隋澈

摘要：利用隊列要素法預(yù)測2016年實施“全面兩孩”政策后未來75年的人口老齡化水平變化趨勢，發(fā)現(xiàn)“全面兩孩”政策有助于降低未來人口老齡化水平，但是難以改變未來人口老齡化水平不斷提高的趨勢。人口老齡化水平提高會導(dǎo)致儲蓄率降低、減少財政收入和生產(chǎn)性財政支出，并且不利于技術(shù)創(chuàng)新，中國今后的經(jīng)濟增長速度可能因此放緩。因此應(yīng)加大教育人力資本投資力度，提高勞動者的工作能力，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，通過戶籍改革實現(xiàn)農(nóng)民工市民化鞏固并提高城鎮(zhèn)化水平，能夠減輕人口老齡化水平，從而減少其對經(jīng)濟增長造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：“全面兩孩”政策；人口老齡化；經(jīng)濟增長；老年撫養(yǎng)化；戶籍改革；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2018）03-0039-08

改革開放以來，中國經(jīng)濟始終保持高速增長的狀態(tài)。按1978年價格計算，1978—2016年中國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率達(dá)到9.58%[1]。經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)是推動中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素之一。然而在中國經(jīng)濟保持高速增長的同時，中國的人口形勢也發(fā)生了變化：老年人口的數(shù)量和比重不斷增加，老年撫養(yǎng)比不斷上升。國內(nèi)外學(xué)者就人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的影響問題進行了大量研究。彭秀健利用“中國可計算一般均衡模型”定量分析中國人口老齡化的宏觀經(jīng)濟后果，發(fā)現(xiàn)未來人口老齡化水平提高將導(dǎo)致物質(zhì)資本的低增長，中國的經(jīng)濟增長速度可能會因此放緩[2]。董麗霞和趙文哲利用中國省際面板數(shù)據(jù)建立面板向量自回歸模型，對撫養(yǎng)比、儲蓄率、人均實際GDP三者之間的相互關(guān)系進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)老年撫養(yǎng)比和儲蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]。孫愛軍和劉生龍利用中國1990—2010年的省級面板數(shù)據(jù)建立計量分析模型，檢驗人口結(jié)構(gòu)變遷的經(jīng)濟增長效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)人口撫養(yǎng)比下降對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度為15%，未來人口年齡結(jié)構(gòu)老化會對經(jīng)濟增長造成不利影響[4]。李軍通過建立帶有人口老齡化因素變量的索洛模型，分析人口老齡化因素對經(jīng)濟平衡增長路徑的影響，發(fā)現(xiàn)人口老齡化因素對經(jīng)濟增長可能存在正、負(fù)、零等效應(yīng)[5]。汪偉通過建立三期OLG模型討論人口年齡結(jié)構(gòu)變化對儲蓄和經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明人口老齡化對儲蓄率的影響不確定[6]。由此可見，雖然國內(nèi)外學(xué)者就人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的影響進行了一定研究，但是由于研究時使用的方法和數(shù)據(jù)不同，尚未得出一致的結(jié)論。

黨的十八屆五中全會提出，要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱“全面兩孩”政策）。人口政策上的這一變化勢必會影響未來的人口老齡化水平。目前還很少有學(xué)者結(jié)合未來的人口老齡化變動趨勢，探討人口老齡化這一“前所未有之現(xiàn)象”對中國經(jīng)濟增長的影響。筆者擬在已有研究的基礎(chǔ)上，預(yù)測在實施“全面兩孩”政策之后，未來75年的人口老齡化水平變化趨勢，并分析這種變化趨勢會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生哪些影響。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀和特點

（一）中國老年人口數(shù)量多

中國是一個人口大國，老年人口數(shù)量多、增長速度快是中國人口老齡化的基本特征之一。2000年中國65歲及以上的老年人口數(shù)量為8 821萬人，占總?cè)丝诘?.0%[7]。2000年以后，中國65歲及以上的老年人口數(shù)量迅速增加。2016年中國65歲及以上的老年人口數(shù)量達(dá)到15 003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%[8]。目前中國是世界上唯一的一個老年人口數(shù)量過億的國家。

（二）中國老年人口的高齡化程度不斷加深

通常學(xué)術(shù)界將80歲及以上的老年人口界定為高齡老年人口。2000年我國剛進入老齡化社會時，80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量為1 199萬人，占人口總數(shù)的0.96%[9]。2000年以后，隨著中國人口老齡化程度不斷提高，80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量迅速增加，老年人口的高齡化程度不斷加深。2016年中國80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量增至2 754萬人，占人口總數(shù)的1.99%[10]。

（三）中國的人口老齡化水平存在城鄉(xiāng)差異

由于農(nóng)村婦女的生育水平要高于城鎮(zhèn)婦女的生育水平，因此從理論上講農(nóng)村的老齡化程度要低于城鎮(zhèn)。但是改革開放以來大量青壯年農(nóng)村居民來到城市尋找工作機會，而上了年紀(jì)的農(nóng)村居民仍然留在農(nóng)村家中，實際上目前中國農(nóng)村的人口老齡化程度要高于城鎮(zhèn)。2000年農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的7.50%，城鎮(zhèn)65歲及以上人口占城鎮(zhèn)人口的6.42%，兩者相差1.08個百分點[11]。2000年以后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的人口老齡化程度差異持續(xù)擴大。2016年農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的12.53%，而城鎮(zhèn)65歲及以上人口占城鎮(zhèn)人口的9.6%，兩者相差2.79個百分點[12]。

（四）中國的人口老齡化水平存在性別差異

由于女性的壽命更長，65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝诘谋戎匾笥?5歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝诘谋戎兀袊娜丝诶淆g化水平存在性別差異。2000年65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝?.73%，65歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝?.51%，兩者相差1.22個百分點[13]。2016年65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝?1.62%，65歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝?0.11%，兩者相差1.51個百分點[14]。

（五）中國人口老齡化水平存在地區(qū)差異

中國幅員遼闊，不同?。ㄊ小^(qū)）之間的人口老齡化水平存在很大差異。2016年北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西共17個?。ㄊ?、區(qū)）65歲及以上人口的比重超過了10%，與此同時西藏65歲及以上人口的比重僅為4.98%[15]。為了更好地認(rèn)識中國人口老齡化程度的地區(qū)差異，筆者收集了2016年31個省、自治區(qū)、直轄市的65歲及以上人口比重數(shù)據(jù)，利用k-means方法進行聚類分析。按照人口老齡化水平的高低可以將這31個省、自治區(qū)、直轄市分為三類：第一類是輕度老齡化地區(qū)；第二類是中度老齡化地區(qū)；第三類是嚴(yán)重老齡化地區(qū)（見表1）。

二、隊列要素法簡介以及人口預(yù)測參數(shù)設(shè)定

為了分析“全面兩孩”政策對未來人口老齡化水平的影響，需要預(yù)測未來分年齡和性別的人口數(shù)量。下面首先簡要介紹預(yù)測人口時使用的隊列要素法，然后對人口預(yù)測參數(shù)在預(yù)測期內(nèi)的變化趨勢做出合理假設(shè)。

（一）隊列要素法簡介

本文采用隊列要素法對未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢進行預(yù)測。該方法的要點是將人口按照年齡和性別進行分組，并分別預(yù)測生育、死亡和國際遷移，以此得到未來分年齡和性別的人口數(shù)[16]。

（二）人口預(yù)測參數(shù)設(shè)定

1. 確定預(yù)測起始年份分年齡和性別的人口數(shù)。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，規(guī)定從2016年1月1日起施行“全面兩孩”政策。因此，筆者將2016年1月1日（2016年初）作為人口預(yù)測的起始年份。2015年年末全國人口總數(shù)為137 462萬人[17]。利用《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查資料》提供的2015年分性別的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，可以計算出2016年初分年齡和性別的人口數(shù)。在此基礎(chǔ)上可預(yù)測2021年、2026年、……、2091年的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)（見表2）。

2. 設(shè)定時期年齡別生育率的變化趨勢。為了預(yù)測2016—2091年育齡婦女的時期年齡別生育率，需要對未來的總和生育率變化做出合理假定并計算出生育系數(shù)。由于《中國統(tǒng)計年鑒2017》當(dāng)中并沒有提供2016年的總和生育率數(shù)據(jù)，因此筆者設(shè)計以下兩個方案預(yù)測2016—2091年育齡婦女的總和生育率變化趨勢。方案1假設(shè)總和生育率在2016—2091年始終保持在2.0的水平不變，政策含義是在預(yù)測期內(nèi)實施“全面兩孩”政策。方案2假設(shè)總和生育率在2016—2091年始終保持在1.8的水平不變，政策含義是在預(yù)測期內(nèi)保持原有的“單獨兩孩”政策不變。

假定在預(yù)測期內(nèi)，方案1和方案2的生育系數(shù)相同。為了計算生育系數(shù)，首先利用《中國統(tǒng)計年鑒2012—2016》提供的總和生育率以及5歲一組的年齡別生育率數(shù)據(jù)，計算出總和生育率以及五歲一組的年齡別生育率的平均值。在此基礎(chǔ)上求出各年齡組的育齡婦女的生育系數(shù)。

3. 設(shè)定存活概率的變化趨勢。假定在預(yù)測期內(nèi)，兩種方案下的分年齡和性別的存活概率相同，并采用“模型生命表法”預(yù)測未來分年齡和性別的存活概率。該方法通過以下三個步驟預(yù)測存活概率。

第一，選取合適的模型生命表。聯(lián)合國人口司編制的“一般類型”模型生命表所代表的死亡模式和中國人口的死亡模式最為接近。本預(yù)測利用聯(lián)合國“一般類型”模型生命表進行存活概率預(yù)測。

第二，預(yù)測兩個相鄰預(yù)測時點之間的預(yù)期壽命平均值。為此，首先要以2016年女性和男性的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測未來各年份性別的預(yù)期壽命。但是，由于數(shù)據(jù)的可獲得性，離現(xiàn)在最近的、可供使用的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)是由2010年第六次全國人口普查提供的。因此，筆者利用2010年的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，先預(yù)測出2011—2016年女性和男性的預(yù)期壽命，然后再預(yù)測2016年以后各年女性和男性的預(yù)期壽命。2010年我國女性和男性的預(yù)期壽命分別為77.37歲和72.38歲[18]。聯(lián)合國人口司出版的《世界人口展望》提供了已知t年女性（男性）預(yù)期壽命，計算t+1年女性（男性）預(yù)期壽命增加值的公式，具體表達(dá)式如下：

Δef0（t+1）=■+■

Δem0（t+1）=■+■

利用以上兩個公式可以計算出2011—2090年女性和男性的預(yù)期壽命。筆者將計算出的2016—2090年的女性和男性的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)分別按照時間順序平均分成15組，求出每組數(shù)據(jù)的平均值，得到女性和男性在預(yù)測期內(nèi)任意兩個相鄰預(yù)測時點之間的預(yù)期壽命平均值。

第三，根據(jù)兩個相鄰預(yù)測時點之間的預(yù)期壽命平均值估算存活概率。有了上述準(zhǔn)備，根據(jù)計算出的女性和男性的預(yù)期壽命平均值，通過相鄰表線性內(nèi)插的方法，估算出兩個相鄰預(yù)測時點之間的分年齡存活概率。

4. 設(shè)定國際遷移人數(shù)和出生性別比的變化趨勢。假定無論是方案1還是方案2，預(yù)測期內(nèi)的國際遷移人數(shù)均為0，預(yù)測期內(nèi)的出生性別比一直保持在1.05∶1的水平。

三、未來75年我國人口老齡化水平變化趨勢

（一）未來75年我國老年人口數(shù)量變化趨勢

預(yù)測結(jié)果顯示，2016—2081年的65歲及以上老年人口數(shù)量與生育政策是否調(diào)整無關(guān)。無論哪一種生育方案，我國的老年人口數(shù)量均將從2016年①的14 379萬人，增加到2056年的39 441萬人。兩種生育方案下的老年人口數(shù)量在2056—2081年間均以平均每年295.0萬人的速度減少，2081年將減少到32 066萬人。在實施“全面兩孩”政策的情況下，2081年以后的老年人口數(shù)量將以平均每年158.8萬人的速度緩慢增加，2091年將增加到33 654萬人。如果保持“單獨兩孩”政策不變，我國老年人口數(shù)量在2081—2086年將以平均每年66.2萬人的速度緩慢增加，2086年將達(dá)到32 397萬人。隨后老年人口數(shù)量開始不斷減少，2091年將降至32 061萬人（見圖1）。

（二）未來75年我國老年人口比重變化趨勢

65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬恳粋€國家或地區(qū)的人口老齡化水平的重要指標(biāo)。根據(jù)預(yù)測，無論是否實施“全面兩孩”政策，2016—2061年的老年人口比重均將表現(xiàn)出逐年提高的勢頭。但是和“單獨兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的老年人口比重在2016—2061年的提高速度較慢。如果實施“全面兩孩”政策，老年人口比重將從2016年的10.46%提高到2061年的28.47%，平均每年提高0.40個百分點。如果保持“單獨兩孩”政策不變，老年人口比重將從2016年的10.46%提高到2061年的30.56%，平均每年提高0.45個百分點。2061年以后，兩種生育方案下的老年人口比重均將呈現(xiàn)出“先減少、后增加”的趨勢。但是在2061年之后的任何一個預(yù)測時點上，“全面兩孩”方案下的老年人口比重相對較低。例如，在“全面兩孩”方案下，2071年、2081年和2091年的老年人口比重分別比“單獨兩孩”方案低2.69個百分點、3.49個百分點和3.34個百分點（見表3）。

（三）未來75年我國高齡老年人口數(shù)量變化趨勢

預(yù)測結(jié)果表明，調(diào)整生育政策無法改變預(yù)測期內(nèi)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量。80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量在2016—2091年將呈現(xiàn)出“先增加、后減少”的趨勢。具體而言，我國80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將從2016年的2 598萬人在震蕩中提高到2071年的15 008萬人，平均每年增加225.64萬人。2071年以后，我國80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將開始有所下降，2081年、2086年、2091年80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將分別降至13 367萬人、12 062萬人和11 671萬人。雖然我國80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量從2071年以后開始下降，但是屆時的高齡老年人口數(shù)量仍然十分龐大：2081年、2086年和2091年的高齡老年人口數(shù)量分別是2016年的5.15倍、4.64倍和4.49倍（見表4）。

（四）未來75年我國高齡老年人口比重變化趨勢

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，無論是“全面兩孩”方案還是“單獨兩孩”方案，80歲及以上高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦?016—2076年均將保持上升的勢頭。但是比較而言，“全面兩孩”方案下的高齡老年人口比重在2016—2076年的提高速度較慢。實施“全面兩孩”政策后，高齡老年人口比重在2016—2076年平均每年提高0.16個百分點。而在保持“單獨兩孩”政策不變的情況下，高齡老年人口比重在2016—2076年平均每年提高0.18個百分點。2076年以后，兩種生育方案下的高齡老年人口比重均開始下降，但是“全面兩孩”方案下的高齡老年人口比重在2076年以后下降更快。例如，在實施“全面兩孩”政策的情況下，2091年的高齡老年人口比重將下降到9.12%，比“單獨兩孩”方案低1.67個百分點（見圖2）。

（五）未來75年我國勞動年齡人口數(shù)量變化趨勢

預(yù)測結(jié)果顯示，2016—2031年的勞動年齡人口數(shù)量不會因生育政策調(diào)整而發(fā)生改變。兩種生育方案下的勞動年齡人口數(shù)量都將從2016年的100 375萬人下降到2031年的94 667萬人。無論是否實施“全面兩孩”政策，勞動年齡人口數(shù)量在2031—2091年均將繼續(xù)保持下降的勢頭。但是和“單獨兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的勞動年齡人口數(shù)量在2031—2091年的下降速度較慢。例如，在實施“全面兩孩”政策后，我國的勞動年齡人口數(shù)量將從2031年的94 667萬人在震蕩中下降到2091年的72 884萬人，平均每年減少363.05萬人。如果保持“單獨兩孩”政策不變，我國的勞動年齡人口數(shù)量將從2031年的94 667萬人下降到2091年的60 432萬人，平均每年減少570.58萬人（見圖3）。

（六）未來75年我國老年撫養(yǎng)比變化趨勢

根據(jù)預(yù)測，“全面兩孩”政策無法改變2016—2031年的老年撫養(yǎng)比。兩種方案下的老年撫養(yǎng)比均從2016年的14.32%提高到2031年的27.18%。無論是否調(diào)整生育政策，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年均將呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。但是和“單獨兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的老年撫養(yǎng)比在這一時期的提高速度較慢。在實施“全面兩孩”政策的情況下，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年平均每年提高0.82個百分點，而在實施“單獨兩孩”政策的情況下，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年平均每年提高0.94個百分點。2061年以后，無論是“全面兩孩”方案還是“單獨兩孩”方案，老年撫養(yǎng)比均將呈現(xiàn)“先下降、后上升”的趨勢。但是在2061年之后的任何一個預(yù)測時點上，“全面兩孩”方案下的老年撫養(yǎng)比相對較低。例如，在“全面兩孩”方案下，2066年、2076年和2086年的老年撫養(yǎng)比分別比“單獨兩孩”方案低4.60個百分點、5.98個百分點和6.91個百分點（見表5）。

四、未來人口老齡化水平提高對經(jīng)濟增長的影響

（一）未來人口老齡化水平提高對儲蓄的影響

對一個經(jīng)濟體而言，無論其處在哪個經(jīng)濟發(fā)展階段，投資都是促進經(jīng)濟增長的最重要因素之一。儲蓄是投資的主要來源，人口結(jié)構(gòu)變化是影響儲蓄的重要因素。Modigliani和Brumberg較早認(rèn)識到人口年齡結(jié)構(gòu)對儲蓄的影響，并于1954年提出生命周期假說[19]。該理論假定消費者是理性的，為了最大化一生的效用，消費者有能力根據(jù)自己一生的預(yù)期總收入合理安排生命周期不同階段的消費與儲蓄。因此，個體在成年期的收入高于消費，進行儲蓄；在未成年期和老年期收入低于消費，進行負(fù)儲蓄[20]。對于一個國家而言，老年撫養(yǎng)比下降將會提高儲蓄率，而老年撫養(yǎng)比上升會導(dǎo)致儲蓄率降低。大量的經(jīng)驗研究支持生命周期假說。例如，Loayza等人利用1965—1994年150個國家的數(shù)據(jù)和廣義矩方法研究世界儲蓄率差異時發(fā)現(xiàn)，如果少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別上升3.5%，儲蓄率會分別下降1%和2%[21]。前面的預(yù)測結(jié)果表明，在實施“全面兩孩”政策的情況下，2051年和2091年的老年撫養(yǎng)比將分別高達(dá)44.07%和46.17%，未來的儲蓄率和投資率會因此而不斷降低。根據(jù)蔡昉和王德文的測算，投資對中國經(jīng)濟增長率的貢獻(xiàn)份額達(dá)到29.02%，位居各要素對經(jīng)濟增長率的貢獻(xiàn)份額之首[22]。因此，未來人口老齡化水平提高可能通過降低資本形成率進而對中國經(jīng)濟增長造成不利影響。

（二）未來人口老齡化水平提高對財政收入和生產(chǎn)性財政支出的影響

人口老齡化程度提高將導(dǎo)致勞動年齡人口數(shù)量減少以及老年人口數(shù)量增多。前面的預(yù)測結(jié)果表明，在實施“全面兩孩”政策的情況下，2051年的勞動年齡人口數(shù)量將減少到83 174萬人。政府的財政收入源于勞動者繳納的稅款，在稅率不變的前提下，勞動年齡人口數(shù)量減少意味著政府財政收入的減少。另外，隨著老年人口數(shù)量不斷增加，政府勢必要從有限的財政收入當(dāng)中拿出更多的錢用于老年人的開支，這必然會減少用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及生產(chǎn)性的投資的數(shù)量。日本是一個老齡化比較嚴(yán)重的國家，2006年社會保險支出占稅收收入的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上，嚴(yán)重擠占了政府用于社會基礎(chǔ)設(shè)施等與生產(chǎn)相關(guān)的公共投資，對日本的經(jīng)濟增長造成了比較嚴(yán)重的影響[23]。和日本相比，目前中國社會保險支出占稅收收入的比重還不算太大，但是隨著人口老齡化水平以及社會保障水平的不斷提高，今后我國社會保險支出占稅收收入的比重將進一步加大，日本目前所面臨的困境未來極有可能在我國重現(xiàn)，中國的經(jīng)濟增長率可能會因此放緩。

（三）未來人口老齡化水平提高對技術(shù)進步的影響

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的引擎。美國經(jīng)濟學(xué)家查爾斯·瓊斯在《以研究和開發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模型》一文中研究了人口因素對技術(shù)進步的影響。瓊斯將人口因素納入內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，得出技術(shù)進步率和人口增長率成正比的結(jié)論[24]。原因在于，人口越多意味著從事研究與開發(fā)活動的人數(shù)越多，會有更多的思想和發(fā)明被創(chuàng)造出來，供社會使用并促進技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。美國學(xué)者本杰明·瓊斯研究了20世紀(jì)以來諾貝爾獎得主以及重大發(fā)明持有者的年齡分布，發(fā)現(xiàn)72%的諾貝爾獎獲獎成就以及重大發(fā)明是他們在30～50歲取得的，僅有7%和14%的獲獎成就和重大發(fā)明是他們在19～26歲以及50歲以后取得的[25]。因此，勞動年齡人口是科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造的主力軍。勞動年齡人口越多，意味著研究者的人數(shù)越多，能夠創(chuàng)造出更多的新思想和新發(fā)明，促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。前面的預(yù)測結(jié)果表明，實施“全面兩孩”政策無法改變未來勞動年齡人口數(shù)量隨著老齡化程度提高而逐漸下降的趨勢。2091年我國的勞動年齡人口規(guī)模僅相當(dāng)于2016年的72.61%，這勢必會對我國的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長造成不利影響。

五、結(jié)論和政策建議

利用隊列要素法預(yù)測2016年實施“全面兩孩”政策后未來75年的人口老齡化水平變化趨勢，發(fā)現(xiàn)“全面兩孩”政策有助于減緩未來人口老齡化水平的提高速度，但是難以改變未來人口老齡化水平不斷提高的趨勢。人口老齡化水平提高會導(dǎo)致儲蓄率降低，減少財政收入和生產(chǎn)性財政支出，并且不利于技術(shù)創(chuàng)新，中國今后的經(jīng)濟增長速度可能因此放緩。為了確保中國經(jīng)濟能夠在人口老齡化程度不斷提高的背景下保持平穩(wěn)較快增長，提出以下幾點建議。

（一）加大教育人力資本投資力度，提高勞動者的工作能力

無論生育政策是否調(diào)整，未來的勞動力數(shù)量都會隨著老齡化程度提高而不斷減少。但是，如果能夠提高勞動者的工作能力，每位勞動者創(chuàng)造出比原來更多的財富，可供支配的財富增加有利于成功應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。人力資本投資是提高勞動力工作能力的有效途徑。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大教育投資力度，鞏固義務(wù)教育，逐漸普及高中教育，提高未來勞動力的整體素質(zhì)。其次，城鎮(zhèn)職工所在單位可以根據(jù)本單位的實際情況開展培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)。再次，要加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)出更多的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。最后，要制定全國性的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，為農(nóng)民工提供免費而實用的培訓(xùn)，使其適應(yīng)非農(nóng)經(jīng)濟活動的需要。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口特有的消費需求

隨著人口老齡化水平的提高以及社會保障體系的逐步完善，老年人口對老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求量也在不斷增加。近年來，我國的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，并且已經(jīng)初具規(guī)模。但是老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、老齡產(chǎn)品和服務(wù)種類少的問題仍然比較突出，難以滿足老年人口對老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求。老齡產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，并將發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。首先，政府有關(guān)部門需盡快出臺促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)并參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，優(yōu)先發(fā)展老年日常用品業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)、老年旅游業(yè)、老年金融業(yè)，并以此為契機促進整個老齡產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。最后，企業(yè)在開發(fā)老年產(chǎn)品和服務(wù)時要充分考慮到不同年齡、地域、收入水平的老年群體在消費需求方面的差異性，盡最大努力將老年人口特有的消費需求轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟增長的動力。

（三）建設(shè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著生育率降低和人口老齡化水平提高，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，越來越多的家庭將面臨著一對夫妻照顧四位老人的情況。勞動年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重可能會降低勞動參與率，從而進一步減少勞動力供給。建設(shè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并提高勞動年齡人口的勞動參與率。第一，政府需要根據(jù)人口老齡化水平變化逐漸加大財政投入力度，為建設(shè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供資金支持。第二，通過稅費減免、財政補貼、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會公益組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。第三，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的長期護理保險制度。第四，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍，為構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供人力資源支持。第五，對農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予更多的財政和政策支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)均等化。

（四）通過戶籍改革實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，鞏固并提高城鎮(zhèn)化水平

為了減輕人口老齡化水平提高對經(jīng)濟增長造成的不利影響，需要為中國經(jīng)濟尋找新的增長源泉。城鎮(zhèn)化能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)化進程，并有助于帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。[26]城鎮(zhèn)化水平的提高將為中國經(jīng)濟增長提供新的動力。2015年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，其中外出農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)份額達(dá)到了28.16%[26]。雖然在統(tǒng)計上外出農(nóng)民工被視為城鎮(zhèn)常住人口，但是由于戶籍制度改革進展緩慢，他們無法和城鎮(zhèn)戶籍人口享受相同的公共服務(wù)和社會保障，難以在城市中長期生活并形成穩(wěn)定的勞動力供給。一旦經(jīng)濟增速放緩，便會出現(xiàn)外出農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”，城鎮(zhèn)化率可能因此降低。應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革的步伐，放寬農(nóng)民工在城市落戶的條件，確保在城市中有穩(wěn)定住處和工作的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口，鞏固城鎮(zhèn)化水平。同時此舉還可以吸引更多的農(nóng)民進城工作，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，確保城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長的作用得以有效發(fā)揮。

注釋：

①這里2016年的數(shù)據(jù)是指2016年年初的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并非預(yù)測數(shù)據(jù)，下同。

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Impact on Economic Growth of China's Future Population Aging Level Change Trend

Sui Che

（School of Economics， Jilin University， Changchun 130012， China）

Abstract： The queue element method is used to forecast an ageing population level change trend of 75 years in future after the implementation of "comprehensive two children" policy in 2016. The "comprehensive two children" policy help to slow down the level of future population aging level， but hard to change the continuously improve trend of population aging level in the future. Ageing population level can reduce saving rate and reduce the income and productive fiscal spending， and not conducive to technological innovation， China's future economic growth might slow. So to increase the education investment in human capital， improve the working ability of the workers， develop old-age industry， constructing and improve the social endowment service system， realize citizenization of migrant workers by the household registration reform， consolidate and improve the urbanization level， can relieve the ageing levels， thus to reduce negative impact on economic growth from the increase.

Key words： "comprehensive two children" policy， aging of population， economic growth， elderly dependency， household registration reform， urbanization