劉亮

摘 要：當(dāng)前，日益增長(zhǎng)的船舶過壩需求和兩壩通過能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，長(zhǎng)江三峽通航管理局把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問題的妙藥良方，強(qiáng)化保障補(bǔ)短板，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，切實(shí)打造三峽通航平安航程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；三峽通航；效率

中圖分類號(hào)：U641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）4-0014-02

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，日益增長(zhǎng)的船舶過壩需求和兩壩通過能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，積極應(yīng)對(duì)待閘船舶常態(tài)化大量積壓的嚴(yán)峻形勢(shì)、轄區(qū)通航安全隱患的監(jiān)管任務(wù)、船閘和升船機(jī)運(yùn)行管理的安全風(fēng)險(xiǎn)、船閘停航檢修帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)等難題是擺在長(zhǎng)江三峽通航人面前的一份“時(shí)代試卷”。要做好這份試卷，必須把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問題的妙藥良方、三峽通航升級(jí)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航儀，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，加快建設(shè)現(xiàn)代三峽通航，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

1 深入挖潛提效率，切實(shí)發(fā)揮三峽物流通道作用

2017年，三峽船閘日均運(yùn)行31.16閘次，同比增長(zhǎng)0.32閘次，組織了48832艘次船舶安全過壩、5568艘次載貨汽車滾裝船共19.3萬(wàn)輛次有序翻壩和134萬(wàn)人次安全渡運(yùn)。

一是科學(xué)組織通航指揮。有針對(duì)性地制定和實(shí)施了季節(jié)性通航調(diào)度組織預(yù)案、“提高通過能力”組合方案，有效落實(shí)和優(yōu)化了兩壩船閘及升船機(jī)匹配運(yùn)行方案。

二是高效運(yùn)行通航設(shè)施。精細(xì)化實(shí)施船閘設(shè)備設(shè)施點(diǎn)檢、例檢、巡檢維護(hù)制度，統(tǒng)籌實(shí)施兩壩船閘同步停航維護(hù)。完成三峽升船機(jī)第二階段實(shí)船試航和滿負(fù)荷運(yùn)行測(cè)試，參與并跟蹤完成為期3個(gè)月的停航集中整改完善工作，試通航總體平穩(wěn)，效率日漸提高。

三是精心研究挖潛提效。協(xié)調(diào)實(shí)施枯水期航運(yùn)補(bǔ)水調(diào)度和汛期流量控泄，常年保持了三峽船閘過閘吃水控制4.3米，實(shí)行了葛洲壩三江航道船舶吃水動(dòng)態(tài)調(diào)度；實(shí)施了危險(xiǎn)品船舶一閘室待閘等縮短過閘時(shí)間的有效舉措。

四是全面實(shí)施聯(lián)動(dòng)控制。按照“源頭管理、總量控制，遠(yuǎn)端調(diào)度、有序放行，信息公開、依法監(jiān)督”的總體要求，劃定了核心水域、近壩水域、控制水域、調(diào)度水域、遠(yuǎn)程水域，制定實(shí)施了系列疏解方案和船舶聯(lián)動(dòng)控制方案；按照“安全第一、兼顧效率、重點(diǎn)優(yōu)先、先到先過、合理分流”原則編制調(diào)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了船舶待閘總量控制、均衡分布、有序過壩。

2 強(qiáng)化保障補(bǔ)短板，切實(shí)打造三峽通航平安航程

2017年，三峽河段沒有發(fā)生一般及以上等級(jí)水上交通事故、船舶漂流撞壩事故，連續(xù)6年保持 “三零”（零死亡、零沉船、零污染）。三峽局從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到遠(yuǎn)程監(jiān)視、從專項(xiàng)行動(dòng)到日常管理、從安全管理到法治建設(shè)確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

一是全面施行重點(diǎn)防控。緊盯“四客一?！敝攸c(diǎn)船舶、“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境、“三期七節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，2017年共發(fā)布安全預(yù)警129次，實(shí)施交通管制14次。

二是嚴(yán)格規(guī)范過壩安保。全年共實(shí)施船舶過壩安全檢查5761艘次，糾正處理違法違規(guī)行為313次，警示約談4家船公司，確保了樞紐水域保衛(wèi)區(qū)的安全穩(wěn)定。

三是精準(zhǔn)開展專項(xiàng)治理。認(rèn)真開展了“平安交通專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施了船舶過壩違規(guī)申報(bào)嚴(yán)管嚴(yán)處措施，有效遏制了違規(guī)申報(bào)的蔓延勢(shì)頭。

四是不斷完善安全法治。系統(tǒng)編制、參與制定并實(shí)施了《三峽通航業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》《長(zhǎng)江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》《強(qiáng)化三峽通航保障十大工作措施》等規(guī)章文件。

3 目標(biāo)引導(dǎo)優(yōu)結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)三峽效率提檔升級(jí)

長(zhǎng)江三峽通航管理局持續(xù)推廣適閘適機(jī)船型，深入推進(jìn)綠色運(yùn)力研究，不斷提升樞紐過閘效率、環(huán)境和諧能力。

一是持續(xù)深化政策引導(dǎo)。參與制定《長(zhǎng)江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，積極引導(dǎo)和科學(xué)組織船舶通過升船機(jī)，參與制定過機(jī)船型、尺度及技術(shù)要求。

二是不斷推進(jìn)綠色發(fā)展。研究綠色三峽通航建設(shè)工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)水上綠色服務(wù)區(qū)、船舶岸電供給綠色示范帶、電能動(dòng)力示范船建設(shè)。

三是積極推廣適閘船型。開展了“大長(zhǎng)寬比”船型成組過閘原型觀測(cè)和延續(xù)測(cè)試，其閘室面積利用率達(dá)97%、滿載單閘通過量約2.4萬(wàn)噸，提高了三峽船閘閘室面積平均利用率和通過量。

4 科學(xué)建設(shè)強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)提升三峽管理保障實(shí)力

長(zhǎng)江三峽通航管理局規(guī)范管理、工程建設(shè)雙管齊下，持續(xù)推進(jìn)三峽服務(wù)硬基礎(chǔ)；信息公開、溫情服務(wù)齊頭并進(jìn)，不斷提升三峽服務(wù)軟實(shí)力。

一是積極營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。不斷建設(shè)升級(jí)三峽通航智能管理平臺(tái)、通航保障平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布實(shí)施了《三峽通航誠(chéng)信管理辦法（試行）》，對(duì)船公司、船舶、船員實(shí)行失信行為記分管理并及時(shí)公布，營(yíng)造公平有序的誠(chéng)信環(huán)境。

二是適時(shí)完善通航規(guī)范。修訂完善了《三峽—葛洲壩樞紐水域通航調(diào)度規(guī)程》《三峽升船機(jī)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》等，促進(jìn)管理科學(xué)規(guī)范。

三是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)保障。升級(jí)船舶申報(bào)和調(diào)度管理系統(tǒng)，推進(jìn)舊州河、枝江等三峽通航錨地及服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，蓮沱段航道整治工程進(jìn)入施工階段，船舶吃水檢測(cè)設(shè)施已投用試運(yùn)行。實(shí)施三峽船閘上游待閘錨地完善建設(shè)工程，完成壩上高程175至183米的岸線征地。

四是信息服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)行了船舶過壩調(diào)度計(jì)劃、預(yù)計(jì)劃和滾動(dòng)計(jì)劃發(fā)布新機(jī)制，實(shí)施船舶過壩信息“五公開”，過閘秩序陽(yáng)光透明。惡劣氣象水情信息實(shí)時(shí)公布，預(yù)警提示及時(shí)有力。

五是全面豐富待閘服務(wù)。深化“三峽水上溫情驛站”服務(wù)品牌，為待閘船員提供無(wú)線上網(wǎng)、書刊閱覽、影視娛樂、體育健身、日常藥品、應(yīng)急交通、理發(fā)、針線、充電、茶水等多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。

2017年三峽船閘在北線船閘停航檢修40天的不利條件下，通過量仍達(dá)1.38億噸，同比增長(zhǎng)5.7%，超過設(shè)計(jì)通過能力近40%；過壩船舶平均噸位達(dá)到4337噸，標(biāo)準(zhǔn)化率約85%；上行貨物占過壩貨運(yùn)量56.4%，有力的支持了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是三峽通航深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)研判形勢(shì)，綜合施策、多措并舉、奮勇拼搏的結(jié)果，更是三峽通航呼應(yīng)人民對(duì)美好生活向往、滿足人民美好生活需要的具體體現(xiàn)。三峽通航人將在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)支持下，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升三峽樞紐通航效益，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把握新機(jī)遇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)三峽通航“五四三”發(fā)展戰(zhàn)略，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展再作新貢獻(xiàn)，向社會(huì)、向人民交出一份滿意答卷！

（作者系長(zhǎng)江三峽通航管理局局長(zhǎng)）