志脫貧，一次次的物質(zhì)給予只會(huì)讓貧困戶窮上加窮、懶上加懶，讓精準(zhǔn)扶貧工作在這些人身上走人了死胡同。七是重給予、輕奉獻(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)自古就是一對(duì)孿生兄弟，而如今的精準(zhǔn)扶貧政策過分的強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困戶的各種幫扶措施，而沒有一點(diǎn)談到貧困戶應(yīng)該對(duì)扶貧工作做出一些回饋與奉獻(xiàn)。這就造成了貧困戶認(rèn)為幫助他脫貧是黨和政府天經(jīng)地義的事情，與他自己反倒沒有一絲一毫的關(guān)系了.他們對(duì)黨.對(duì)政府.對(duì)社會(huì)缺少了一顆感恩的心，對(duì)自己奮斗的意志也日漸消磨。八是重幫扶、輕引導(dǎo)。扶貧工作的中心思想是要引導(dǎo)勞動(dòng)光榮，群眾的脫貧不是主要靠幫扶，而是主要靠自己奮斗。而各級(jí)各地政府為了顯示扶貧力度大，千方百計(jì)的加大扶持力度，推出一系列全覆蓋的扶貧措施最終都異化為給貧困戶直接發(fā)錢。這種不分青紅皂白的全覆蓋，很少注重引導(dǎo)群眾依靠自己奮斗脫貧致富，可以說是演化為變相的獎(jiǎng)懶罰勤，對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的思想道德建設(shè)起到了反向的引導(dǎo)作用。

通過對(duì)以上人和事兩個(gè)方面的分析，可以發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的根源在于精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)出現(xiàn)了偏差，政府的力量重點(diǎn)傾向依靠人治的模式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。鄧小平同志在改革開放初期就提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，精準(zhǔn)一詞也是也是一個(gè)定量的分析名詞，所以政府投入到扶貧的力量跟應(yīng)該依靠先進(jìn)技術(shù)來解決精準(zhǔn)的問題，而以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)就是當(dāng)今社會(huì)最先進(jìn)的技術(shù)之.。政府的扶貧工作完全可以依托大數(shù)據(jù)展開，扶貧前期通過對(duì)農(nóng)村各類大數(shù)據(jù)的精確分析，篩選出真正的貧困人口;扶貧中期通過對(duì)這些貧困人口的大數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析找出他們的致貧原因，進(jìn)而制定出有針對(duì)性的扶貧措施，后期再通過對(duì)貧困人口的各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，評(píng)估精準(zhǔn)脫貧的成效。

三、利用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度

依托國家扶貧辦建立的全國扶貧數(shù)據(jù)庫、各個(gè)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)日積月累所建立的本系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫和宿州市政府建立的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行彼此之間大數(shù)據(jù)的相互分類、比對(duì)、篩選和確定，可以有效地提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。

（一）利用人口網(wǎng)的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭成員基本信息

人口信息最精確的是公安部門的戶籍網(wǎng)和人口計(jì)生部門的信息網(wǎng)這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)這兩個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息可以精確的確認(rèn)每一個(gè)申請(qǐng)貧困戶的家庭人口的基本信息，主要包括年齡、性別、婚姻、身份證號(hào)碼、文化程度和家庭住址等。這些數(shù)據(jù)就是精準(zhǔn)扶貧最最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫信息，因?yàn)樗芯珳?zhǔn)扶貧的后續(xù)環(huán)節(jié)都是建立在最基本的人口信息之上。

（二）利用金融網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)信息

精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)鍵是申請(qǐng)貧困戶的農(nóng)戶人均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)，而精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是脫貧戶的人均收入是否超過當(dāng)年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)模式設(shè)計(jì)的各種收入支出日算方法，都不如通過金融系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫查看農(nóng)戶當(dāng)年的資金流水和存款數(shù)額，這個(gè)數(shù)據(jù)絕對(duì)真實(shí)可靠。因而各個(gè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)可以作為貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)脫貧的絕對(duì)依據(jù)。

（三）利用交管網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭車輛信息

貧困戶申請(qǐng)的一個(gè)硬性條件是申請(qǐng)人的家庭中不能擁有工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)械，以及大貨車、大客車和小轎車等代步工具。此類物品使用前都先要到公安交通部門或者農(nóng)機(jī)管理部門登記，其所有人的信息自然就被儲(chǔ)存在這些部門的數(shù)據(jù)庫中。利用這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫就能快速地篩查掉這些申請(qǐng)人群。同時(shí)貧困戶經(jīng)過扶貧后如果有能力購買了這些物品，那說明精準(zhǔn)扶貧措施得當(dāng)，精準(zhǔn)扶貧效果明顯，這樣的貧困戶肯定都能精準(zhǔn)脫貧。

（四）利用房產(chǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭房產(chǎn)信息

貧困戶申請(qǐng)的另外一個(gè)硬性條件就是家庭中不能有商品房和門面房，而這種房產(chǎn)肯定不在村里，所以通過走訪調(diào)查根本無法獲知。但是通過房管部門的信息網(wǎng)數(shù)據(jù)僅僅需要輸人一個(gè)申請(qǐng)人或其家庭成員身份證號(hào)碼，可以輕而易舉地獲得相關(guān)信息，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別。同時(shí)貧困戶如果經(jīng)過扶貧后能夠購買了房產(chǎn)，那說明精準(zhǔn)扶貧措施得當(dāng)，精準(zhǔn)扶貧效果明顯，也讓他們住房安全得到了保障。

（五）利用人社網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭職業(yè)信息

利用人社部門的勞動(dòng)人事網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以快速精準(zhǔn)地了解貧困戶的就業(yè)情況，一是可以核查貧困戶申請(qǐng)人及家庭成員有沒有在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別。二是可以了解貧困戶家庭成員的務(wù)工收入情況，進(jìn)而確認(rèn)就業(yè)扶貧的效果和是否達(dá)到精準(zhǔn)幫扶的目的。同時(shí)其收入額也可以作為后期計(jì)算貧困戶家庭收入的一個(gè)重要依據(jù)，了解其是否達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)。

（六）利用稅務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭納稅信息

利用工商稅務(wù)部門的信息網(wǎng)大數(shù)據(jù)，可以了解到貧困戶申請(qǐng)人及家庭成員有無工商營業(yè)執(zhí)照以及納稅額的詳實(shí)數(shù)據(jù)，從而起到精準(zhǔn)識(shí)別的目的。后期精準(zhǔn)扶貧工作的成效也可以利用這些數(shù)據(jù)，依據(jù)納稅額的數(shù)量估算其經(jīng)營情況和家庭收入，評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的效果，以便讓貧困戶早日脫貧。

（七）利用教育網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就學(xué)信息

貧困戶子女的就學(xué)情況可以依據(jù)家庭人口戶籍信息分兩類進(jìn)行查詢和幫扶：一是基礎(chǔ)教育類;二是非基礎(chǔ)教育類。通過相關(guān)教育系統(tǒng)的網(wǎng)站信息進(jìn)行查詢就可以了解到他們的就學(xué)情況，以及他們有沒有因貧輟學(xué)。貧困家庭子女的學(xué)習(xí)情況也可以反饋給村干部和包保干部，讓他們采取有針對(duì)性的幫扶措施，進(jìn)而提高精準(zhǔn)幫扶的成效。

（八）利用衛(wèi)生網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就醫(yī)信息

因病致貧和因病返貧是當(dāng)今農(nóng)村致貧的一個(gè)最重要因素，這也是很多農(nóng)戶申請(qǐng)貧困戶的主要原因。但其治療疾病費(fèi)用到底花費(fèi)了多少，貧困戶隨口回答的數(shù)額往往可能很大的水分，具體數(shù)額應(yīng)該依據(jù)衛(wèi)生部門網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作的開展只能依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)來確定貧困戶治病的花費(fèi)，進(jìn)而采取相應(yīng)的扶貧措施。

（九）利用農(nóng)委網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭承包地信息

家庭承包地是貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，依據(jù)承包地的數(shù)量基本就可以評(píng)估出農(nóng)作物的產(chǎn)值，而且這塊產(chǎn)值收入相對(duì)穩(wěn)定。2016年國家開展了依各級(jí)農(nóng)委牽頭，GPS定位為準(zhǔn)的土地確權(quán)頒證工作，土地面積測量得非常精確。家庭承包地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要依據(jù)，是開展種植業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，更是精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。

（十）利用民政網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭政策性收入信息

根據(jù)扶貧文件貧困戶認(rèn)定線和低保認(rèn)定線兩線合一的規(guī)定，低保戶和五保戶都拉人貧困系統(tǒng)中。民政所定期給這兩類貧困戶打卡發(fā)放生活補(bǔ)助金，同時(shí)養(yǎng)老、殘疾等生活補(bǔ)貼也依靠民政所的打卡發(fā)放，這些收入都非常穩(wěn)定，可以直接加到貧困戶的純收入中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)算賬。包保干部只需要看到戶查看有各部門沒有及時(shí)打卡，如發(fā)現(xiàn)有的低保戶沒有及時(shí)取款，要及時(shí)的對(duì)該戶進(jìn)行精準(zhǔn)再識(shí)別。

（十一）利用交通網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭出行信息

通過交通部門了解貧困戶今天成員的出行數(shù)據(jù)信息.掌握他們的出行頻率和出行時(shí)間，進(jìn)而包保干部在上門的幫扶時(shí)候就可以詢問他們出行的情況。了解他們外出是打工、就學(xué)還是就醫(yī)，以及做這些事情的收支情況，從側(cè)面評(píng)估貧困戶家庭的貧困情況和收支狀況。如貧困家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力能夠長期在外務(wù)工，這個(gè)家庭的收入就基本可以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）利用電訊網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭通訊信息

通過共享電訊部門的數(shù)據(jù)信息，掌握貧困戶家庭成員的手機(jī)數(shù)量、通訊費(fèi)用和手機(jī)漫游情況;同時(shí)還可以了解貧困戶家庭成員的上網(wǎng)時(shí)長和上網(wǎng)的大致內(nèi)容。通過這些數(shù)據(jù)可以大概了解貧困戶通訊方面的消費(fèi)情況和消費(fèi)內(nèi)容，進(jìn)而從側(cè)面了解該戶家庭是否達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。如家庭成員的通訊費(fèi)用長期明顯高于正常費(fèi)用，識(shí)別這個(gè)家庭為貧困戶時(shí)候可能就會(huì)造成不精準(zhǔn)，應(yīng)該通知包保干部上門了解一下這方面的情況。

（十三）利用電力網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭用電信息

家庭的用電量是家庭生產(chǎn)生活情況的一個(gè)重要指標(biāo)，而這個(gè)數(shù)據(jù)在電力系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫保存最少1年以上。通過年用電量數(shù)據(jù)可以從側(cè)面分析貧困戶家庭的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)而了解精準(zhǔn)扶貧的效果。如該貧困戶的家庭用電費(fèi)用長期明顯高于農(nóng)村用電的平均值，說明該貧困戶家庭生產(chǎn)生活情況有了較大改善，精準(zhǔn)扶貧效果明顯。

（十四）利用商務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息

各級(jí)扶貧組織在要仔細(xì)瀏覽相關(guān)地區(qū)的商務(wù)網(wǎng)站，重點(diǎn)查看商務(wù)網(wǎng)站公布的農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和農(nóng)資的購買價(jià)格。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是核算貧困戶收入和支出的重要依據(jù)，各級(jí)扶貧組織人員根據(jù)貧困戶的承包地?cái)?shù)量，再結(jié)合這兩個(gè)價(jià)格指數(shù)就可以大概估算出農(nóng)戶的收支情況，幫扶干部上門的時(shí)候也可以和貧困戶仔細(xì)算算賬，進(jìn)而踐行習(xí)總書記要求幫貧困戶算賬的工作。

（十五）建立扶貧網(wǎng)信息外網(wǎng)，申請(qǐng)和公示各類扶貧信息

建立扶貧網(wǎng)信息外網(wǎng)，讓所有的貧困戶都可以在網(wǎng)上申請(qǐng)各類扶貧項(xiàng)目，同時(shí)也在網(wǎng)上公示各類扶貧信息，讓群眾都能參與到各級(jí)扶貧組織評(píng)估中。尤其貧困戶的信息一定要掛到網(wǎng)上接受監(jiān)督，同時(shí)檢舉和投訴也采用網(wǎng)絡(luò)渠道，這樣一是監(jiān)督渠道更加暢通，二是減少群眾之間和干群之間面對(duì)面的矛盾，三是讓整個(gè)精準(zhǔn)扶貧過程更加陽光透明。為了保護(hù)貧困戶個(gè)人隱私，可以IP地址許可方式，讓當(dāng)?shù)厝罕娭荒茉L問查看當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ?/p>

當(dāng)今的時(shí)代是數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代，也是深挖數(shù)據(jù)金礦的時(shí)代，更是數(shù)據(jù)為王的時(shí)代。精準(zhǔn)扶貧工作可以充分的利用好大數(shù)據(jù)的采集、分析、篩選、排查等一系列的功能，在精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。讓大數(shù)據(jù)服務(wù)好精準(zhǔn)扶貧工作，讓精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度借助大數(shù)據(jù)的東風(fēng)更上一層樓，讓農(nóng)村的貧困人口早日脫貧致富，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日建成社會(huì)主義的美麗鄉(xiāng)村。