甘琛　程璐　張龑

編者按：孟春襄國是，拳拳水運(yùn)心。3月3日、5日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議和第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。代表委員們暢談我國交通水運(yùn)領(lǐng)域的變革與發(fā)展，針對(duì)對(duì)接國家戰(zhàn)略、資源整合、自由貿(mào)易港、國際航運(yùn)中心建設(shè)、水運(yùn)安全與搜救、內(nèi)河水運(yùn)新通道等議題，提出了意見和建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展 建設(shè)世界級(jí)港口群

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐。推動(dòng)津冀港口協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化的津冀港口群，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分。全國政協(xié)委員、天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、總裁梁永岑表示，天津港集團(tuán)公司主動(dòng)與河北省各港口共同下好津冀港口協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”，努力為把津冀港口建設(shè)成為布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、安全綠色、暢通高效的世界級(jí)港口群貢獻(xiàn)了力量。

近年來，天津港集團(tuán)公司以資本運(yùn)作為紐帶，率先推動(dòng)多個(gè)津冀兩地港口合資合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展。一是與河北港口集團(tuán)各出資50%、共計(jì)20億元人民幣成立了渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司這一投資平臺(tái)，負(fù)責(zé)天津及河北區(qū)域內(nèi)港口項(xiàng)目的投資運(yùn)營與管理。由該投資平臺(tái)出資組建津冀國際集裝箱碼頭公司并實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)營，完成黃驊港綜合港區(qū)2個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱專業(yè)泊位的收購；二是與唐山港集團(tuán)合資成立津唐國際集裝箱碼頭公司，著力優(yōu)化天津港、唐山港集裝箱運(yùn)輸軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)了兩港間集裝箱資源統(tǒng)籌和航線共享，合力推動(dòng)津冀兩地集裝箱運(yùn)輸協(xié)作邁上新臺(tái)階；三是與滄州港務(wù)集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，積極拓展黃驊港在港航工程、建設(shè)監(jiān)理、船舶拖帶等港口公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，推動(dòng)鋼鐵、石油、礦石、煤炭等貨源的統(tǒng)籌配置，進(jìn)一步發(fā)揮天津港和黃驊港在渤海新區(qū)、滄州乃至冀中南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；四是與唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)港務(wù)有限公司簽署《關(guān)于港口和航線的合作框架協(xié)議書》，積極推動(dòng)開通曹妃甸綜合保稅區(qū)碼頭至天津港的集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線班輪，積極推動(dòng)兩地港口實(shí)現(xiàn)由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合的重大轉(zhuǎn)變。

“我們以建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)為使命，大力發(fā)展環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)輸，優(yōu)化提升京冀內(nèi)陸‘無水港功能布局，著力構(gòu)建海陸一體化的物流網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展邁向高質(zhì)量?！绷河泪硎?。

他介紹說，天津港集團(tuán)公司充分發(fā)揮天津港國際集裝箱樞紐港作用，開通了天津至秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊等港口的多條定期環(huán)渤海內(nèi)支線，共計(jì)投入運(yùn)營船舶11條，每月航班達(dá)到80～90艘次。2017年完成集裝箱吞吐量超過90萬標(biāo)準(zhǔn)箱，基本形成了以天津港為中心，以河北港口為兩翼，功能互補(bǔ)、暢通高效的海上集裝箱支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

天津港還積極拓展服務(wù)京冀的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)，分別建立了朝陽、平谷、石家莊、張家口、保定、衡水、勝芳、豐潤、邢臺(tái)、邯鄲等10個(gè)內(nèi)陸無水港，形成了“2+8”的物流網(wǎng)絡(luò)體系，有效吸引了京冀地區(qū)貨源集聚。2017年完成集裝箱業(yè)務(wù)操作量26.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)了同比6.8%的穩(wěn)定增長，為服務(wù)促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

此外，天津港還大力推進(jìn)京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，與北京鐵路局合作并開通運(yùn)營了京津冀地區(qū)最大的鐵路集裝箱中心站，推動(dòng)天津鐵路進(jìn)港三線全線貫通使用，在天津新港至石家莊之間開行了隔日往返運(yùn)行的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，成功打造了京津冀綠色物流新模式。

梁永岑介紹說，圍繞形成以天津港為核心的現(xiàn)代化津冀港口群，天津港集團(tuán)公司先行先試、多點(diǎn)突破，主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，增強(qiáng)服務(wù)輻射帶動(dòng)能力，努力打造高水平的國際綜合性樞紐港。

據(jù)悉，天津港集團(tuán)公司落實(shí)天津市港口運(yùn)營一體化要求，加快推進(jìn)“一港八區(qū)” 管理體制改革，推動(dòng)形成統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營的港口一體化管理機(jī)制。同時(shí)，拓展港口服務(wù)功能，推動(dòng)南疆27號(hào)碼頭、礦石26場(chǎng)牽出線等一批港口功能性建設(shè)項(xiàng)目，著力提升集疏運(yùn)通道服務(wù)能力，推動(dòng)區(qū)域航道、錨地等資源共建共享，全面提升港口綜合承載能力。實(shí)施智慧港口戰(zhàn)略，完善電子口岸服務(wù)功能，推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化進(jìn)程，開通“港口一站通”等信息服務(wù)平臺(tái)，“京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)”項(xiàng)目入圍交通運(yùn)輸部智慧港口示范工程，有效地實(shí)現(xiàn)了港口功能的前移，進(jìn)一步增強(qiáng)了天津港在京津冀通關(guān)一體化大趨勢(shì)下的輻射帶動(dòng)能力。

此外，天津港集團(tuán)公司聚焦郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后吸引美國皇家加勒比、意大利歌詩達(dá)郵輪、公主郵輪、NYK郵輪、地中海郵輪等知名郵輪公司，在天津港相繼開辟了母港航線和訪問港航線，已覆蓋日本、韓國以及臺(tái)灣、香港等地區(qū)的多個(gè)郵輪港口。2017年接待國際郵輪175艘次，出入境旅客94.2萬人次，分別同比增長23.2%和31.6%，進(jìn)一步帶動(dòng)了京津冀旅游市場(chǎng)向高端高質(zhì)發(fā)展。

對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略 充分發(fā)揮樞紐作用

2015年3月，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出加強(qiáng)上海、大連等在內(nèi)的15個(gè)沿海城市港口建設(shè)，大連也是東北地區(qū)唯一納入該《愿景與行動(dòng)》的港口城市。

據(jù)全國人大代表、大連港集團(tuán)總經(jīng)理徐頌介紹，多年來，大連港主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，承擔(dān)起打造國際物流大通道的任務(wù)。該港以“遼滿歐”為主通道，積極與俄羅斯、德國等國家鐵路公司合作，開通了6條中歐班列，實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接。經(jīng)過4年發(fā)展，大連港國際班列現(xiàn)在全年開行438列，集裝箱量年均增幅97%，以大連到莫斯科40尺集裝箱為例，單箱運(yùn)輸成本下降到3200美元，運(yùn)輸成本下降36%，運(yùn)輸時(shí)間縮短50%。2016年以來，大連港還先后開通了從新西伯利亞、伊爾庫斯克到大連的回程班列，把俄羅斯的木材運(yùn)回大連集散，通過海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)到國內(nèi)各地，40尺集裝箱單箱成本下降到2200美元，每個(gè)集裝箱為港口帶來了150～200美元利潤。

“一帶一路”國際物流大通道建設(shè)不僅實(shí)現(xiàn)了大連本地企業(yè)及產(chǎn)品的“走出去”，還有效促進(jìn)了東北地區(qū)共同對(duì)外開放。在“遼滿歐”的示范作用下，依托在東北建立的四大物流中心網(wǎng)絡(luò)，黑龍江、吉林等地客商紛紛表示出濃厚的合作意愿。在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，?jīng)過各方共同努力，大連港成功開通“哈歐”班列，從哈爾濱出發(fā)到德國、比利時(shí)等歐洲國家，去程主要貨種包括汽車配件、電子產(chǎn)品、飛機(jī)配件、生活用品等，返程帶回汽車配件、機(jī)械設(shè)備、板材等，去程平均時(shí)間為20天，回程平均時(shí)間為18.7天，開行至今共運(yùn)行675班，運(yùn)輸40618箱，貨值83.6億元。去年10月，在長期市場(chǎng)積淀的基礎(chǔ)上，該港開通大連-斯洛伐克中歐班列，這是我國首條直達(dá)斯洛伐克的中歐班列，為東北腹地高端制造業(yè)開辟了全新的物流通道，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開放水平再上新臺(tái)階。

幾年的具體實(shí)踐，讓徐頌深刻體會(huì)到，“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅為港口企業(yè)發(fā)展帶來一條效益之路、一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新之路，也為東北老工業(yè)基地振興提供了一條開放之路。因此，本次全國兩會(huì)，他帶來了題為《主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放》的議案，建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大連港國際物流大通道建設(shè)的支持力度，把以大連港為核心的“遼滿歐”通道定位為 “一帶一路”主通道，培育構(gòu)建東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新架構(gòu)、新優(yōu)勢(shì)。他還建議，加快推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心驗(yàn)收，解決海關(guān)“三轉(zhuǎn)”問題，助力“一帶一路”過境班列業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

瞄準(zhǔn)世界一流 山東港口建設(shè)再提速

3月8日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，山東海岸線約占全國的1/6，海洋經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/5，擁有一些重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，有條件把海洋開發(fā)這篇大文章做深做大?！跋Ｍ綎|充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)?！?/p>

3月9日，山東省委發(fā)出《中共山東省委關(guān)于印發(fā)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話的通知》，其中明確要求，更加注重經(jīng)略海洋，充分發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)港口資源整合，強(qiáng)化科技人才和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列。

近年來，海岸線超過3300公里的山東省，堅(jiān)定走向海洋，服務(wù)國家戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。進(jìn)入2018年，山東步伐不斷加快。國內(nèi)外貿(mào)易往來港口增至700多個(gè)；“煙臺(tái)造”海洋牧場(chǎng)平臺(tái)開建；海洋裝備類國家質(zhì)檢中心投入試運(yùn)行，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。山東海域面積近16萬平方公里，港口年吞吐量超過15億噸，為海洋強(qiáng)國建設(shè)交出山東答卷。

按照十九大提出“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展思路，山東將整合沿海港口資源，優(yōu)化口岸布局，謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè)，同時(shí)打造全國深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。

習(xí)近平總書記的重要講話在齊魯大地引發(fā)強(qiáng)烈反響。青島港圍繞黨的建設(shè)、全球競(jìng)爭(zhēng)力、智慧港口、綠色港口、人才建設(shè)、港航金融、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面明確了戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案。青島港表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，不辜負(fù)總書記的期望、不辜負(fù)黨中央的期望，加快建設(shè)世界一流的海洋港口，為山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出青島港最大的貢獻(xiàn)。

“習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強(qiáng)國的重要論述立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為我們帶來了巨大動(dòng)力和堅(jiān)定信心?！睙熍_(tái)港集團(tuán)黨委書記、董事長周波表示，下一步，煙臺(tái)港集團(tuán)將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話為契機(jī)，狠抓落實(shí)，凝心聚力，高質(zhì)量推動(dòng)港口發(fā)展，加速邁向國際一流強(qiáng)港，為煙臺(tái)市建設(shè)全國一流海洋強(qiáng)市而貢獻(xiàn)港口力量。

日照港集團(tuán)黨委書記、董事長蔡中堂表示：“習(xí)近平總書記要求山東加快建設(shè)世界一流海洋港口的重要指示，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。作為港口人，我們感到既有壓力，更增添了加快港口發(fā)展的動(dòng)力和責(zé)任感。我們將迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把建設(shè)世界一流大港強(qiáng)港作為日照港的發(fā)展目標(biāo)。”日照港圍繞黨的建設(shè)、深化改革、從嚴(yán)治企、誠信港口、智慧港口、高效港口、綠色港口、人才培養(yǎng)、集成服務(wù)等方面明確了發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案，努力把日照港建設(shè)成“一帶一路”綜合性樞紐港，全球重要的能源、原材料和集裝箱中轉(zhuǎn)基地。

自由貿(mào)易港、國際航運(yùn)中心成為熱議詞

今年的政府工作報(bào)告明確提出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地?！白再Q(mào)區(qū)”、“自貿(mào)港”成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞。

“在當(dāng)前全民熱議、地方踴躍的情勢(shì)下，國家戰(zhàn)略的下一步應(yīng)重點(diǎn)考慮：如何建設(shè)符合中國國情又具有對(duì)接國際最高水平意義的自由貿(mào)易港，在哪些區(qū)域可以率先建設(shè)，如何統(tǒng)籌布局？”全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委胡衛(wèi)介紹，目前國際上典型的自由貿(mào)易港有兩類：第一類是中國香港和新加坡，關(guān)境內(nèi)沒有廣闊的腹地，但周邊有著廣闊的制造業(yè)腹地和市場(chǎng)，該類港口以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主營；第二類是以歐洲、美國和韓國等靠近生產(chǎn)制造地的一些自由貿(mào)易港，如荷蘭鹿特丹港和比利時(shí)安特衛(wèi)普港，腹地有生產(chǎn)和加工中心能獨(dú)立完成簡(jiǎn)單加工部分，再通過自由港轉(zhuǎn)運(yùn)向歐洲、美國或世界的其他地方。

“中國內(nèi)地的自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)定位于第二類港口，事實(shí)上海已經(jīng)具備這類自由港的貿(mào)易流和貿(mào)易形式方面的條件，現(xiàn)在的劣勢(shì)則在于監(jiān)管制度仍然不能承擔(dān)自由貿(mào)易港的全部功能?！焙l(wèi)說。

他認(rèn)為可以分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港基本功能：第一階段是實(shí)現(xiàn)貨物的自由進(jìn)出，第二階段是資金的自由進(jìn)出，第三階段是實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革?！暗谝浑A段功能的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于現(xiàn)有貿(mào)易量和功能的拓展，因此只有經(jīng)過國家認(rèn)定具備國際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)?！钡珡拿襟w報(bào)道和胡衛(wèi)實(shí)地調(diào)研情況來看，從自由貿(mào)易港概念被提出后，各地爭(zhēng)相表示要向自由貿(mào)易港邁進(jìn)，無論是否具有相應(yīng)港口條件，都將之作為政策紅利積極謀劃爭(zhēng)取?！叭绻谕七M(jìn)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略中，又加入?yún)^(qū)域平衡的考慮，將可能會(huì)扭曲自由貿(mào)易港的功能定位。”

因此，胡衛(wèi)建議，自由貿(mào)易港建設(shè)要“少而精”，要目標(biāo)明確、措施有力、推進(jìn)迅速?！霸谀壳爸袊疃葏⑴c全球價(jià)值鏈分工的背景下，確有需要建設(shè)一個(gè)可能同時(shí)滿足國際、國內(nèi)市場(chǎng)需要，提升可以整合國際中轉(zhuǎn)和國內(nèi)輻射的供應(yīng)鏈管理能力的自由貿(mào)易港。而具有相應(yīng)基礎(chǔ)和潛力的，僅限于以上海為首的一些地區(qū)，必須統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突出、有所取舍?！?/p>

廈門港，歷史上海上絲綢之路的始發(fā)港，自古就是通商裕國的主要口岸。2016年初，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出大力推進(jìn)廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)，廈門國際航運(yùn)中心成為繼上海、天津、大連之后的第四個(gè)國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國際航運(yùn)中心。全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬建議，國家在相關(guān)領(lǐng)域加大政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加快航運(yùn)要素的集聚，為廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)“添把火”。

“近兩年來，國內(nèi)外航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，廈門港港口生產(chǎn)卻逆勢(shì)增長?！毕南腮i介紹，2017年，廈門港集裝箱吞吐量增長8%，突破千萬標(biāo)箱，在世界集裝箱港口排名升至第15位；構(gòu)筑海峽兩岸、東南亞、東北亞三大郵輪圈，共接待郵輪77航次，郵輪旅客吞吐量16.2萬人次。在對(duì)臺(tái)方面，廈門港與臺(tái)灣隔海毗鄰，最具地緣優(yōu)勢(shì)，連續(xù)十年開通對(duì)臺(tái)海上直航，已經(jīng)成為大陸對(duì)臺(tái)航程最近、航行時(shí)間最短、營運(yùn)成本最低的港口?！暗珜?duì)標(biāo)國際航運(yùn)中心的建設(shè)要求，廈門港還存在一定的差距和不足?！毕南腮i舉例，如國際集裝箱中轉(zhuǎn)量占比低、廈門郵輪母港國際影響力不夠、口岸通關(guān)水平有待繼續(xù)優(yōu)化，以及港航領(lǐng)域的投資、貿(mào)易便利化水平需要提升等等問題，都制約著廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)更進(jìn)一步發(fā)展。

夏先鵬認(rèn)為，解決上述問題，需要響應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，在完善包括船舶注冊(cè)登記、船舶物供、船舶融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、進(jìn)出境通關(guān)在內(nèi)的航運(yùn)服務(wù)上下功夫，為業(yè)者開拓更寬松、更公平、更便利的國際營商環(huán)境?！暗?，在制訂相關(guān)規(guī)劃、方案時(shí)，外籍船舶登記、海關(guān)和出入境管理、金融許可和金融監(jiān)管等內(nèi)容均涉及國家層面的政策調(diào)整?！?/p>

夏先鵬建議，國家能從政策上考慮，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，予以廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)專門支持?！叭绯雠_(tái)相關(guān)政策推動(dòng)廈門郵輪、游艇等出行便利化，可以試點(diǎn)實(shí)施外國旅游團(tuán)郵輪入境免簽政策，加快廈門郵輪母港建設(shè)?！毕南腮i指出，還可以設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫，探索加海供油模式，對(duì)國際航行船舶開放保稅燃油供給。“還要支持境內(nèi)外企業(yè)開展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造國際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)有方便旗船政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率?！毕南腮i在提案中建議。

加強(qiáng)法治建設(shè) 為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

《港口法》自2004年施行至今，在加強(qiáng)港口管理、維護(hù)港口安全與經(jīng)營秩序、促進(jìn)港口建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉指出，隨著港口發(fā)展形勢(shì)變化，《港口法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

《港口法》出臺(tái)時(shí)，側(cè)重于解決政企分開、港口下放屬地管理問題，未明確省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在行業(yè)管理上的法律地位及職權(quán)，未體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)分級(jí)管理，上下協(xié)調(diào)不暢。“隨著港口一體化改革試點(diǎn)工作開展，浙江、江蘇等省級(jí)層面整合而成的港口集團(tuán)相繼組建，其他多個(gè)省份也在積極籌備。根據(jù)《港口法》現(xiàn)有的設(shè)定，省級(jí)港口行政管理部門的職權(quán)有限，難以與當(dāng)前省級(jí)港口管理部門擔(dān)負(fù)的任務(wù)相匹配，港口的管理職責(zé)層級(jí)不明。”陸永泉指出。

同時(shí)，《港口法》與《環(huán)境保護(hù)法》缺少銜接，也不適應(yīng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的需要?！傲?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，長江流域‘不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)已形成共識(shí)?！标懹廊榻B，江蘇省政府組織開展了“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，省交通運(yùn)輸主管部門積極落實(shí)，在港口粉塵綜合防治、水污染防治、船舶污染物接受轉(zhuǎn)運(yùn)處置、港口岸電、港區(qū)綠化、油氣回收等方面均取得明顯成效?！暗诰唧w工作的推進(jìn)中，交通運(yùn)輸主管部門更多依靠地是行政手段，缺少法律的有力保障，亟需通過修法進(jìn)一步明確地方政府、交通運(yùn)輸主管部門、港口企業(yè)和其他行政管理部門在港口生態(tài)保護(hù)和能源節(jié)約方面的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)港口全面加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，助力港口領(lǐng)域打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

“再比如港口管理方面，《港口法》的內(nèi)容也不適應(yīng)‘放管服改革的要求?！标懹廊榻B，當(dāng)前港口管理工作中，有關(guān)建設(shè)審批程序復(fù)雜、審批時(shí)限長，個(gè)別作業(yè)審批量巨大?！氨热绠?dāng)前內(nèi)河航道等級(jí)普遍提升，但內(nèi)河千噸級(jí)碼頭建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)手續(xù)在市、縣發(fā)展改革部門辦理，而碼頭使用的港口岸線需要轉(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸部審批，不僅造成行政資源浪費(fèi)，也增加了相對(duì)人行政成本?！?/p>

存在相似問題的還有“港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)審批”?！斑@其實(shí)是港口企業(yè)經(jīng)營的日常作業(yè)行為，但也要審批，極大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。就以江蘇為例，危險(xiǎn)貨物作業(yè)審批每年超過了11萬批次?！睂?duì)此，陸永泉建議，通過系統(tǒng)研究開展《港口法》的修訂工作，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，系統(tǒng)建立事中事后監(jiān)管體系，完善港口建設(shè)程序規(guī)定，為港口的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供法律保障。“鑒于這些種種不適應(yīng)，我建議將《港口法》修訂納入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，加快推進(jìn)修訂工作，為我國港口事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障?！标懹廊f。

推進(jìn)長江黃金水道的綠色低碳發(fā)展是落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要組成部分。全國人大代表、中國長江航運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長張銳通過大量現(xiàn)場(chǎng)工作及走訪調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段長江內(nèi)河航運(yùn)污染難以得到有效遏制，除長江內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)，全民對(duì)長江環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高外，還存在法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、船舶設(shè)備老化、船舶燃料質(zhì)量不高、港口配套設(shè)施還不完善、部分航運(yùn)企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)等原因。

張銳提出，要從系統(tǒng)性的規(guī)范長江內(nèi)河航運(yùn)，防治環(huán)境污染。一是綠色低碳發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃先行。主管部門要統(tǒng)籌研究出臺(tái)長江航運(yùn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用規(guī)劃來引領(lǐng)長江航運(yùn)污染防治及綠色發(fā)展。同時(shí)加大規(guī)劃宣傳力度，以保護(hù)母親河的高度提升全民長江環(huán)保意識(shí)。二是完善法規(guī)體系，增強(qiáng)政策扶持。近年來，我國陸續(xù)頒布實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》《大氣污染防治法》《防止船舶污染管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，張銳建議，結(jié)合長江航運(yùn)防治污染的特點(diǎn)，研究出臺(tái)相應(yīng)細(xì)化的操作管理規(guī)定，如《長江船舶大氣污染物排放清單》《船舶污染排放物排放的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《長江港口岸電布局方案》等。三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，提高能力建設(shè)。張銳建議，要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，推動(dòng)建立港口和船舶污染物排放的部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立與完善船舶污染“防、治、賠”的綜合治理機(jī)制；依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可強(qiáng)制要求礦石、煤炭類運(yùn)輸船舶百分百建設(shè)防風(fēng)抑塵等設(shè)施，強(qiáng)制要求長江主要港口的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊時(shí)使用岸電。同時(shí)建立長江航運(yùn)船舶準(zhǔn)入機(jī)制，加快淘汰長江內(nèi)河高污染、高能耗船舶。

此外，張銳強(qiáng)調(diào)要加大資金投入，探索發(fā)展新模式。建議盡快推出中央及地方兩級(jí)財(cái)政加強(qiáng)長江流域生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對(duì)于長江航運(yùn)中運(yùn)用新型能源、環(huán)保設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)船型的航運(yùn)和港口企業(yè)，給予納入中央財(cái)政長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍。同時(shí)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快環(huán)保技術(shù)運(yùn)用。行業(yè)主管部門及船舶檢驗(yàn)部門要強(qiáng)力推行船舶制造及運(yùn)輸方面的標(biāo)準(zhǔn)化及新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣低阻高效船型、新型節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)；大力推廣使用LNG等新型能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)石化能源，實(shí)施污染處理新技術(shù)，如燃燒控制法、廢氣后處理法等。

加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè) 筑牢海上安全防線

“隨著21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶和‘海洋強(qiáng)國‘交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)海上搜救工作提出了新的更高要求。”3月4日，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部副部長何建中接受采訪時(shí)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)，筑牢海上安全最后一道防線，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、安全感，履行好我國搜救責(zé)任區(qū)的義務(wù)，維護(hù)好我國海洋權(quán)益。

海（水）上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為人民生命財(cái)產(chǎn)安全、海洋環(huán)境、涉海用?；顒?dòng)提供安全保障的重任。何建中介紹，“當(dāng)前，我國海上搜救已形成以國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議和國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議為制度保障，以專業(yè)救助力量、國家公務(wù)和軍隊(duì)力量為中堅(jiān)力量，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的較為完備的國家海上搜救體系?！眱H在2017年，全國共組織協(xié)調(diào)海上搜救行動(dòng)2063次，成功搜救1462艘遇險(xiǎn)船舶，15046名遇險(xiǎn)人員，日均成功搜救42人，人命搜救成功率96.3%。

何建中認(rèn)為，目前海上搜救任務(wù)日益繁重，海上搜救難度越來越大，尚未做到全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，特別是深遠(yuǎn)海搜救能力不能滿足需要?！霸跂|海發(fā)生的‘桑吉輪碰撞燃爆事故，在世界航運(yùn)史上沒有先例，極大考驗(yàn)著我國海上搜救能力?！?/p>

加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。他建議，一是加快海上搜救立法進(jìn)程，推進(jìn)國內(nèi)法規(guī)和國際相關(guān)公約的接軌，賦予海上搜救工作應(yīng)有的法律地位和責(zé)權(quán)邊界。二是提升海上搜救和溢油處置能力，加大建設(shè)資金的投入，加快新技術(shù)研究與應(yīng)用，優(yōu)化完善海上搜救保障體系建設(shè)布局，構(gòu)建精干實(shí)用專業(yè)的海上搜救和溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍。三是地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)海上搜救的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，確保搜救機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備有效落實(shí)。四是加強(qiáng)海上搜救國際交流合作，堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)溝通協(xié)作，提升合作層次，以開放的態(tài)度與東盟國家建立搜救合作機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前國家立法資源有限的情況，何建中建議，可先行研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的意見，對(duì)各方搜救職責(zé)、工作程序、保障措施等予以規(guī)范指導(dǎo)。

“海上救助人員的待遇與其高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度救助工作不相匹配，特別是高級(jí)技術(shù)人才和特殊崗位人員（船員、飛行員、潛水員等）要求高、待遇低，引進(jìn)難、留住難，影響著這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平接受采訪時(shí)建議，增加專業(yè)救助訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和專業(yè)救助特崗人員的風(fēng)險(xiǎn)津補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立海上救撈立功獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過提升人員待遇，加強(qiáng)海上救助隊(duì)伍建設(shè)。

成平告訴記者，實(shí)戰(zhàn)化日常訓(xùn)練是全面提升救助能力、保障復(fù)雜環(huán)境下實(shí)施高效救助的關(guān)鍵，但目前國家核定的救助訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響著專業(yè)救助實(shí)戰(zhàn)能力。她建議，從救助工作的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性、實(shí)戰(zhàn)性出發(fā)，補(bǔ)足專業(yè)救助和飛行單位日常訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)缺口，使必要的救助實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練得以保證。

通過大量調(diào)研走訪，成平發(fā)現(xiàn)，專業(yè)救助人員人均年收入標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于社會(huì)同類人員的平均水平，救助船長、輪機(jī)長、救助直升機(jī)機(jī)長等主要專業(yè)技術(shù)人才年均收入僅為社會(huì)同類人員的50%；但這些又屬于艱苦高風(fēng)險(xiǎn)崗位，執(zhí)行救助搶險(xiǎn)任務(wù)大多在惡劣氣象海況條件下進(jìn)行，直接威脅其生命安全和身心健康。對(duì)此，她建議，綜合考慮社會(huì)同行業(yè)收入水平的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)救助人員工資水平，并在國家現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津補(bǔ)貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員的風(fēng)險(xiǎn)津補(bǔ)貼項(xiàng)目。

此外，成平還建議，參照軍隊(duì)立功授獎(jiǎng)管理規(guī)定，建立海上救撈獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制，讓這些以高難度、高風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)的特崗人員，流血流汗的同時(shí)得到應(yīng)有的尊嚴(yán)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，也使奉獻(xiàn)行為得到弘揚(yáng)。

發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì) 加快三峽新通道建設(shè)

長江，素有“黃金水道”之稱。長江航運(yùn)也是長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和支撐，黨中央、國務(wù)院高度重視長江航運(yùn)，2014年出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2017年出臺(tái)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，其中“一軸”就是要以長江黃金水道為依托，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。據(jù)長江航務(wù)管理局公告，2017年，長江干線貨物通過量達(dá)25億噸，規(guī)模以上港口貨物呑吐量24.4億噸。代表委員們經(jīng)過調(diào)研，已處于飽和運(yùn)行狀態(tài)三峽船閘，成為扼住長江航運(yùn)的“咽喉”，極大制約了長江航運(yùn)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，三峽船閘正常運(yùn)行情況下，每天最多能安排140艘左右船舶過閘，而過閘需求平均每天在130～170艘次，運(yùn)輸繁忙季節(jié)超過180艘次。若遇不良?xì)夂?、長江流量超限、船閘檢修等情況，待閘船舶數(shù)量就會(huì)迅速增加。

破解“扼喉”難題，提高黃金水道的運(yùn)輸效率，兩會(huì)上代表委員紛紛提出自己的建議。全國人大代表、中國長江航運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長張銳建議相關(guān)部門盡快啟動(dòng)三峽樞紐船舶過壩新通道的論證建設(shè)，從根本上解決三峽通航能力不能滿足過壩運(yùn)量發(fā)展需求的矛盾，破解制約長江航運(yùn)發(fā)展瓶頸。同時(shí)，還應(yīng)配套改造葛洲壩3#船閘。

“現(xiàn)在葛洲壩船閘通過能力為三峽船閘的1.3倍，目前還不礙航，當(dāng)三峽樞紐另建設(shè)過壩新通道后，葛洲壩樞紐應(yīng)與之匹配，將3#船閘閘室120×18×3.5 m改造為與1#、2#船閘尺度280×34×5m相同。完成以上工程，將使三峽通航能力滿足未來多年過壩貨運(yùn)量的需求，進(jìn)一步充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢(shì)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)?！?/p>

全國人大代表、三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)中心主任楊德芹也提出相似的建議。他認(rèn)為，從長期來看，破解“腸梗阻”需建設(shè)三峽工程第二通道。他建議在長江左岸太平溪至樂天溪之間布置水運(yùn)新通道，新建雙線五級(jí)船閘，同步對(duì)三峽船閘及葛洲壩船閘進(jìn)行擴(kuò)能?！敖?jīng)過估算，項(xiàng)目周期約十年，屆時(shí)可提高三峽樞紐水運(yùn)單向貨運(yùn)能力7000～8000萬噸，將較為徹底的解決三峽船閘貨物通過壓力?！?/p>

擴(kuò)大三峽樞紐通過能力迫在眉睫，若國家決策開辟三峽水運(yùn)新通道、建設(shè)三峽第二船閘，建設(shè)實(shí)施周期至少10年以上，短期內(nèi)無法解決燃眉之急。兩會(huì)上，不少住鄂委員們建議，應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合， 建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系。

楊德芹代表呼吁，將翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系支撐項(xiàng)目全部納入國家重點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持壩上壩下太平溪港區(qū)、茅坪港區(qū)、白洋港區(qū)、紅花套港區(qū)及物流園建設(shè)，支持江北、江南翻壩鐵路建設(shè)，支持江北翻壩高速公路建設(shè)。同時(shí)加大政策補(bǔ)助力度，支持鐵水公管多式聯(lián)運(yùn)。

“三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系構(gòu)筑完善后，將實(shí)現(xiàn)長江左右兩岸、壩上壩下港口、鐵路、高速公路、管道的無縫對(duì)接，每年將分流貨物近5000萬噸，將有效緩解近期三峽船閘貨物通過壓力?！睏畹虑壑赋?。

全國政協(xié)委員、湖北省社會(huì)主義學(xué)院院長黃利鳴則建議，建立國家引導(dǎo)機(jī)制，給予翻壩運(yùn)輸車輛適當(dāng)補(bǔ)貼，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用；同時(shí)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)在三峽地區(qū)的高效對(duì)接，提高運(yùn)輸綜合效率。