孫風(fēng)勝， 程 杰， 張維英， 任玉清

(1.大連海洋大學(xué)航海與船舶工程學(xué)院，遼寧大連 116023； 2.遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連 116052)

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，即使目前已經(jīng)延長(zhǎng)了禁漁期，但近海捕撈漁業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。不少研究人員、漁業(yè)管理人員和漁民對(duì)補(bǔ)貼政策持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度。他們認(rèn)為漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策偏離了政策初衷、加劇了漁業(yè)資源衰竭和貧富差距、引發(fā)了社會(huì)不公、激化了社會(huì)矛盾[1]。與其補(bǔ)貼漁船，不如補(bǔ)貼資源養(yǎng)護(hù)或漁民的社會(huì)保障。在此背景下，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)要求調(diào)整漁船燃油補(bǔ)貼的呼聲日益高漲。

隨著東北整體經(jīng)濟(jì)的下行，大連市政府的財(cái)政收入也呈下滑趨勢(shì)，隨之而來(lái)的就是公共支出預(yù)算面臨縮減的壓力，因此，大連市生計(jì)漁民的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作相對(duì)于其他沿海兄弟省份面臨的困難也更大。針對(duì)大連市生計(jì)漁民的自身素質(zhì)、文化傳統(tǒng)以及大連沿海地區(qū)的自然資源等實(shí)際情況，結(jié)合燃油補(bǔ)貼大幅退坡的背景，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析燃油補(bǔ)貼政策的政策走向、大連市生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)面臨的主要困難，探討大連市生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的主要路徑。

1.1 研究背景

大連是我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地，根據(jù)大連海洋大學(xué)漁船安全研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，大連市擁有各類(lèi)漁船26 639艘，其中92%是木質(zhì)漁船，95%是24 m以下小型漁船，主機(jī)功率小于44.1 kW的小型漁船占69%[2]，這些小型捕撈和養(yǎng)殖漁船是大連市生計(jì)漁民的主要生產(chǎn)工具。所謂“生計(jì)漁民”是指，主要從事漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動(dòng)的漁民，以家庭或小組為單位組織漁業(yè)生產(chǎn)，家庭的收入來(lái)源主要依靠捕撈和養(yǎng)殖水產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市直接或者間接從事漁業(yè)生產(chǎn)的人口約為27.7萬(wàn)人[3]。

燃料成本是漁船生產(chǎn)成本的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)際原油價(jià)格一直高企，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，漁民難以承受。2006年起，我國(guó)進(jìn)行了成品油價(jià)格和稅費(fèi)制度的改革，對(duì)部分公益性行業(yè)和弱勢(shì)群體給予補(bǔ)貼，對(duì)漁民和從事漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)給予燃油補(bǔ)助。漁業(yè)燃油補(bǔ)貼(又稱(chēng)“漁船柴油補(bǔ)助”)是我國(guó)漁業(yè)的一項(xiàng)重要財(cái)政扶持政策。燃油補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地推動(dòng)了我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展[4]。為養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和控制近海捕撈強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)部提出了漁船“雙控政策”(海洋捕撈漁船總數(shù)和功率總量控制)，漁民通過(guò)拆小建大等方式造大船，從而提升漁船產(chǎn)能和安全性[5]。作為漁業(yè)發(fā)展歷史上獲得資金規(guī)模最大、受益范圍最廣、對(duì)漁民最直接的中央財(cái)政補(bǔ)助，漁業(yè)燃油補(bǔ)貼極大地促進(jìn)了我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展，是漁業(yè)管理部門(mén)為漁業(yè)爭(zhēng)取到的最大的支持政策[6]。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào))要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》和農(nóng)業(yè)部的政策調(diào)整配套實(shí)施方案，遼寧省海洋與漁業(yè)廳制定了《遼寧省2015-2019年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案》。在方案中提到，遼寧省從2015年到2019年，用5年左右時(shí)間來(lái)調(diào)整落實(shí)政策，計(jì)劃2019年對(duì)從事國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)漁民的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，燃油補(bǔ)貼進(jìn)入退坡期。政府將引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少漁船數(shù)量不低于2 628艘、功率壓減數(shù)不低于105 610kW，更新改造標(biāo)準(zhǔn)化漁船數(shù)不少于1 731艘[7]。

漁船燃油補(bǔ)貼在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)大幅度減少，在此背景下，大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)仍然可以借助自身的資金實(shí)力和遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取生存空間。但大連市作為我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的重鎮(zhèn)，從事捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)的生計(jì)漁民數(shù)量眾多，一旦政策落實(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣?jì)漁民的生活將會(huì)造成一定沖擊。為盡可能降低這種政策調(diào)整帶來(lái)的沖擊，政府應(yīng)積極開(kāi)展燃油補(bǔ)貼退坡后生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)研究，制定相應(yīng)的政策，對(duì)生計(jì)漁民的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，將燃油補(bǔ)貼退坡后對(duì)生計(jì)漁民帶來(lái)的沖擊影響降至最低。

1.2 研究方法

根據(jù)國(guó)際上通用的戈登—希福模型分析(見(jiàn)圖1)，燃油補(bǔ)貼政策開(kāi)始實(shí)施之前，漁業(yè)捕撈努力量低于最大可持續(xù)產(chǎn)量Emsy的水平。為解決漁業(yè)生產(chǎn)燃油成本比重過(guò)高問(wèn)題，開(kāi)始實(shí)施燃油補(bǔ)貼政策，由于漁業(yè)捕撈量低于Emsy，漁業(yè)資源豐富，有開(kāi)發(fā)潛力。燃油補(bǔ)貼降低了漁業(yè)生產(chǎn)成本，成本曲線(xiàn)曲度變緩，促使?jié)O民加大了捕撈強(qiáng)度。在捕撈努力量達(dá)到Emsy之前，燃油補(bǔ)貼起到積極作用，促進(jìn)了漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)。持續(xù)大范圍補(bǔ)貼，漁業(yè)資源則可能過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至造成資源衰竭。長(zhǎng)期以近海捕撈作業(yè)為主要收入來(lái)源的生計(jì)漁民將被迫面臨減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的困境。我國(guó)漁船燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)持續(xù)12年，由于燃油補(bǔ)貼政策增大了漁民的捕撈強(qiáng)度，近年來(lái)的近海漁業(yè)資源已經(jīng)出現(xiàn)加速萎縮，說(shuō)明捕撈努力量已經(jīng)超過(guò)Emsy。因此，在燃油補(bǔ)貼退坡后，對(duì)于政策風(fēng)險(xiǎn)抵御力最低的生計(jì)漁民也將被迫減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

圖1 戈登-希福模型Fig.1 Gordon-Schaefe Model

本文基于漁船燃油補(bǔ)貼大幅退坡的背景，采用實(shí)證研究法和對(duì)照分析法進(jìn)行研究。課題組對(duì)大連市部分生計(jì)漁民進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，了解漁民自身和家庭的基本情況，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)路徑的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)尋找大連市生計(jì)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)路徑。

2015年，大連海洋大學(xué)漁船安全中心承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局“漁船安全公約生效對(duì)策研究”項(xiàng)目，課題組對(duì)大連市龍王塘、將軍石、長(zhǎng)?？h等漁港的生計(jì)漁民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容包括漁民學(xué)歷、年齡、家庭其它收入來(lái)源、家庭耕地面積、船員持證情況、對(duì)法律法規(guī)掌握程度等信息。共發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷180份，回收174份，有效問(wèn)卷136份。

2 漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)存在的困難

2.1 漁民學(xué)歷普遍偏低

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，生計(jì)漁民學(xué)歷普遍較低，見(jiàn)表1。

表1 生計(jì)漁民學(xué)歷統(tǒng)計(jì)

由于生計(jì)漁民學(xué)歷較低，導(dǎo)致其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)學(xué)習(xí)能力差，難以從事高技術(shù)含量工作。

2.2 漁民缺乏從事其他行業(yè)專(zhuān)業(yè)技能

生計(jì)漁民普遍長(zhǎng)期從事漁業(yè)生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)技能單一，缺乏其他工作經(jīng)驗(yàn)。大連市的生計(jì)漁民習(xí)慣靠海吃海，所在地區(qū)通常缺少適宜進(jìn)行耕種的土地，雖然部分漁民在禁漁期內(nèi)從事種植業(yè)或者進(jìn)行短期務(wù)工，但并不能作為家庭收入的主要來(lái)源。

2.3 生計(jì)漁民普遍年齡較大，再就業(yè)困難

通過(guò)采集的樣本發(fā)現(xiàn)，漁民的年齡平均為46.6歲，平均年齡偏大，主動(dòng)學(xué)習(xí)能力降低，難以從事其他勞動(dòng)，再就業(yè)方面存在困難，見(jiàn)表2。

表2 生計(jì)漁民年齡統(tǒng)計(jì)

2.4 漁船初始投資大，成為沉淀成本

漁民在進(jìn)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)，面臨放棄最重要的生產(chǎn)資料——漁船，漁船的初始投資大，投資回收周期長(zhǎng)。燃油補(bǔ)貼如果大幅退坡，漁船作業(yè)次數(shù)必然減少，使?jié)O船變成沉淀成本。各地方對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，如果轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼不足以補(bǔ)償漁船的沉淀成本，會(huì)造成漁民經(jīng)濟(jì)上受到損失。

2.5 職業(yè)情感難以割舍

進(jìn)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，生計(jì)漁民不但要放棄熟悉的生產(chǎn)工具，更要改變世代相承的勞作方式，漁船是漁民長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)情感的寄托，從情感角度來(lái)說(shuō)難以割舍。

3 國(guó)內(nèi)外解決途徑

3.1 國(guó)外的解決途徑

20世紀(jì)中期以來(lái)，國(guó)際上主要漁業(yè)國(guó)，尤其是漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍面臨漁業(yè)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象。1953年，日本大約有80×104人口在從事漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)從業(yè)人員達(dá)到高峰，其中近三分之一為富余勞動(dòng)力，對(duì)日本的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大影響，同時(shí)也增大了社會(huì)整體就業(yè)壓力。針對(duì)上述情況，日本政府采取的措施有：鼓勵(lì)漁業(yè)剩余勞動(dòng)力去城市就業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民到水產(chǎn)品加工業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品進(jìn)出口等行業(yè)開(kāi)展再就業(yè)。同時(shí)還順應(yīng)海洋漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施推廣休閑漁業(yè)等措施。通過(guò)這些政策上的調(diào)整，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民拓寬了就業(yè)途徑，維護(hù)了生計(jì)漁民的利益[8]。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，韓國(guó)政府為保護(hù)近海漁業(yè)資源采取了一系列措施，制定了重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。1994年韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，并實(shí)施捕撈限額制度[9]。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府頒布了總可捕量控制制度(Total Allowable Catch, TAC)，旨在減少海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)能，控制作業(yè)漁船總數(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)漁船主轉(zhuǎn)產(chǎn)，并規(guī)定了對(duì)于劃定的海域，新造漁船不允許進(jìn)行捕撈作業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)有新的漁船主進(jìn)入劃定的管制海域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，船主將面臨法律的制裁；另外，作業(yè)許可證已經(jīng)被贖買(mǎi)的漁船，不允許繼續(xù)從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)[10-11]。

3.2 我國(guó)的解決途徑

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施控制漁船數(shù)量和減船政策。周耀杰等[12]應(yīng)用Schaefer漁業(yè)資源管理模型，評(píng)價(jià)了漁業(yè)管理政策，通過(guò)設(shè)定漁業(yè)管理目標(biāo)，估算出臺(tái)灣地區(qū)近海漁業(yè)能容納的最佳漁船數(shù)。楊堅(jiān)、李彥亮等[13]較早開(kāi)展了沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題的研究，介紹了中日和中韓漁業(yè)協(xié)定生效后，我國(guó)沿海漁區(qū)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，并嘗試探討了江蘇、浙江兩省對(duì)沿海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)采取的主要政策措施。

舟山市擁有我國(guó)傳統(tǒng)的四大漁場(chǎng)之一，也是我國(guó)漁船最集中的地區(qū)之一，海洋漁業(yè)也是舟山市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著東海漁場(chǎng)的逐漸萎縮，以及中日和中韓漁業(yè)協(xié)定的生效，舟山市生計(jì)漁民也面臨著減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的嚴(yán)重壓力。近年來(lái)，舟山地區(qū)已經(jīng)有4 300余艘漁船退出傳統(tǒng)漁場(chǎng)[14]。舟山在解決漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，采取的主要措施有大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)、發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和休閑漁業(yè)等。由于舟山市地處我國(guó)華東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)最活躍，漁民在進(jìn)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)行動(dòng)中更容易獲得資金的支持，可選擇的路徑也更多。

青島市擁有1萬(wàn)余艘海洋漁船，從事海洋捕撈漁業(yè)的人員為14×104左右，伴隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的生效，青島漁民也開(kāi)始退出傳統(tǒng)漁場(chǎng)[15]。在面臨著同樣減船轉(zhuǎn)產(chǎn)壓力的時(shí)候，青島市采取的措施是發(fā)展深水養(yǎng)殖、促進(jìn)休閑漁業(yè)和開(kāi)展海上運(yùn)輸業(yè)[16]。青島與大連在文化傳統(tǒng)、地理位置等方面具有相似之處，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)領(lǐng)先大連，因此在減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的路徑上也比大連有更多的選擇。

4 大連市生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的路徑分析

4.1 合理引導(dǎo)布局海水養(yǎng)殖業(yè)

大連近海灘涂岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，有著悠久的水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位。但因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，加之近年來(lái)養(yǎng)殖產(chǎn)品雷同，競(jìng)爭(zhēng)激烈，養(yǎng)殖效益下滑嚴(yán)重。大連市下屬縣區(qū)部分被開(kāi)發(fā)的養(yǎng)殖區(qū)域并沒(méi)有被合理利用，而是在圈地待沽，造成了海域資源的浪費(fèi)。因此政府主管部門(mén)應(yīng)合理布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行差異化養(yǎng)殖；政府還可對(duì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民在養(yǎng)殖性海域承包上進(jìn)行政策傾斜和租金優(yōu)惠；對(duì)于計(jì)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁民，主管部門(mén)可以免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，讓“海洋漁民”變身“海洋牧民”

大連市海洋牧場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前已經(jīng)居于全國(guó)領(lǐng)先地位。到2017年，大連市已建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)6處[17]，海洋牧場(chǎng)可以使海洋得以休養(yǎng)生息，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也可以接納大量的勞動(dòng)力就業(yè)。政府可以嘗試引導(dǎo)漁民放棄傳統(tǒng)的捕撈作業(yè)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到海洋牧場(chǎng)，使?jié)O民從傳統(tǒng)靠天吃飯的捕撈作業(yè)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦茖W(xué)、更有保障的牧場(chǎng)作業(yè)方式，從海洋漁民變身成為海洋牧民，使?jié)O民的收入更穩(wěn)定，生活也更有保障。

4.3 加大生態(tài)漁村建設(shè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目

大連市同時(shí)瀕臨黃海與渤海，海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，有著豐富的濱海旅游景觀(guān)。大連及周邊人口普遍存在親海、趕海的傳統(tǒng)和熱情。在此基礎(chǔ)上，可以以漁村為單位進(jìn)行生態(tài)漁村建設(shè)，引導(dǎo)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事與生態(tài)旅游相關(guān)的工作。大連市的傳統(tǒng)漁業(yè)小鎮(zhèn)很多都有自己的傳統(tǒng)文化，例如每年正月十三龍王塘漁港的祭海參娘娘；盤(pán)錦二界溝漁民特有的排船文化，每年均能吸引大量游客前往參觀(guān)游玩。開(kāi)展親海漁業(yè)文化建設(shè)，結(jié)合生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，讓廣大市民能夠有更多的機(jī)會(huì)親海、趕海，也可以給減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的生計(jì)漁民帶來(lái)實(shí)際收益。

4.4 推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

近年來(lái)，休閑漁業(yè)在國(guó)內(nèi)各地發(fā)展得如火如荼，但目前我國(guó)仍沒(méi)有統(tǒng)一的休閑漁船管理辦法。大連市喜愛(ài)海釣的人數(shù)眾多，常有游客租借漁民的漁船出海休閑垂釣。漁民也愿意為休閑垂釣的市民提供租船服務(wù)，以增加收入。但休閑垂釣客源主要來(lái)自熟客介紹，并沒(méi)有形成規(guī)模，安全上也存在管理缺失或交叉。因此，大連市應(yīng)當(dāng)盡快制定地方休閑漁業(yè)管理辦法，由主管部門(mén)引導(dǎo)漁民，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也讓生計(jì)漁民在減船轉(zhuǎn)產(chǎn)方面有更多的選擇。

我國(guó)近海漁業(yè)資源衰退已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，而國(guó)家對(duì)于漁船的燃油補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)入政策退坡期。對(duì)于主要從事近沿海捕撈作業(yè)的漁民生產(chǎn)作業(yè)成本在逐年提升，對(duì)于大部分生計(jì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)勢(shì)在必行。因此，應(yīng)合理引導(dǎo)漁民及早開(kāi)展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，未雨綢繆，為生計(jì)漁民的生活提供保障。大連市地處東北老工業(yè)基地，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力較大，單純依靠政府補(bǔ)貼的方式對(duì)生計(jì)漁民進(jìn)行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，將成為政府改革的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)；且本地生計(jì)漁民通常世代都從事漁船捕撈作業(yè)，普遍文化水平不高，自身缺乏從事其他行業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技能。因此，結(jié)合大連本地實(shí)際情況，引導(dǎo)生計(jì)漁民開(kāi)展適合自身特點(diǎn)的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)才是推動(dòng)漁業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

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