習(xí)近平總書記強調(diào)，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。目前，從中央到地方都高度重視脫貧攻堅，也取得了很好的成效。但是貧困群眾經(jīng)濟實力薄弱，如果脫貧攻堅缺乏科學(xué)精準的配套幫扶措施，脫貧質(zhì)量不高不穩(wěn)定，貧困就會再次侵襲，導(dǎo)致“脫貧又返貧”現(xiàn)象，發(fā)生的原因主要有：一是突發(fā)風(fēng)險導(dǎo)致返貧。如遇重大疾病，單靠一己一家之力難以抗衡，哪怕享受到大病醫(yī)保等政策，但家底太單薄仍無力走出困境。二是“造血”能力差導(dǎo)致返貧。貧困家庭享受了“輸血”，但自身“造血”功能并不強大，盡管脫貧，但是在致富路上只是剛出發(fā)，尚未形成穩(wěn)定的收入來源。三是養(yǎng)老、婚嫁等壓力導(dǎo)致返貧。隨著人口老齡化，家庭勞動力負擔(dān)逐步加大；有的家庭孩子婚嫁時因受不良風(fēng)氣影響盲目攀比，也會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

防止返貧，意義重大。防范和治理返貧是一場持久戰(zhàn)，只有將扶貧與防止返貧相結(jié)合，短期見效和長期保持相結(jié)合，才能確保穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)小康路上不落一人。為此建議：

一、強化返貧預(yù)警管理，助力精準脫貧

出臺防范返貧預(yù)警系列制度，對防范返貧工作進行超前謀劃、動態(tài)監(jiān)管。建立基層跟蹤回訪制度，通過基層干部不定期跟蹤回訪和返貧戶自行申報等多種途徑，及時掌握脫貧戶返貧情況。充分運用大數(shù)據(jù)平臺，依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強返貧信息管理，及時預(yù)警分析研判。

二、完善防范返貧機制，鞏固脫貧成效

圍繞“抓政策兜底、抓持續(xù)保障、抓跟蹤評估、抓重點領(lǐng)域”等方面，建立長效機制，全面解決返貧問題。保證低保標準與扶貧標準“兩線合一”政策延續(xù)性，建立特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度，把政策兜底作為最后一道屏障。繼續(xù)保持脫貧后原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等政策不變，支持力度不減，將貧困戶“扶上馬”還要“送一程”。提前謀劃2020脫貧攻堅完成任務(wù)銜接事項，跟蹤評估政策效果，及時調(diào)整政策措施。

三、建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)永續(xù)收入

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊群眾穩(wěn)定脫貧，對參與脫貧攻堅的新型經(jīng)營主體給予獎補，并在用地、項目資金等方面優(yōu)先支持。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，發(fā)展多種形式的股份合作，千方百計增加貧困戶資產(chǎn)性收益。

四、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，根除致貧內(nèi)因

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅過程中發(fā)現(xiàn)的諸如“等靠要”“不孝”“高彩禮”“重攀比”等不良風(fēng)氣。防止部分家庭“因懶返貧”“因禮返貧”“不孝致貧”。