高頔

5月21日，站在和平區(qū)行政許可服務(wù)中心門口，王曄還是沒拿定主意要不要落戶天津。

王曄是東北人，從上大學(xué)算起，今年是她生活在北京的第七年。大學(xué)四年，戶口遷到學(xué)校集體戶口，王曄沒有在意戶口的重要性。即便畢業(yè)找工作時(shí)，能提供北京戶口指標(biāo)的事業(yè)單位也不在她的考慮范圍。

城市生活中，最能體現(xiàn)戶口價(jià)值的無疑是買房和上學(xué)，但是王曄五年之內(nèi)沒有結(jié)婚的打算，又想當(dāng)個(gè)丁克，她并沒意識(shí)到戶口有什么作用。

深圳從2016年開放落戶，2017年起武漢、成都、南京等多個(gè)省會(huì)城市相繼推出吸引人才的政策。武漢已將落戶標(biāo)準(zhǔn)放寬到40歲以下、本科生即可。王曄和同樣“北漂”的同事們雖然也注意到這些信息，不過只將其作為談資，“不想放棄北京的工作，而且南方離家太遠(yuǎn)”。

這時(shí)的王曄可能沒有想到，自己也會(huì)卷入到一場戶口競爭中，這次競爭前所未有的激烈，而戰(zhàn)場近在咫尺——天津。

遲到的“搶人計(jì)劃”

5月16日，第二屆世界智能大會(huì)上，天津市副市長孫文魁宣布“海河英才”引才政策：天津放寬對(duì)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。而且只需下載“天津公安”APP即可完成注冊、遞交資料通過審核后就可以拿到準(zhǔn)遷證。

這一政策并非橫空出世。

12天前的5月4日，天津市委書記李鴻忠主持召開市委常委會(huì)時(shí)，討論《“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃》，會(huì)議確定要盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，提高政策執(zhí)行力，使政策有效操作、精準(zhǔn)見效。

“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，來自于天津?qū)ψ陨砬闆r的評(píng)估。

天津市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末，天津市常住人口為1556.87萬人，較上年減少5.25萬人，降幅0.34%。其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人，降幅1.83%。另外，天津常住人口中老齡人口近250萬，這要求城市必須補(bǔ)充新的勞動(dòng)力。

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長張寶義告訴《財(cái)經(jīng)》記者，受近兩年天津整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營商環(huán)境影響，出現(xiàn)了本地人才外流和外來人才留不住的現(xiàn)象。

按照京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，天津的發(fā)展方向?yàn)楦叨酥圃鞓I(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)都需要人才支撐。同時(shí)，天津希望通過人才引進(jìn)改變過去體制上的障礙和弊端，帶動(dòng)整體營商環(huán)境改善?！拔覀冏陨砀惺懿坏?，外來人才感受明顯?！睆垖毩x說。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，2017年，天津生產(chǎn)總值18595.38億元，比上年增長3.6%，增速創(chuàng)下新低。天津市2018年一季度GDP增速僅為1.9%，全國墊底。

“市委有一個(gè)說法，今年是天津經(jīng)濟(jì)的生死攸關(guān)之年。”張寶義透露。

與此同時(shí)，天津面對(duì)的是已經(jīng)爭相出臺(tái)招才政策的其他城市?！疤旖蛟詾椤畵屓舜髴?zhàn)不會(huì)波及到這里，還可以自保。但事實(shí)不是如此?！痹趶垖毩x看來，相較于其他城市，天津的“海河英才”計(jì)劃已然遲了。

雖然與其他城市相比，天津的招才政策并不算優(yōu)厚。在張寶義看來，落戶和公共服務(wù)，“是天津能夠使用的為數(shù)不多的杠桿”。事實(shí)證明，天津獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢足以彌補(bǔ)政策決策的遲緩。

同樣是40歲以下本科生即可落戶，天津卻是第一個(gè)如此開放的直轄市。更重要的是，天津距離北京只需30分鐘城鐵，甚至比從北京朝陽區(qū)到海淀區(qū)還要便利，這使得王曄心動(dòng)。

政策生變

抱著試試看的心態(tài)，王曄下載“天津公安”APP開始注冊。多次嘗試后仍然無法收到驗(yàn)證碼，也許是用戶體驗(yàn)不太好吧，她想。

王曄此時(shí)完全沒有意識(shí)到“海河英才”的影響力。事實(shí)上，從5月16日中午12時(shí)30分至17日早上8時(shí)30分，在短短20個(gè)小時(shí)里，已有30萬人下載“天津公安”APP。

“網(wǎng)上申請(qǐng)不了，你不能去現(xiàn)場嗎？畢業(yè)時(shí)沒趕上北京落戶，這次還要錯(cuò)過天津嗎？天津的戶口總比老家的好吧，起碼辦護(hù)照和車牌方便?！奔胰丝吹叫侣労笠辉俅叽偻鯐?，最后一句話觸動(dòng)了已經(jīng)打算放棄的王曄。

5月21日下午，王曄趕赴天津。

她還是晚了，火爆程度遠(yuǎn)超她的想象?！澳阋彩寝k落戶的吧。這幾天拉的活都是到各區(qū)行政許可中心的。”得知目的地后，出租車司機(jī)說。

雖然并沒有確切的官方統(tǒng)計(jì)，但張寶義估計(jì)趕赴天津的人們大部分來自北京。他直言，雖然政策設(shè)計(jì)之初考慮到“北漂”因素，但是沒有想過會(huì)產(chǎn)生如此轟動(dòng)的效應(yīng)，“我們對(duì)北漂群體了解不多，沒有想到落戶需求如此強(qiáng)烈”。

當(dāng)天下午4點(diǎn)半，已臨近下班時(shí)間，河西區(qū)行政許可中心門口還有交警指揮交通。等候辦理落戶手續(xù)的隊(duì)伍從大門排到廣場中間，王曄被兩位保安告知，“今天就排到這里了，明天再來吧。”

在河西區(qū)行政許可中心門口，王曄遇到材料不全的李可。與大多數(shù)排隊(duì)者不同，大專畢業(yè)的李可已經(jīng)在天津工作三年，她希望通過“技能型人才”這一通道落戶天津。新政之前，她只能走積分落戶渠道。但是積分落戶細(xì)節(jié)繁瑣，算來算去總是差幾十分，李可又舍不得花4萬多元找中介辦理。此次“海河英才”對(duì)“技能型人才”的要求是在津工作滿1年至3年，且具備高級(jí)以上職業(yè)資格，相比起來要方便許多。

李可帶著技能證書和社保證明前來辦理戶口，被告知還需要公司的證明材料。李可有些著急，她不怕麻煩，擔(dān)心的是政策再生變化。

從5月16日到21日，天津兩度出臺(tái)“補(bǔ)丁政策”。從40歲以下全日制本科生即可落戶，到調(diào)檔存檔后才可辦理準(zhǔn)遷證、再到北方人才市場要求申請(qǐng)人線上如實(shí)填寫工作單位、工作時(shí)間等信息。雖然兩項(xiàng)“補(bǔ)丁”被認(rèn)為意在彌補(bǔ)學(xué)歷型“三無”（在津無房、無單位、無社保）人員落戶的政策漏洞，但一天一變的政策讓李可感到不安。

張寶義認(rèn)為，“補(bǔ)丁政策”除了希望能夠吸引真正的人才，同時(shí)也考慮到城市現(xiàn)有承載力。2017年，天津新增就業(yè)人口48萬。短時(shí)間內(nèi)涌入大量人口勢必為天津公共服務(wù)帶來壓力。

5月21日下午，河西區(qū)行政許可中心發(fā)放的預(yù)約號(hào)已經(jīng)排到一周以后，“再排到我不知道是哪天，也不知道房價(jià)會(huì)漲多少”。李可從房產(chǎn)中介處得知，短短五天，天津一些區(qū)域的新房成交價(jià)每套已經(jīng)漲了5萬元。

當(dāng)晚，天津市國土房管局發(fā)布《繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策措施》，表示天津市已上市待售房屋及已供應(yīng)待開發(fā)用地均供應(yīng)充足，將進(jìn)一步加大土地供應(yīng)總量。公告還明確，天津市將大力整頓規(guī)范市場秩序，下一步將持續(xù)不斷地嚴(yán)肅查處捂盤惜售、炒買炒賣、規(guī)避調(diào)控政策、制造市場恐慌等違法違規(guī)行為。

得知王曄在辦理落戶，天津的朋友幫她出謀劃策，“你想好了嗎？天津GDP增速可是全國墊底，房價(jià)也不便宜。和平區(qū)最貴已經(jīng)每平方米7萬-8萬元，河?xùn)|、河西、南開相對(duì)便宜，也要三四萬元。不過你可以買在寶坻區(qū)，北京到寶坻的高鐵快修完了?！?h3>“三無人員”的選擇

5月22日下午，王曄再次請(qǐng)假來到天津。比前一天幸運(yùn)，她拿到了當(dāng)天最后一個(gè)號(hào)。

前一天回到北京后，王曄仔細(xì)查看天津市陸續(xù)發(fā)布的新政解讀。天津人社局表示，在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報(bào)落戶。確保杜絕“戶口空掛”“暗度陳倉”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定。對(duì)于造假落戶的人員，查實(shí)后將納入征信記錄、通報(bào)原籍、注銷戶口。天津已經(jīng)近乎直白地表示，不歡迎不為天津做貢獻(xiàn)卻想享受福利的人。

17時(shí)，終于排到王曄?！笆恰裏o嗎？在異地有社保嗎？”

“有社保怎么辦？”

“辭職吧，辭職之后來天津再找份工作。”工作人員遞還給王曄檔案商調(diào)函和預(yù)約服務(wù)號(hào)。

只一天時(shí)間，王曄的預(yù)約號(hào)已經(jīng)排到6月中旬之后。她注意到，此時(shí)商調(diào)函下方已經(jīng)有一條提示，“個(gè)人存檔時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊、就失業(yè)證一并轉(zhuǎn)入，隨檔案一同轉(zhuǎn)出。”

王曄和其他人聚在門口討論，和微信群的情況如出一轍，大家都是想落戶天津，但是不愿放棄北京工作的北漂。

同樣前來辦理落戶手續(xù)的李敏來遲一步，沒有領(lǐng)到預(yù)約號(hào)。李敏來自山東，研究生畢業(yè)后在北京一家事業(yè)單位工作。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)告訴她，可以慢慢轉(zhuǎn)成在編，卻一直拖到現(xiàn)在。

沒有編制讓李敏耿耿于懷。這一次天津開放，李敏打算抓住機(jī)會(huì)?！昂：佑⒉拧闭邉偝雠_(tái)，李敏就在手機(jī)上申請(qǐng)。她截止于人臉識(shí)別，無論怎樣嘗試，系統(tǒng)不是無法加載就是識(shí)別不出來。李敏只能請(qǐng)假，到天津現(xiàn)場申請(qǐng)。

得知王曄的預(yù)約號(hào)已經(jīng)排到6月中旬，李敏有些愁眉苦臉，“晚了一步，結(jié)果今天沒拿到號(hào)。明天再來還要繼續(xù)請(qǐng)假，不知道明天會(huì)不會(huì)拿到6月底的號(hào)？”

5月22日，北方人才市場貼出通知，存檔地已改為天津市人力資源發(fā)展促進(jìn)中心?！叭裏o”人員需要到各區(qū)行政許可中心出具提檔函，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)審核。預(yù)審合格后，天津出具引進(jìn)人才審批表，審批表需要公安、人社和教育部門簽字。申請(qǐng)人帶著提檔函和審批表回原籍提檔，存檔后持存檔證明和審批表到各區(qū)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。申請(qǐng)人拿準(zhǔn)簽手續(xù)回戶籍地辦理戶口遷出，再持原籍開具的遷移證明到北方人才市場落戶。

從津南區(qū)趕來的趙鑫向李敏傳授經(jīng)驗(yàn)，他剛剛在津南區(qū)拿到了6月2日的預(yù)約號(hào)?！昂推絽^(qū)是市中心，肯定人多。遠(yuǎn)一點(diǎn)的區(qū)情況會(huì)好很多。”他說。

行政許可中心已經(jīng)下班半個(gè)小時(shí)，門口的人依然沒有散去。大家圍繞異地社保和戶口核查，展開討論。趙鑫結(jié)婚兩年，此次來津是為了將來孩子上學(xué)做打算。他很頭痛，如果辭掉北京一家網(wǎng)絡(luò)公司的工作，在天津很難找到待遇前景相近的職位?？墒侨绻荒苈湓诒狈饺瞬攀袌龅募w戶口，又怎么在天津買房呢？

2017年3月31日，天津出臺(tái)“限購令”，非津籍居民家庭在本市范圍內(nèi)購買住房需提供在本市三年內(nèi)連續(xù)繳納兩年以上社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明。并強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明不得作為購房有效憑證。

微信群里有人已經(jīng)進(jìn)行到調(diào)檔環(huán)節(jié)卻不敢前進(jìn)一步，因?yàn)閾?dān)心被查出而被銷戶。也有人抱有僥幸心理，“十幾萬人呢，怎么可能核查呢？”“說不定只是嚇唬人，膽子大點(diǎn)迅速點(diǎn)也就落戶了”。同時(shí)參與微信和線下討論的王曄也在猶豫，是否要冒著銷戶的風(fēng)險(xiǎn)來博得戶口。

天津的朋友為王曄推薦了一位代辦落戶的中介。中介告訴王曄，與積分落戶不同，不再是繳納幾個(gè)月社保就可以落戶。這一次傾向于社保一直在天津。

中介反問王曄，“你又在北京工作又要享受天津待遇，怎么能好事都讓你們占了？除非你能把社保轉(zhuǎn)到天津。說到底，天津要你來做貢獻(xiàn)的?！?/p>

王曄一頭霧水，中介也不清楚，如何把社保轉(zhuǎn)到天津。如果在天津再繳納一份社保呢？中介給王曄算了一筆賬，以天津最低社保標(biāo)準(zhǔn)來看，一個(gè)月需要繳納1400多。一年社保費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)需要兩萬多。中介建議，如果需要中介代繳社保，落成集體戶口兩年之內(nèi)買房才是保險(xiǎn)的。

趙鑫和家人溝通后，決定暫緩落戶計(jì)劃?！胺凑咭彩情L期的，等一等吧，現(xiàn)在變化太多?！?/p>

同樣持觀望態(tài)度的還有王令。他在北京工作多年，如果不是考慮孩子上學(xué)問題，不會(huì)在意戶口?！凹热粵]有搶到最前面的位置，還是等政策穩(wěn)定之后再說?！彼f。

王令表示，他能夠理解補(bǔ)丁政策，“如果只是落戶卻不工作，享受的優(yōu)惠都是現(xiàn)有天津市民做出的貢獻(xiàn)，這樣不公平”。但同時(shí)他也認(rèn)為決策者可以站在更高的層面考慮，即使北漂為了孩子上學(xué)落戶天津，后面肯定會(huì)買房、消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“天津應(yīng)該以開放戶口為契機(jī)，現(xiàn)在只是第一步。不能單靠升學(xué)優(yōu)勢，如何在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上提供更多留住人才，這才是真正的考驗(yàn)。”王令說。

在張寶義看來，補(bǔ)丁政策出臺(tái)收效明顯。雖然政府信譽(yù)承受了一定壓力，但既然是長期政策，后續(xù)要做的就是改善營商環(huán)境、提高公共服務(wù)水平并擴(kuò)大范圍。

在回京途中，王曄翻看幾個(gè)天津中介的朋友圈，發(fā)現(xiàn)有人在政策出臺(tái)前兩天就介紹天津落戶新政和房價(jià)走勢?；叵肫鹬薪榈脑?，“如果五年內(nèi)沒有買房升學(xué)的需求，其實(shí)不建議這次落戶”，王曄退出了兩個(gè)天津落戶群。