周戎

美國總統(tǒng)特朗普5月8日宣布退出伊核協(xié)議，伊朗國內(nèi)出現(xiàn)軒然大波，反美浪潮在伊朗呈不可阻擋之勢，但美國期盼的伊朗人民造反、推翻現(xiàn)政權(quán)的跡象也沒有出現(xiàn)。美國的決定究竟會給伊朗帶來哪些深遠影響？

2015年的伊朗核協(xié)議，是伊朗與安理會五常和德國共同努力的結(jié)果。協(xié)議簽署后，安理會、五大國（中、俄、英、法、德）對伊朗的制裁全面解禁，但美國并未完全解除對伊朗的單邊制裁，僅通過總統(tǒng)簽發(fā)制裁豁免令使伊朗在指定時間段內(nèi)免遭懲罰。

即便如此，伊朗在短時間內(nèi)的石油出口還是增加了3.13倍，尤其是對歐盟國家的石油出口。

歐洲的大公司道達爾、西門子、空客等世界知名企業(yè)紛紛駐足伊朗。一段時間里，伊朗掀起全面對歐擴大經(jīng)貿(mào)關(guān)系的浪潮，魯哈尼總統(tǒng)的大員頻繁訪歐，歐洲大公司的老板青睞伊朗，紛至沓來。歐伊關(guān)系恢復(fù)之快，甚至遠超制裁之前，這是伊朗政府樂于看到的。

雖然伊朗經(jīng)濟并沒有徹底好轉(zhuǎn)，失業(yè)率依然在高位徘徊，食品價格上漲迅速，但人民感到生活最困難的日子已經(jīng)過去了，開始對未來有所期待。然而所有的期待被特朗普一夜之間擊個粉碎。

歐盟極力挽救協(xié)議

此次美國退出核協(xié)議，歐盟國家與伊朗的經(jīng)濟關(guān)系必然會受到嚴重影響。歐洲公司快速向伊朗投資的時期即將翻篇，不論歐盟如何補救，伊朗會再次迎來外資相對萎縮的時代。

目前原打算在伊朗投資的歐洲大公司已經(jīng)望而卻步;已在伊朗投資的歐洲公司會放慢腳步，走一步看一步;部分在伊朗投資的歐洲公司打算窺視機會、撤資“逃逸”;還可能有一些歐洲公司乘機“敲竹杠”，要伊朗“補償損失”。

值得伊朗慶幸的是，由于歐洲國家近三年來大舉投資，歐洲的一些公司對伊朗市場產(chǎn)生一定程度依賴，它們賺到錢，并擴大了在伊朗的市場份額。對于歐洲各國政府而言，伊朗市場是嘴邊的肥肉，不會愿意讓美國輕易打掉。

相比之下，由于美國前總統(tǒng)奧巴馬加上現(xiàn)總統(tǒng)特朗普對伊朗持續(xù)不斷地加重制裁，美國公司并未被其政府松綁，波音公司雖然在伊朗簽署了大單，但在伊朗鮮有美資駐足。

美國在伊朗幾乎沒有什么經(jīng)濟存在，使歐盟國家成為美國制裁伊朗的“受害者”，而法國（法國對伊朗汽車、能源產(chǎn)業(yè)有大規(guī)模投資）和德國的公司首當(dāng)其沖，這也使歐洲國家為捍衛(wèi)各自在伊朗的經(jīng)濟存在而團結(jié)。一定程度上，因伊朗問題而導(dǎo)致歐盟與美國的沖突大概率存在。

歐盟三大國甚至宣稱，要采取必要措施，補償或因美國恢復(fù)對伊制裁而受損的歐洲公司。而伊朗則以投資、貿(mào)易、能源市場為誘餌，促使歐洲公司難以割舍伊朗市場，有意無意地為之“維權(quán)”。

需要指出的是，如果歐盟僅通過WTO條款與美國斗智斗勇，單靠“補償”并不能確保歐洲公司在伊朗的利益，這些公司會左顧右盼、權(quán)衡利弊得失。目前在伊朗的歐洲公司雖沒有馬上撤離的跡象，但已有部分公司開始縮小它他們在伊朗的經(jīng)營規(guī)模和擴展速度。

歐盟首席外交代表莫蓋里尼強調(diào)，歐盟將盡可能避免制裁給歐洲在伊朗的公司帶來的損失，但她不能確保2015年伊核協(xié)議簽署后伊朗自身所有的權(quán)益都能得到保證。出于保護歐洲企業(yè)的利益，歐盟將盡可能確保伊核協(xié)議的繼續(xù)執(zhí)行，即確保歐洲對伊朗的持續(xù)投資和伊朗對歐洲的持續(xù)原油出口。

留給歐盟猶豫的時間并不多。特朗普宣布對伊朗新的制裁后，給歐洲公司留有180天的緩沖期，如果在這個時間段歐洲公司得不到歐盟各國政府經(jīng)濟保障的話，它們撤出在伊朗的資本和廢止與伊朗簽訂的合同也難以避免。

為了取悅美國，歐盟不會放棄對伊朗施以壓力。歐盟國家期待伊朗在支持（也門）胡塞武裝問題、在支持（敘利亞）阿薩德政權(quán)問題、在支持（黎巴嫩）真主黨問題、在導(dǎo)彈試射等問題上能做出讓步，期待特朗普改弦更張，但這幾乎是歐盟難以完成的任務(wù)。

另外，有專家估計，一旦美國恢復(fù)對伊朗制裁，伊朗將一次性減少石油出口40%，這會影響到西方石油公司對伊朗的投資規(guī)模，因為石油出口的銳減也就意味著石油生產(chǎn)部門對外資需求的銳減，首先受打擊的將是在伊朗大舉投資的法國、德國和意大利的公司。

當(dāng)下，歐盟準備采取四招來“救約”，即啟用“阻斷法令”;取消歐洲投資銀行相關(guān)限制，允許該行繼續(xù)為歐盟企業(yè)——尤其是中小企業(yè)——在伊投資提供融資支持;加強對伊產(chǎn)業(yè)合作和援助，包括能源產(chǎn)業(yè)合作;鼓勵歐盟成員國尋求向伊朗央行轉(zhuǎn)賬的可能性，從而協(xié)助伊朗收取石油出口相關(guān)收益，特別是當(dāng)美國制裁瞄準積極參與伊朗石油交易的歐盟企業(yè)時。

另外，歐盟還公開對外稱，正與伊朗密集磋商深化對伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、確保伊朗出口油氣、加大對伊投資等關(guān)鍵議題。到目前為止，歐盟對履行伊核協(xié)議一直態(tài)度堅決。

魯哈尼“有利形勢”不再

從經(jīng)濟上講，此次美國退出伊核協(xié)議，將使伊朗的國際支付能力受到嚴重打擊，伊朗所有的國際銀行都將受到制裁，117架空客飛機和100架波音飛機如何付款就成為問題。伊朗將不得不接受人民幣和印度盧比作為交易貨幣。

從軍事上講，由于美元是國際主要支付貨幣，沒有了美元，自然也就影響到伊朗對黎巴嫩真主黨、敘利亞政府軍和也門胡塞武裝的軍事支持。

從政治上講，伊朗國內(nèi)政治基本上是保守派執(zhí)政，但保守派又分為強硬保守派、務(wù)實保守派和溫和保守派。以魯哈尼為代表的伊朗政府中的大部分官員均屬于溫和保守派陣營。此次特朗普退出伊核協(xié)議，最受打擊的就是這一派。他的親西方政策正遭受嚴重挫折，而且在剩下的三年任期內(nèi)，魯哈尼可能不再繼續(xù)奉行親西方政策。

此次美國對伊朗的退約也給伊朗強硬保守派攻擊魯哈尼以口實，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)部會上說，“魯哈尼總統(tǒng)沒有別的辦法”。雖然魯哈尼還對歐盟寄一線希望，但從伊朗領(lǐng)導(dǎo)人對歐盟代表表態(tài)中可以看到，魯哈尼政府沒有多少退路。

歐盟能源委員卡尼特5月19日到訪伊朗并向伊朗當(dāng)局重申，“只要伊朗遵守伊朗核協(xié)議，歐盟也會遵守對伊朗的承諾，并會設(shè)法加強對伊朗的投資。”但伊朗原子能機構(gòu)主管薩利希說，如果歐盟無法落實伊朗核協(xié)議的承諾，伊朗仍有其他選項，包括恢復(fù)生產(chǎn)濃度達20%的濃縮鈾。這說明伊朗政府已不能用一種和緩的口吻公開表態(tài)。

特朗普廢約，也使得不少曾對伊核協(xié)議樂觀的伊朗人逐漸轉(zhuǎn)向悲觀，伊朗國內(nèi)有可能出現(xiàn)的是在強硬保守派的旗幟下勢力團結(jié)。

一些伊朗民眾認為，西方在道義上輸理，伊朗為什么還要低三下四。因此，未來伊朗對西方的外交可能漸趨強硬，直到魯哈尼2021年卸任為止。而魯哈尼的政治處境更加艱難，伊朗強硬派一些領(lǐng)導(dǎo)人（包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)）多次明里暗里敲打他。

一些分析人士也認為，“一旦危機過后，魯哈尼將被問責(zé)，他的地位會江河日下”，不體面地卸任可能是其最終政治結(jié)局。用最高領(lǐng)袖的話說，“魯哈尼將失去有利形勢。”而如果協(xié)議提前“解體”，魯哈尼雖不至于下臺（強硬保守派和最高領(lǐng)袖需要維護伊斯蘭革命政權(quán)的延續(xù)性），但被千夫所指的結(jié)果在所難免。

伊朗強硬保守派詹納提在特朗普撤出伊核協(xié)議后講了這番話：“現(xiàn)在魯哈尼總統(tǒng)有必要向伊朗人民誠摯和公開道歉的時候了，現(xiàn)在是檢討伊核協(xié)議為伊朗帶來何種災(zāi)難的時刻了?！?h3>革命衛(wèi)隊將繼續(xù)受益

伊朗革命衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)人則對魯哈尼熱衷于挽救伊核協(xié)議也頗有微詞，有些人甚至嗤之以鼻。革命衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)人賈法里說，“今天美國的制裁并不可怕，可怕的是我們自己的領(lǐng)導(dǎo)人一味地媚外?！辟Z法里公開懷疑歐盟國家是否有“營救”伊核協(xié)議的能力。

伊朗外交部長扎里夫在5月8日美國宣布撤約之后緊急訪問了北京、莫斯科與布魯塞爾。5月20日，扎里夫?qū)Φ皆L的歐盟氣候行動與能源委員卡涅特表示，歐盟對伊核協(xié)議的支持力度“還不夠大”，歐洲企業(yè)有可能撤出伊朗。

如果扎里夫與歐洲之間的談判無法取得成果，或者歐洲的挽救效果不佳，那么魯哈尼的內(nèi)閣會被要求改組，甚至?xí)?dǎo)致魯哈尼總統(tǒng)忍受不了壓力而提出辭呈。

伊朗革命衛(wèi)隊仍控制著伊朗大部分的國有經(jīng)濟。在2015年聯(lián)合國對伊朗制裁解禁后，革命衛(wèi)隊利用他們能夠影響的但并不直接掛鉤的那些伊朗公司快速拓展與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，長袖善舞。往往一家革命衛(wèi)隊的大型企業(yè)，會有數(shù)百家“分公司”。“衛(wèi)隊企業(yè)”囊括了伊朗大部分國有工業(yè)部門。不論是制裁伊朗還是解除制裁的伊朗，革命衛(wèi)隊都會得益。

雖然魯哈尼總統(tǒng)曾采取措施，逮捕革命衛(wèi)隊企業(yè)的一些腐敗分子，懲處一些玩忽職守之人，甚至將一些革命衛(wèi)隊企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，采取切實措施降低革命衛(wèi)隊對國有經(jīng)濟的控制份額，但這一切似乎無濟于事。

革命衛(wèi)隊的后臺老板是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，只要他不點頭，魯哈尼對革命衛(wèi)隊的“懲治”不過是水過地皮濕。

強硬保守派一些人士甚至說，“革命衛(wèi)隊是伊朗的經(jīng)濟資產(chǎn)，往往在西方經(jīng)濟制裁伊朗的時候，只有革命衛(wèi)隊才能挽救伊朗經(jīng)濟?！睂嶋H上，在伊朗遭遇到經(jīng)濟制裁期間，只有革命衛(wèi)隊的企業(yè)才能在伊朗國內(nèi)暢通無阻。革命衛(wèi)隊一些領(lǐng)導(dǎo)人甚至揚言，如果歐盟國家和企業(yè)在美國壓力面前退出伊朗，“我們革命衛(wèi)隊將接過來”。

革命衛(wèi)隊屬于伊朗強硬保守派，他們似乎并不在乎歐盟三大國的“救約”行動，而是隨時準備與美國和以色列在中東進行新的軍事對抗，甚至?xí)谧罡哳I(lǐng)袖的支持下，全面增加國防經(jīng)費，促使革命衛(wèi)隊在裝備上、技術(shù)上升級，那樣的話，伊朗在輸出革命方面可能更加無所顧忌。