孫學(xué)崇

摘 要：公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)是安徽省文化廳為解決農(nóng)民群眾文化閱讀需求進(jìn)行的一項(xiàng)文化惠民工程，2013年試點(diǎn)，2015年在全省鋪開(kāi)。2015年定遠(yuǎn)縣建成公共圖書(shū)服務(wù)一體化，經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)運(yùn)行實(shí)踐，目前已形成一套運(yùn)行體系。本文試圖通過(guò)總結(jié)公共圖書(shū)服務(wù)建設(shè)成果、分析運(yùn)行現(xiàn)狀、找出存在問(wèn)題、尋求解決方法等方面提出思考。

關(guān)鍵詞：定遠(yuǎn)縣 公共圖書(shū)服務(wù) 一體化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）02-00-01

2015年，定遠(yuǎn)縣被列為安徽省農(nóng)村公共圖書(shū)服務(wù)一體化試點(diǎn)縣。從2015年5月起，到12月底止，共建成了以縣圖書(shū)館為總館，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室為分館，3個(gè)省級(jí)農(nóng)民文化樂(lè)園（金山新村、岳莊新村、岱山新村）和1個(gè)蔣集作家書(shū)屋為分館，共26個(gè)圖書(shū)分館；279個(gè)農(nóng)家書(shū)屋（社區(qū)書(shū)屋）為服務(wù)點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)圖書(shū)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)服務(wù)一體化體系。公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)體系的建成，實(shí)現(xiàn)了全縣80萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館3000冊(cè)，每個(gè)村、社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋2000冊(cè)，總館13.6萬(wàn)冊(cè)，蔣集作家書(shū)屋分館8萬(wàn)冊(cè)）資源的共建共享，極大的豐富了群眾圖書(shū)文獻(xiàn)資源供給量。

一、公共圖書(shū)服務(wù)一體化建成實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

1.加強(qiáng)了總分館特色資源建設(shè)，優(yōu)化全縣文獻(xiàn)資源布局，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)和配送，做到全縣文獻(xiàn)資源一盤(pán)棋。

2.在總館建立聯(lián)合編目、配送中心，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)統(tǒng)一編目工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高辦館效益。

3.提高了圖書(shū)館一體化配套服務(wù)效能和服務(wù)覆蓋率，實(shí)行書(shū)刊借閱“一卡通”，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)圖書(shū)“通借通還”和定期更新流轉(zhuǎn)。

4.共建、共享了各類(lèi)型數(shù)字資源，激活我縣現(xiàn)有文化資源存量，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源的優(yōu)化組合與共享。

5.實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館信息資源服務(wù)免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)查詢(xún)、免費(fèi)借閱。

二、公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)的運(yùn)行方式

1.規(guī)范管理?？h圖書(shū)館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室統(tǒng)一加掛“定遠(yuǎn)縣圖書(shū)館XX（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）分館”牌子，農(nóng)家書(shū)屋（社區(qū)書(shū)屋）加掛“定遠(yuǎn)縣圖書(shū)館XX村服務(wù)點(diǎn)”牌子，蔣集作家書(shū)屋加掛“定遠(yuǎn)縣圖書(shū)館蔣集作家書(shū)屋圖書(shū)分館”牌子?？傪^、分館和服務(wù)點(diǎn)是統(tǒng)一整體，共同構(gòu)成一個(gè)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，其圖書(shū)業(yè)務(wù)管理集中于總館，通過(guò)管理平臺(tái)督促分館、服務(wù)點(diǎn)組織開(kāi)展全縣圖書(shū)借閱、閱讀推廣等活動(dòng)。

2.分級(jí)運(yùn)行。縣總館負(fù)責(zé)全縣圖書(shū)文獻(xiàn)的采購(gòu)、編目、分類(lèi)、加工并配送新增圖書(shū)到各分館，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)點(diǎn)圖書(shū)文獻(xiàn)的交換流轉(zhuǎn)，并做好分館日常維護(hù)和讀者借閱、文獻(xiàn)服務(wù)工作；村、社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋負(fù)責(zé)做好書(shū)屋的日常管理維護(hù)、讀者借閱服務(wù)工作。

3.定期流動(dòng)。每年縣級(jí)總館通過(guò)流動(dòng)服務(wù)車(chē)配送到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書(shū)不少于500冊(cè)，其中新書(shū)不少于50%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館配送到服務(wù)點(diǎn)的圖書(shū)應(yīng)不少于100冊(cè)，其中新書(shū)不少于 50%。

三、公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)的具體做法

1.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)縣級(jí)總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館所需軟、硬件實(shí)施了招標(biāo)采購(gòu)，其中對(duì)縣級(jí)圖書(shū)總館的機(jī)房進(jìn)行了升級(jí)改造，搭建搭通 “通借通還”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.進(jìn)行安裝培訓(xùn)。在機(jī)房升級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)硬件、軟件進(jìn)行安裝調(diào)試、并對(duì)全縣圖書(shū)分館和服務(wù)點(diǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.采購(gòu)設(shè)備。補(bǔ)充采購(gòu)了分館書(shū)架、報(bào)刊架、成人閱覽桌椅、少兒閱覽桌椅、電腦等。

4.充實(shí)圖書(shū)資源。在原有圖書(shū)資源的基礎(chǔ)上，2015-2017年年均采購(gòu)圖書(shū)20萬(wàn)元，凈增4萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)。

5.提升數(shù)字化服務(wù)。圖書(shū)總館、分館內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)圖書(shū)館分館時(shí)，同時(shí)建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，提供公共電子閱覽服務(wù)，每周提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)的時(shí)間不少于42小時(shí)。

四、公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文廣新局，人員從縣文廣新局、縣圖書(shū)館等單位抽調(diào)精干人員組成，實(shí)行集中辦公。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書(shū)分館、村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)工作。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在總分館建設(shè)中一次性投入資金40.05萬(wàn)元。結(jié)合公共圖書(shū)館建設(shè)四項(xiàng)指標(biāo)和公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的指標(biāo)要求，將公共圖書(shū)館開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)、人員培訓(xùn)、圖書(shū)購(gòu)置、文化信息資源共享工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備添置費(fèi)等納入公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的經(jīng)常性支出預(yù)算中，保證公共財(cái)政對(duì)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例，保障我縣公共圖書(shū)館總分館一體化建設(shè)順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要增加縣圖書(shū)館的人員，補(bǔ)齊鎮(zhèn)文化站缺編人員。22個(gè)分館配備專(zhuān)職管理人員1名，由文廣站人員兼任。3個(gè)省級(jí)農(nóng)民文化樂(lè)園圖書(shū)分館、蔣集鎮(zhèn)作家書(shū)屋圖書(shū)分館各配備圖書(shū)管理員1名，其余服務(wù)點(diǎn)各配備兼職管理員1名，負(fù)責(zé)圖書(shū)借閱、讀者咨詢(xún)，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、活動(dòng)開(kāi)展。縣總館要加強(qiáng)對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公共圖書(shū)服務(wù)人員的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)嫻熟、服務(wù)高效的公共圖書(shū)館服務(wù)人才隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)目標(biāo)考評(píng)。建立實(shí)施公共圖書(shū)館總分館體系考核評(píng)估制度。每年組織有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣公共圖書(shū)館的總分館建設(shè)、管理、服務(wù)、質(zhì)量、效益等開(kāi)展考評(píng)，并將其納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的考核內(nèi)容。同時(shí)，縣文廣新局要加強(qiáng)監(jiān)管，縣圖書(shū)館主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，逐步形成政府、社會(huì)、群眾共同參與的公共圖書(shū)館一體化建設(shè)管理體系。

五、公共圖書(shū)服務(wù)一體化運(yùn)行存在的問(wèn)題

1.體制機(jī)制不順?？h圖書(shū)總館隸屬于縣文化廣播新聞出版局，屬于事業(yè)單位，有機(jī)構(gòu)有編制有人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合文化站，無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)編制無(wú)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行“條塊”雙重領(lǐng)導(dǎo)，“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主，人財(cái)物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)體制不順。

2.人財(cái)保障不到位。“文廣站長(zhǎng)兼任圖書(shū)分館館長(zhǎng)”理論上行得通，現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站是“光桿司令”，既是站長(zhǎng)又是站員?！拔膹V站長(zhǎng)”又歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，身兼數(shù)職，無(wú)暇顧及圖書(shū)分館工作。出現(xiàn)“文化人不干文化事”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站所也有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪占他用現(xiàn)象，能用于圖書(shū)分館的面積少至又少。

3.圖書(shū)流轉(zhuǎn)不及時(shí)。2017年定遠(yuǎn)縣財(cái)政預(yù)算圖書(shū)總分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元，且圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)沒(méi)有建設(shè)到位，導(dǎo)致圖書(shū)流轉(zhuǎn)配送運(yùn)行存在實(shí)際困難。

4.分館運(yùn)行不正常。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館無(wú)人員編制，沒(méi)有正式管理員，“兼職”管理員事務(wù)多，分身無(wú)術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館無(wú)法像縣級(jí)圖書(shū)總館一樣正常開(kāi)放。

六、公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)應(yīng)對(duì)建議

1.理順管理體制。實(shí)現(xiàn)縣文化廣播新聞出版局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的垂直領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的“三權(quán)”劃歸縣文廣新局，實(shí)現(xiàn)“文化人做文化事”。

2.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館?？h機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館，作為縣圖書(shū)總館的派出機(jī)構(gòu)，增加圖書(shū)館人員編制，按照服務(wù)人口每10000人配備1名圖書(shū)管理員。

3.增加總分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。按照每個(gè)分館每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算圖書(shū)總分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

4.配置圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)。圖書(shū)服務(wù)流動(dòng)車(chē)幾乎成為各地圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)的標(biāo)配，但是我縣目前沒(méi)有圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)。

5.完善公共圖書(shū)服務(wù)一體化法人治理結(jié)構(gòu)，將公共圖書(shū)服務(wù)一體化保障資金納入圖書(shū)總館年度財(cái)政預(yù)算，資金在理事會(huì)和主管部門(mén)共同監(jiān)督下使用。

參考文獻(xiàn)

[1]中共安徽省委宣傳部 安徽省文化廳 安徽省新聞出版局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公共圖書(shū)服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

[2]安徽省文化廳關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的通知

[3]定遠(yuǎn)縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)實(shí)施方案