南方周末記者 王偉凱

粵港澳大灣區(qū)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與其他灣區(qū)最大的不同是，這里存在著兩種社會制度，三種關(guān)稅制度和三種貨幣。

王福強(qiáng)在接受南方周末記者采訪時透露，目前，國家已經(jīng)在人才流動、物流、資金流、信息流、標(biāo)準(zhǔn)對接、稅制改革等八個方面制定了一攬子政策，以保障大灣區(qū)的建設(shè)能夠持續(xù)下去。

大灣區(qū)最大的公約數(shù)就是建立一個可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū)，要體現(xiàn)綠色、人文、環(huán)保的價值訴求?！叭绻麊渭兊匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么香港、澳門就可能會對這個規(guī)劃排斥和拒絕了”。

南方周末記者 王偉凱

南方周末實習(xí)生 周小鈴

發(fā)自廣州、珠海

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃綱要到底何時出臺？自2017年兩會粵港澳大灣區(qū)的概念第一次寫入政府工作報告之后，坊間一直在等待著這個消息。

最早的消息來自全國政協(xié)港澳臺僑委員會主任朱小丹。2018年5月10日，他向媒體透露，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要將出臺，國務(wù)院在作最后修改，預(yù)計5月上旬正式公布。

但到了5月16日，國家發(fā)展改革委正式召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，目前規(guī)劃綱要正在制定過程中，很快會出臺實施。

早在2018年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰就罕見地用“千年大計”來形容大灣區(qū)，這讓不少人想起了雄安新區(qū)。但與雄安新區(qū)平地建城相比，粵港澳城市群一直都是改革開放的前沿陣地，其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口總量，令人矚目。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)課題組副組長王福強(qiáng)向南方周末記者表示，目前綱要的基本內(nèi)容已經(jīng)確定，但其所涉及的制度、稅收、標(biāo)準(zhǔn)等問題，需要集中協(xié)調(diào)，綱要需等流程走完才能公布，這個時間大概在6月底或7月初。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心由國家發(fā)改委主管，是中國頗有影響力的國家級智庫。2016年，時任廣東省領(lǐng)導(dǎo)找到他們，希望他們能夠策劃推動一個大的戰(zhàn)略平臺，王福強(qiáng)深度參與了國家發(fā)改委牽頭的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

“北中國有京津冀協(xié)同發(fā)展，中部地區(qū)有長江經(jīng)濟(jì)地帶，南中國有什么呢？作為改革開放的前沿陣地，這里缺少一個國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。”王福強(qiáng)說。

不少人將粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)相比，甚至預(yù)測，在不久的將來這里將建成全球最大的灣區(qū)。但是，與世界上的這三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)覆蓋的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、肇慶、惠州、香港、澳門，涉及了兩種制度、三種關(guān)稅、三種貨幣。

將要出臺的規(guī)劃綱要，會如何突破各種壁壘，尋找這三地九城的最大公約數(shù)，成為外界關(guān)注的焦點。

“整個泛珠地區(qū) 都會動起來”

2018年5月下旬，王福強(qiáng)受邀去廣西賀州做考察。在很多人眼中，那里是珠三角的果籃子、菜籃子。時下，受大灣區(qū)浪潮的推動，他們正在謀劃第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，將賀州打造成大灣區(qū)的美麗后花園。

此前，時任廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華曾跟王福強(qiáng)接洽，探討如何將廣西融入到大灣區(qū)的發(fā)展中來。

除了廣西之外，湖南、貴州等地也都在積極謀劃，如何與大灣區(qū)對接。在考察廣西賀州之后，王福強(qiáng)還到了湖南，那里也表現(xiàn)出了對大灣區(qū)的熱情。在王福強(qiáng)看來，等那個綱要一公布，“整個泛珠地區(qū)都會動起來”。

其實，在大灣區(qū)概念提出之前，廣東一直在推動珠三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，但是并沒有取得今天如此之高的關(guān)注度和聯(lián)動效應(yīng)。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長陳廣漢研究了十幾年珠三角地區(qū)的發(fā)展。他向南方周末記者介紹，在一國兩制下，內(nèi)地的規(guī)劃一般不會涉及港澳，港澳只是作為外部因素來參考，而這一次最大的突破便是把港澳融入內(nèi)地的發(fā)展中。

“過去改革開放40年里，我們一直走在全國前列，但是十八大之后，國家各個發(fā)展戰(zhàn)略中，卻沒有我們，這讓當(dāng)時的廣東省很著急?！标悘V漢回憶。

據(jù)陳廣漢介紹，當(dāng)時廣東省在研究粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略時，從一帶一路倡議書上找到一段話，要更好地發(fā)揮港澳臺的作用，建設(shè)海峽兩岸的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個問題提出之后，引起了中央的注意，就上升為國家戰(zhàn)略了。

王福強(qiáng)記得，2016年6月，當(dāng)時廣東省領(lǐng)導(dǎo)找到他們時，曾經(jīng)表達(dá)過兩個態(tài)度，一個是當(dāng)時的南中國缺少一個國家級的發(fā)展戰(zhàn)略；一個是珠三角地區(qū)直接面向港澳，大灣區(qū)的設(shè)想有著特殊的政治考量。

事實上，多位專家在接受南方周末記者采訪時均注意到這個問題。粵港澳三地發(fā)展至今，已到了一榮俱榮、一損俱損的階段，無論是廣東，還是港澳地區(qū)，協(xié)同發(fā)展是歷史必然。

2016年7月，在第五屆南方智庫論壇上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾經(jīng)提出過一個“環(huán)珠江口大灣區(qū)”的概念，雖然與粵港澳大灣區(qū)的概念存在字面上的差異，但在本質(zhì)上有相通之處。

“廣東曾騰籠換鳥，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。十八大之后，廣東將重點放在省內(nèi)的均衡發(fā)展，但這并不足以進(jìn)一步促進(jìn)廣東的產(chǎn)業(yè)升級?！编嵱滥陮δ戏街苣┯浾哒f。

在鄭永年看來，廣東已經(jīng)足夠發(fā)達(dá)，人均國民收入遠(yuǎn)高于全國平均水平。但是，廣東需要放眼全球，將目光放得更遠(yuǎn)一些。

他當(dāng)時提出的“環(huán)珠江口大灣區(qū)”概念有三個層次，第一層是解決廣東省內(nèi)發(fā)展動力的問題；第二層是解決港澳回歸后的發(fā)展問題；第三層則是要打通粵港澳，整合成一個世界級的對外平臺。

“珠三角的制造業(yè)、深圳的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、香港的金融業(yè)、澳門的旅游業(yè)，世界上很少有這樣的地區(qū)，但這樣的地區(qū)卻一直沒有整合?！编嵱滥瓴粺o遺憾地說。

樓市聞風(fēng)而動

珠海橫琴，是珠海距離澳門最近的地方之一。隔著一條河，能夠清晰地看到對岸澳門的燈光與樓宇。

幾年前，橫琴還是一片待開發(fā)的荒地，即便是在今天，那片土地上依然能聽到轟隆隆的馬達(dá)聲，基礎(chǔ)建設(shè)正如火如荼地開展。而在此前很長一段時間，由于隔著一個珠江口，香港的繁榮一直帶不動珠海。

港珠澳大橋的落成，大大縮短了珠海與深圳、香港的行車距離，以前3個小時的車程，今天只要1個小時就可以走完。作為大橋的首個落腳點，在自貿(mào)區(qū)和大灣區(qū)概念的推動下，這里的房價狂飆猛進(jìn)式地增長，早早來到了4萬元/平方米。

房地產(chǎn)業(yè)聞風(fēng)而動，起了個大早，成為最先一批感受大灣區(qū)概念的行業(yè)。誰在大灣區(qū)擁有更多的土地儲備，誰就擁有更多的籌碼。他們早早埋伏在此，一旦機(jī)會成熟，囤下來的地，就會轉(zhuǎn)手變成巨額財富。

據(jù)克而瑞市場報告來看，碧桂園、保利、恒大自2015年已經(jīng)全面布局大灣區(qū)九市。2016年的數(shù)據(jù)顯示，碧桂園作為最大的廣東省“地主”，土地儲備達(dá)6143.48萬平方米。提前布局在粵港澳大灣區(qū)的土地儲備占公司總土地儲備的15%-25%之間。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受南方周末記者采訪時均表示，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)的是一個可持續(xù)發(fā)展的大灣區(qū)，如果房價過度高漲，會與這個目標(biāo)相違背。

這也使得地方政府不得不做好多手準(zhǔn)備，以防止房價的過度炒作。佛山、東莞等地下發(fā)了文件，抑制炒作房價。2018年4月26日，佛山住建局下發(fā)通知，要避免在夜間進(jìn)行開盤和銷售活動，嚴(yán)禁企業(yè)人為制造銷售緊張的氣氛。

5月3日，東莞住建局、房管局等部門下發(fā)通知，加強(qiáng)對商品房備案價的管制，新建商品房首次申報價由原來的不高于同類產(chǎn)品均價的15%，調(diào)整為不高于10%。

作為珠三角地區(qū)著名的房價洼地，惠州的房價一直維持在平穩(wěn)的水平，但最近這里迎來了投機(jī)的炒房客。5月20日前后，有一段“午夜搶房”的視頻在惠州人的朋友圈里流傳，視頻稱惠州將會限購，房價將迎來飆升。

9天之后，惠州市大亞灣區(qū)房管局不得不發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊惡意炒房、惡意炒作等違法行為的聲明》，指出那段視頻是由不法中介拼接而成，強(qiáng)調(diào)惠州的暫緩網(wǎng)簽并不是暫停網(wǎng)簽，而是為了將炒房客給清理出去。

除了樓市之外，不少嗅覺靈敏的投資者也看到了商機(jī)。

在香港金融機(jī)構(gòu)工作多年的姚麗便瞅準(zhǔn)了機(jī)會，2017年9月，由她聯(lián)合發(fā)起的粵港澳灣區(qū)智庫在香港成立，這是一家民間智庫，目的是為兩岸三地以及海外企業(yè)融入大灣區(qū)提供決策建議和咨詢服務(wù)。

姚麗觀察到，過去幾年離開香港的投資機(jī)構(gòu)，在嗅到大灣區(qū)的商機(jī)之后又回來了。而在大灣區(qū)的背景下，香港不少資金想進(jìn)入到內(nèi)地，但是很難找到好的項目，而內(nèi)地也有項目需要香港的資金，兩地均需要她這樣的“橋梁”。

“流通”是首要命題

不少人看到了粵港澳大灣區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也有不少人意識到這個大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)最大的不同——這里存在著兩種社會制度，三種關(guān)稅制度和三種貨幣。

這些年對珠三角地區(qū)的研究，讓鄭永年有一個明顯的感受，廣東省沒有“市民”，只有“省民”。與其他地區(qū)相比，廣東省的內(nèi)部交流與溝通要暢通得多。但在大灣區(qū)的建設(shè)上，就再沒有流通優(yōu)勢了。

在多個場合中，鄭永年都表示，看待粵港澳大灣區(qū)不能只停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要把它放在政治的維度上來看?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)，需要中央強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，用行政的手段消除阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的行政力量。”鄭永年用了一句頗為繞口的話向南方周末記者解釋，他認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該打破制度之間的隔閡。

其實，“流通”一直是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要命題。港珠澳大橋的建立給不少人以想象空間，珠海進(jìn)入香港的一小時生活圈。“哪些車可以走港珠澳大橋呢？3萬輛擁有粵港兩地車牌的車輛是否都可以走？這些問題其實仍然還在討論。”陳廣漢說。

規(guī)劃綱要將如何解決“流通”問題？王福強(qiáng)在接受南方周末記者采訪時透露，目前，國家已經(jīng)在人才流動、物流、資金流、信息流、標(biāo)準(zhǔn)對接、稅制改革等八個方面制定了一攬子政策，以保障大灣區(qū)的建設(shè)能夠持續(xù)下去。

“在這八方面的要求中，最優(yōu)先解決的就是人的流動，如何讓港澳的人到內(nèi)地更方便，讓內(nèi)地的人到港澳更方便。”王福強(qiáng)說。

除了基礎(chǔ)建設(shè)之外，王福強(qiáng)希望能夠留住來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳青年。他建議，為了鼓勵港澳人士在內(nèi)地生產(chǎn)生活，可以嘗試放開房地產(chǎn)市場，放開相配套的教育醫(yī)療服務(wù)，這樣才能留得下、住得久、融進(jìn)來。

澳門青年周運賢是典型的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”式的人才，他祖籍廣東梅州，在加州理工大學(xué)讀書，后來因為澳門的機(jī)會更多，就定居于此，如今他又回到珠海橫琴自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)業(yè)。

他創(chuàng)建的公司是主打跨境電商的“跨境說”。作為一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，澳門較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高昂的人工成本，限制了他的發(fā)展。2014年，橫琴探索推出“港人港稅”“澳人澳稅”的優(yōu)惠政策，來吸引澳門青年前來創(chuàng)業(yè)，并且專門設(shè)立了澳門事務(wù)局解決澳人的問題。

近期，在橫琴自貿(mào)區(qū)的協(xié)助下，周運賢的“跨境說”與內(nèi)地知名科技公司中科曙光建立合作關(guān)系，成立了橫琴跨境云公司，這讓他興奮不已。

“中科曙光的市值兩百個億，我們還不到十個億?！彼缺瘸鰞蓚€手指，而后雙手在胸前擺出一個十，兩手一攤，“你說，這多難啊?！?下轉(zhuǎn)第12版

?上接第9版

亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院是廣東省內(nèi)一家為政府、企事業(yè)單位提供經(jīng)濟(jì)政策決策的智庫，他們曾經(jīng)接觸過大量粵港澳三地的創(chuàng)業(yè)者。該院理事長李志堅向南方周末記者分析，港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，但當(dāng)?shù)厍嗄甑膭?chuàng)業(yè)需求卻很旺。

根據(jù)李志堅的觀察，來粵創(chuàng)業(yè)的港澳青年并沒有成體系，學(xué)歷上、稅收上、社會福利上，兩岸三地的人才交流，依然還有不少的障礙。

“這里的工作、社保、醫(yī)保之間還沒有一體化，沒有按照一體化的國際標(biāo)準(zhǔn)流通?！崩钪緢哉f，“你看歐盟，國與國之間都是可以自由流通的，我開車從這個國家到那個國家，是不用辦證的，內(nèi)部實現(xiàn)了自由流通，但我們這里不行?！?/p>

澳門城市大學(xué)研究員、博士后胡坤曾專門研究過澳門青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題。他向南方周末記者分析，不少澳門青年對內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)氛圍持有保守態(tài)度，他們當(dāng)中有的連珠海也沒有去過，一般都會遠(yuǎn)走香港、美國等地，這對于內(nèi)地來說是不小的損失。

“粵港澳三地之間的交流和融合，還需要加深?！焙ふf。

“無核”大灣區(qū)

2018年5月初，陳廣漢受廣州港務(wù)局邀請做了一場講座。講座中，他用鼠標(biāo)在環(huán)珠江口區(qū)域畫出一條曲線，然后對下面的聽眾說：“珠三角的核心發(fā)展、財富的集中就在一條線上，我稱作‘倒S，大概五千萬人口都集中在這里。”

這條曲線貫穿了廣州、佛山、深圳、香港四地，其中最為重要的是廣州和深圳。在大灣區(qū)發(fā)展綱要出臺前夕，各界對大灣區(qū)各地的規(guī)劃和定位已經(jīng)有一個明確的認(rèn)識，哪座城市將會成為大灣區(qū)的核心，是備受關(guān)注的話題。

廣東省社科聯(lián)決策研究中心專家鄭紅軍在接受南方周末記者采訪時表示，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃實施以后，會對廣州、深圳等城市進(jìn)行新的定位和考量。

據(jù)鄭紅軍介紹，灣區(qū)各地的定位已經(jīng)做了層次區(qū)分，層次的區(qū)分也與之前略有不同。比如，第一層是科技創(chuàng)新走廊，以前主要指廣州、深圳，現(xiàn)在則加上東莞、香港；還有一層是環(huán)珠江經(jīng)濟(jì)帶，這是科技創(chuàng)新走廊的環(huán)帶；最終的目標(biāo)是形成科技創(chuàng)新城市群落。

王福強(qiáng)所倡導(dǎo)的大灣區(qū)是一個“無核灣區(qū)”。他們在大灣區(qū)各地進(jìn)行調(diào)研之后認(rèn)為，大灣區(qū)的9+2城市群并不存在“誰是核心”的問題。

比如，國際交往功能上，香港、廣州是核心；先進(jìn)制造業(yè)上，佛山、東莞是核心；科技創(chuàng)新上，深圳是毫無疑問的核心；交通樞紐上，肇慶又是面向大西南的核心?！拔覀儾粫p易地說誰是核心，這樣不合適，必須緊密地結(jié)合某種功能?！蓖醺?qiáng)說。

據(jù)王福強(qiáng)透露，對于大灣區(qū)的定位其實已經(jīng)形成了幾個成熟的想法。比如，國際科創(chuàng)中心、世界交流互建高地、粵港澳深度合作區(qū)、大都會經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都會寫在規(guī)劃當(dāng)中。

不過，對于內(nèi)地九城和港澳兩地的發(fā)展，王福強(qiáng)不無擔(dān)憂地說，在調(diào)研過程他們也發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地九城存在嚴(yán)重的“屁股決定腦袋”的意識。九座城市雖然是同樣的社會制度和發(fā)展模式，但是內(nèi)部競爭和矛盾有些也很突出，在防治污染問題上，甚至?xí)小耙脏彏檑帧钡默F(xiàn)象。

“內(nèi)地的訴求主要集中在自身的發(fā)展，如何把產(chǎn)業(yè)做上去，把經(jīng)濟(jì)搞上去?！蓖醺?qiáng)告訴南方周末記者，“但港澳是比較成熟的經(jīng)濟(jì)體，他們更為關(guān)注的是可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)公平、效率、質(zhì)量的發(fā)展。”

鄭永年也有同樣的感受。他向南方周末記者分析，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展必須要由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如果將協(xié)調(diào)的權(quán)力下放到地方，“不管怎么努力，都只是個地方經(jīng)濟(jì)項目”。

那么，如何平衡這種不同的發(fā)展訴求？王福強(qiáng)認(rèn)為，大灣區(qū)最大的公約數(shù)就是建立一個可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū)，要體現(xiàn)綠色、人文、環(huán)保的價值訴求?！叭绻麊渭兊匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么香港、澳門就可能會對這個規(guī)劃排斥和拒絕了?！?/p>