西南林業(yè)大學校長蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。2018年5月9日，即公安廳發(fā)布通緝令的前一天，蔣兆崗仍在學校開會。

“蔣兆崗有很深的江湖氣，罵起下屬來不留情面，但平時又非常照顧，下屬往往對他既愛又恨?！?/p>

“憑領導意志放貸”，不僅是蔣兆崗作為一把手的個人問題，也是他任期內，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的普遍問題。

南方周末記者 張笛揚

發(fā)自昆明

2018年5月23日，位于昆明市城北的康園小區(qū)內，仍不時有警察在隨處走動。小區(qū)共有21棟樓，每棟樓每個單元門上，都貼有一張相同的A級通緝令。

被通緝的蔣兆崗就住在康園小區(qū)，其身份是西南林業(yè)大學校長。

南方周末記者走進康園小區(qū)當天，蔣兆崗的家中正好有人。門楣上懸著一束艾蒿，電子密碼鎖旁邊的燃氣用量表顯示，最新一次抄表發(fā)生在5月10日。就是在那天，云南省公安廳發(fā)布A級通緝令，根據(jù)云南省監(jiān)察委的要求，對蔣兆崗進行通緝。

出生于玉溪元江縣的蔣兆崗生于1964年，仕途從云南財經(jīng)大學（原為云南財貿(mào)學院）起步，在該校畢業(yè)后留校任職，歷任團委副書記、書記，一路升至副校長。

2008年，蔣兆崗迎來仕途的重大轉折，被調任云南省政府副秘書長，其后又升任云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（簡稱省聯(lián)社）黨委書記，成為云南省“最大銀行”的一把手。

在蔣兆崗執(zhí)掌省聯(lián)社期間，云南省聯(lián)社發(fā)生腐敗窩案。2016年2月，蔣兆崗黯然去職，回到高校，出任西南林業(yè)大學校長，一直履職到附有他照片的云南省內最高級別通緝令，被張貼在昆明市大街小巷。

通緝令并未公布涉案緣由，蔣兆崗目前仍未到案。

當副校長管后勤書記校長難插手

蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。

西南林業(yè)大學黨委副書記劉滄山告訴南方周末記者，5月9日，即公安廳發(fā)布通緝令的前一天，蔣兆崗仍在學校開會。不過，接觸過蔣兆崗的人大多推測，他在西南林業(yè)大學僅工作兩年，發(fā)生重大貪腐的可能性并不大。

履職西南林大之前，蔣兆崗待過的地方從后往前數(shù)，依次是云南省聯(lián)社、省政府，以及云南財經(jīng)大學。其中在云南財大度過的時間最長，達26年，在那里，他從一名學生，成為留校教職工，并一路攀升為副校長。

1982年，蔣兆崗從小城元江考入云南財貿(mào)學院（云南財大前身，2006年改為現(xiàn)名）商業(yè)經(jīng)濟系，成為該校第一屆本科生。蔣兆崗的父親是一名貨車司機，母親在元江郵電系統(tǒng)工作，在物資匱乏的1980年代，蔣家在當?shù)貙儆诟辉＜彝ァ?/p>

學生時代的蔣兆崗，給李曉珍留下了“會來事兒”的印象，李曉珍當時在商業(yè)經(jīng)濟系負責教務管理。

她舉了一個例子，蔣父常常往返于昆明元江兩地運貨，由于元江的氣候較昆明暖和，當?shù)厥卟艘惨壤ッ髟鐜字艹墒?。蔣父到昆明運貨時，一般會捎上一蛇皮袋從元江菜市場購買的新鮮蔬菜，蔣兆崗將蔬菜交給李曉珍，并讓她分給系里其他的老師?！捌渌麑W生哪兒能想到做這種事?！崩顣哉鋵δ戏街苣┯浾哒f。

畢業(yè)時，李曉珍再次見識了蔣兆崗的“本事”。

1986年春，蔣兆崗臨近畢業(yè)，李曉珍是他本科階段最后一科考試的監(jiān)考老師，她親眼看到蔣兆崗作弊，腳底踩著一張紙條，李曉珍當場揭發(fā)并上報學校。

考試結束后，學校下發(fā)紅頭文件，給予蔣兆崗留校察看處分。

意外的是，這個處分并未影響到蔣兆崗畢業(yè)。幾個月后，他反而以優(yōu)秀畢業(yè)生身份留校任職，這讓不少云南財大老師感到意外。當年，商業(yè)經(jīng)濟系和蔣兆崗一同留校任職的共有5人。

留校后，蔣兆崗擔任商業(yè)經(jīng)濟系團總支書記，兼任班主任，和李曉珍成為同事。

“蔣兆崗留校后，一度被學校黨委視作重點培養(yǎng)對象?！痹颇县敶笠煌诵菪ｎI導告訴南方周末記者。從系團總支書記當?shù)叫F委書記后，蔣兆崗轉任教學服務中心經(jīng)理，自此深耕后勤領域，歷任總務處處長、后勤產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理，2001年9月升任分管后勤的副校長。

擔任后勤產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理時，蔣兆崗經(jīng)常叫同事張建多（化名）一同接待省里到學校調研的領導。在1990年代，各地流行到舞廳娛樂，張建多發(fā)現(xiàn)，后勤產(chǎn)業(yè)集團辦公樓一樓的中間部分，被蔣兆崗改成了舞廳，用來“招待”領導。

云南財大一位副校長告訴南方周末記者，蔣兆崗有很深的江湖氣，罵起下屬來不留情面，但平時又非常照顧，下屬往往對他既愛又恨。

蔣兆崗掌管云南財大后勤工作的數(shù)年間，學校經(jīng)歷了前所未有的擴建，校園面積從一百余畝擴建到近一千畝，現(xiàn)在云南財大校園里所有的辦公樓、教學樓、宿舍樓和操場，幾乎都是在蔣兆崗任期內新建或翻修的。

“不少基建項目都是蔣兆崗一人拍板。”蔣兆崗昔日的同事張建多說，在蔣兆崗把控的后勤領域，時任書記、校長都很難插手。

2003年啟動建設的教職工住宅區(qū)康園小區(qū)，就是蔣兆崗推動的擴建項目之一，那塊地本來是規(guī)劃中的教學用地，由于蔣兆崗的堅持，最后被調整為住宅用地。在集資購房過程中，由于150余平方米的戶型被教職工熱捧，供不應求，最后被迫加高樓層并加裝電梯。

然而，分給校領導們的大戶型占用了更多的土地資源，“當時學校的老師們意見很大?！崩顣哉湔f。

康園小區(qū)在2007年建成交房，蔣兆崗等校領導的住房面積達到280平方米，他所居住的康園6號樓僅有6戶，都是復式。在康園，和6號樓設計相同的共有4棟，位于小區(qū)中央，樓間修有“小橋流水”，綠化明顯好于小區(qū)其他位置。

云南財大開始大規(guī)模擴建時，1999年，蔣兆崗作為法定代表人，注冊成立了一家名為云南龍江工貿(mào)的公司，經(jīng)營范圍包括建筑材料、裝飾材料、金屬材料、機電產(chǎn)品等。注冊地就在云南財大校園內，注冊資本600萬元，其中蔣兆崗作為公司法定代表人出資200萬，是大股東，彼時他擔任學校后勤產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理。?下轉第2版

知情人士解釋，監(jiān)察委要求公安機關發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案，“立案后，人到不了案才能發(fā)通緝令”。

因畢業(yè)考試作弊，學校下發(fā)紅頭文件，給予蔣兆崗留校察看處分，幾個月后，蔣兆崗反而以優(yōu)秀畢業(yè)生的身份留校。

蔣兆崗調任云南省聯(lián)社后，就大范圍撤換各級信用社的主任、理事長，以至有段時間，各信用社理事長打招呼的開場都是：“你現(xiàn)在在哪里？”

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2008年，云南龍江工貿(mào)公司被注銷，同年，蔣兆崗也被調離云南財大。

管省內“最大銀行”多名搭檔“落馬”

卸任云南財大副校長后，蔣兆崗轉崗省政府副秘書長?！斑@樣調動雖符合規(guī)定，但并不多見，明顯是重用了。”上述云南財大副校長向南方周末記者分析稱。

多位云南官員證實，蔣兆崗任省政府副秘書長期間，負責協(xié)助時任云南省副省長曹建方處理相關工作，曹建方分管金融、政法、救災等領域。

比蔣兆崗年長7歲的曹建方是云南本土官員，長期在云南省財政廳任職，一路官至廳長，而蔣兆崗在分管云南財大后勤工作期間，和財政廳、省政府來往頻繁，因此與曹建方在工作中多有交往。

2006年，曹建方躋身省委常委班子，并兼任楚雄州委書記，2008年1月調任副省長，9個月后，蔣兆崗調任省政府副秘書長。

曹建方的履歷中有一點值得關注，他在2006年由財政廳長“彎道超車”升任云南省委常委，但2008年調任副省長后，退出了省委常委班子。3年后，曹建方重新進入常委班子，任省委秘書長。

在曹建方再次躋身常委班子的2011年，蔣兆崗調至云南省聯(lián)社，任黨委書記，這正是曹建方的分管部門。同一年，曹建方的老部下、云南省財政廳處長羅敏，被調至云南省農(nóng)信社任副主任。

羅敏不僅是曹建方在財政廳的老部下，多位云南官場人士向南方周末記者證實，羅敏和曹建方是情人關系。2013年11月，在副廳級崗位上剛滿兩年的羅敏出任省聯(lián)社主任，官居正廳，和蔣兆崗搭班子。

但直到2014年4月，羅敏的任職資格才獲銀監(jiān)會批準，并罕見地設有一年觀察期。銀監(jiān)會文件提到，羅敏的任職批復是依據(jù)“羅敏同志任職資格材料的整改報告”作出的，意指之前羅敏的任職資格材料存在問題。

云南省聯(lián)社的性質較為特殊，有三位正職領導，分別是黨委書記、理事長和主任。羅敏升任主任之前，其前任萬仁禮已轉任理事長。云南省聯(lián)社一位工作人員告訴南方周末記者，在黨委書記蔣兆崗、理事長萬仁禮、主任羅敏三位“一把手”掌管期間，鮮有意見不合的情況。

在云南省內，農(nóng)信社的網(wǎng)點比“四大行”都要多。昆明市農(nóng)信社的王敏（化名）告訴南方周末記者，2014年間，蔣、萬、羅三人在位時，云南省聯(lián)社自稱“云南省最大的銀行”，并鋪天蓋地進行宣傳，云南省的高速公路上，隨處可見貼有這句標語的展板廣告。

王敏評價稱，“放眼全國農(nóng)信系統(tǒng)，從效益上來說，云南省農(nóng)信社的發(fā)展算是快的。在一個欠發(fā)達的省份，能成長為最大的銀行，很不容易?！?/p>

當時，羅敏在內部提出的目標是，“年年新增一千億”。2015年經(jīng)濟出現(xiàn)下滑跡象，其他大的銀行都收縮了放貸規(guī)模，而昆明市農(nóng)信社卻下發(fā)紅頭文件，要求“緊抓機遇，逆向行駛，彎道超車”。

就在省內各級農(nóng)信社高速發(fā)展期間，云南省聯(lián)社爆發(fā)腐敗窩案。2015至2017年間，羅敏、曹建方、萬仁禮相繼落馬。2015年7月，羅敏因涉嫌嚴重違紀接受調查；2016年1月，中紀委宣布曹建方因嚴重違紀開除黨籍，降為副處級非領導職務；2017年6月，萬仁禮也因涉嫌嚴重違紀接受組織審查。

憑領導意志放貸助常委秘書受賄

蔣兆崗被通緝，坊間猜測他可能牽涉曹建方案以及云南省聯(lián)社窩案，但都難有實證。不過，中國裁判文書網(wǎng)的一則判決，顯示了他與曹建方秘書吳敏章之間不同尋常的交往。

曹建方落馬后，其秘書吳敏章也隨之被移送司法機關。法院認定的事實是，2012年，因開發(fā)“西南?！表椖啃枭暾堎J款授信，云南仁澤地產(chǎn)公司董事長陳勇找到吳敏章，請蔣兆崗吃飯。

飯桌上，蔣兆崗叫來時任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長李紅坤、主任李明，“讓他們關照陳勇”。最終，仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請到了7億元的貸款授信，并貸了3.9億元貸款。在吳敏章案中，蔣兆崗作為證人供述了上述行為。

作為回報，陳勇從2006年至2014年8年間，分17次送給吳敏章33萬元。此外，陳勇還出資約40萬元給吳敏章裝修房子。

吳敏章的辯護律師徐國功告訴南方周末記者，吳敏章案開庭時，蔣兆崗并未出庭作證，在給仁澤公司放貸的過程中，蔣兆崗是否收受賄賂也不確定。

但經(jīng)他協(xié)調放貸的仁澤地產(chǎn)“西南海”項目后來出了問題。這一位于滇池度假區(qū)、主打洋房住宅的項目，在2014年開盤后不久，即被曝資金鏈斷裂，項目停工。2016年，仁澤地產(chǎn)上榜最高人民法院失信被執(zhí)行人名單。

“憑領導意志放貸”，不僅是蔣兆崗作為“一把手”個人存在的問題，也是他任期內，云南省聯(lián)社普遍存在的問題。

2015年羅敏落馬前后，云南省委巡視組曾對云南省聯(lián)社進行了專項巡視，指出的問題包括“審批決策不嚴謹，憑領導意志放貸”。

農(nóng)信社是三級獨立法人，按照制度設計，省、市、縣各級農(nóng)信社相對獨立。“不過云南省的農(nóng)信社格外強勢，經(jīng)常會有上級干預下級。我們昆明市農(nóng)信社的大的不良貸款，很多都有領導的影子在里面?！崩ッ鬓r(nóng)信社的王敏回憶，有一次省銀監(jiān)局到基層農(nóng)信社檢查，發(fā)現(xiàn)省聯(lián)社打招呼讓放貸的情況后，還質問“為什么要聽省里的”。

王敏本人也經(jīng)手過一個“很荒唐的案例”，一接近空殼的公司憑借其他資產(chǎn)抵押貸款，因省聯(lián)社的副職“打招呼”，王敏前后共放出五千萬左右的貸款，而該公司的抵押資產(chǎn)價值僅三千萬左右。王敏稱，“對基層信用社來說，領導打招呼來就必須做，只有極個別人會堅守底線，但是堅守底線就意味著會離開崗位?！?/p>

蔣兆崗任云南省聯(lián)社黨委書記期間，省聯(lián)社被省委巡視組通報的問題不僅有“憑領導意志放貸”，還包括“選人用人條件把關不嚴、干部崗位變動調整頻繁，存在破格或越級提拔、帶病提拔、帶病上崗、照顧關系等問題”。

云南省農(nóng)信社系統(tǒng)一干部告訴南方周末記者，蔣兆崗調任云南省聯(lián)社后，就大范圍撤換各級信用社的主任、理事長，以至有段時間，各信用社理事長打招呼的開場白都是：“你現(xiàn)在在哪里？”

蔣兆崗在云南省聯(lián)社任職的最后一年，還要求各級農(nóng)信社大規(guī)模收購固定資產(chǎn)，昆明幾乎每個區(qū)的農(nóng)信社都購置了新的辦公大樓。

南方周末記者了解到，昆明五華區(qū)農(nóng)信社購置的辦公大樓還出現(xiàn)開發(fā)商資金鏈斷裂的情況。該區(qū)農(nóng)信社新大樓由云南中原實業(yè)集團有限公司承建，在農(nóng)信社付完近10億工程款后，大樓爛尾停工。

有可能潛逃境外

蔣兆崗是在羅敏、曹建方相繼落馬后，于2016年2月被調離云南省聯(lián)社的，后擔任西南林業(yè)大學校長。時隔8年后重回高校，云南官場一人士向南方周末記者分析，“這一變動說明蔣兆崗仕途開始遇冷?！?/p>

一位云南省官場的知情人士稱，蔣兆崗從省聯(lián)社腐敗窩案中“脫身”后，調任西南林業(yè)大學，可以看作是一種“冷處理”。而監(jiān)察委要求公安機關發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案，“立案后，人到不了案才能發(fā)通緝令”。

該人士還解釋，云南省公安廳發(fā)布的A級通緝令上，公布了蔣兆崗的護照號和往來臺灣通行證號，意指蔣兆崗有潛逃境外的可能。對于外逃事件的處置，2014年，時任中紀委副書記黃樹賢在接受媒體采訪時稱，“凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時報告、及時處置，否則就是失職，必須追究責任?！?/p>

蔣兆崗被通緝前，還在西南林業(yè)大學多次公開露面，最后一次是5月7日，該校黨委理論學習中心組召開2018年第八次集中學習會。和蔣兆崗一同參會的西南林業(yè)大學一校領導告訴南方周末記者，當時的蔣兆崗表現(xiàn)正常，沒有異樣。

該校領導還稱，蔣兆崗到西南林大后與其他人并不融入，其他校領導對其情況都不甚了解。

通緝令發(fā)布4天后，西南林業(yè)大學官網(wǎng)上，蔣兆崗的名字已從校長一欄中被撤下。蔣兆崗的失蹤，發(fā)生在云南省委巡視組進駐西南林大期間，此次巡視從4月27日開始，到6月26日結束。

5月21日，蔣兆崗被通緝10天后，西南林大將4月27日發(fā)布的巡視公告在官網(wǎng)中重新發(fā)布，并置頂。