韓劍

【摘 要】在多元化的市場(chǎng)環(huán)境之下，構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制，是優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要支撐。本文立足對(duì)全面預(yù)算管理的研究，分析了企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善預(yù)算管理體系、健全預(yù)算管理制度、提高預(yù)算管理水平等方面，具體闡述了新時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；構(gòu)建策略

一、前言

全面預(yù)算管理作為一種新型管理理念，是企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。全面預(yù)算管理的“全面性”、“全體性”和“過(guò)程性”進(jìn)一步發(fā)揮了預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性作用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求企業(yè)要優(yōu)化內(nèi)控管理環(huán)境、提高經(jīng)營(yíng)管理效率，以更好地獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，本文基于對(duì)全面預(yù)算管理的現(xiàn)就，就新時(shí)期如何加快全面預(yù)算管理的構(gòu)建，做了如下具體闡述。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理的定義及特征

隨著現(xiàn)代管理理念的發(fā)展，全面預(yù)算管理作為戰(zhàn)略性新型管理思維，成為現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化內(nèi)控管理建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。所謂全面預(yù)算管理，就是基于預(yù)算對(duì)企業(yè)各部門(mén)的資源進(jìn)行分配及控制，以更好地協(xié)調(diào)與組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，全面預(yù)算管理立足面廣、目標(biāo)導(dǎo)向明確，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供有力支撐。從企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)全面預(yù)算管理的特征顯著，并集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全面性

全面預(yù)算管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)層面，廣泛的內(nèi)容覆蓋，體現(xiàn)了全面預(yù)算管理的“全面性”。對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，都需要預(yù)算管理的宏觀調(diào)控，這樣既可以保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，也可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。從實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)更加高效的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，達(dá)到降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的目的。

2.全體性

傳統(tǒng)預(yù)算管理相對(duì)比較局限，未能實(shí)現(xiàn)管理的全體性。而全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠?qū)㈩A(yù)算管理延伸至企業(yè)的各層級(jí)工作人員，對(duì)內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系起到有效的優(yōu)化與制度安排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的。因此，對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，內(nèi)部管控環(huán)境的優(yōu)化，直接關(guān)系到資源信息的流通以及戰(zhàn)略決策的推進(jìn)。全面預(yù)算管理的“全體性”，讓預(yù)算管理不再孤立，而是企業(yè)上下的全體性參與。

3.全程性

全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的始末，是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)過(guò)程。因此，全面預(yù)算管理的全程性，提高了預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)控管理中應(yīng)用價(jià)值，發(fā)揮了執(zhí)行考核、結(jié)果分析、決策引導(dǎo)等的重要作用。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理而言，全程性的預(yù)算管理，能夠更好地發(fā)揮其應(yīng)用作用，也讓預(yù)算管理的指導(dǎo)性、權(quán)威性得到充分體現(xiàn)。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，是基于創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求，也是新時(shí)期戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。我國(guó)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)間較短，取得了諸多的應(yīng)用效果。但是，全面預(yù)算管理實(shí)施中仍存在諸多問(wèn)題，特別是缺乏足夠重視、預(yù)算管理系統(tǒng)不完善、方法陳舊滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮，不利于企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的推進(jìn)。

1.企業(yè)缺乏足夠重視，構(gòu)建實(shí)施有待提高

在傳統(tǒng)預(yù)算管理的思維視域之下，企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，影響貫徹實(shí)施的效果。首先，企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理重視不夠，尷尬的管理地位，影響全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門(mén)，對(duì)全面預(yù)算管理的組織開(kāi)展不到位，全面預(yù)算管理并未體現(xiàn)出“全面性”、“全程性”和“全體性”；其次，企業(yè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為全面預(yù)算管理就是提高預(yù)算管理的全面性即可，對(duì)于預(yù)算管理的構(gòu)建缺乏有力開(kāi)展，影響全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮；再次，預(yù)算管理形式化問(wèn)題突出，流于形式、浮于表面的管理現(xiàn)狀，難以將全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展形成有機(jī)結(jié)合。

2.預(yù)算方法陳舊滯后，難以適應(yīng)實(shí)際需求

預(yù)算管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作，要求預(yù)算方法的創(chuàng)新，以更好地提高預(yù)算管理的實(shí)效性。但從實(shí)際來(lái)看，企業(yè)在全面預(yù)算管理的實(shí)施中，存在預(yù)算方法陳舊滯后的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理難以適應(yīng)實(shí)際需求。首先，預(yù)算方法傳統(tǒng)，預(yù)算管理的導(dǎo)向性作用難以發(fā)揮，預(yù)算存在很大的主觀性，與企業(yè)實(shí)際情況相脫節(jié)，弱化了全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略性發(fā)展的結(jié)合度；其次，預(yù)算編制缺乏透明度，沒(méi)有形成自上而下的有效溝通，各部門(mén)未能立足實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的目標(biāo)分解，導(dǎo)致預(yù)算編制“高于”實(shí)際情況十分突出，影響到了企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的決策推進(jìn)；再次，預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)較低，在全面預(yù)算管理中難以勝任工作崗位，對(duì)于全面預(yù)算管理的全面性難以落到實(shí)處，影響全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮。

3.預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，激勵(lì)考核制度缺乏

全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有了更高的要求，完善的預(yù)算管理體系，是確保全面預(yù)算管理有效開(kāi)展的內(nèi)在保障。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)缺乏組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，特別是內(nèi)部監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)的缺乏，不利于全面預(yù)算管理的有效控制，難以對(duì)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)切實(shí)有力的監(jiān)督。（1）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不完善，預(yù)算管理的控制與監(jiān)督有待提高；（2）預(yù)算管理激勵(lì)考核制度不完善，難以發(fā)揮激勵(lì)作用。企業(yè)全面預(yù)算管理比較散漫，財(cái)務(wù)人員的積極性不高。為此，完善的激勵(lì)考核機(jī)制，是提高預(yù)算管理水平的重要保障，激勵(lì)考核的缺失，不利于全面預(yù)算管理的實(shí)施構(gòu)建；（3）全面預(yù)算管理缺乏權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)主觀決策的影響，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)隨意變更，缺乏實(shí)效性。

四、企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建策略

企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的有效構(gòu)建，需要全面預(yù)算管理的科學(xué)實(shí)施。在筆者看來(lái)，企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建，著力點(diǎn)在于優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理系統(tǒng)、健全管理制度，為全面預(yù)算管理的實(shí)施，創(chuàng)造良好的條件。

1.強(qiáng)化企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念

相比于傳統(tǒng)預(yù)算管理，全面預(yù)算管理要求企業(yè)有新的管理理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要重視全面預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配置，應(yīng)滿(mǎn)足全面預(yù)算管理的實(shí)際需求，確保工作全面開(kāi)展；其次，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高全面預(yù)算管理在企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各崗位上的有效執(zhí)行，發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。特別是全面預(yù)算管理的三大特性，要有效體現(xiàn)，這是發(fā)揮其重要作用的基礎(chǔ)條件；再次，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，以更好地勝任工作崗位，有效落實(shí)全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.完善全面預(yù)算管理體系，完善預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)，依托于完善的管理體系，以及完善的管理制度。首先，企業(yè)要著力于預(yù)算管理體系的建立，從預(yù)算編制、執(zhí)行及結(jié)果分析，這一系列工作的開(kāi)展，需要建立在完善的管理體系之上，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的預(yù)算管理；其次，企業(yè)要逐步完善預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的制度化。從部門(mén)責(zé)權(quán)的明確，到崗位工作的落實(shí)，都需要制度化建設(shè)，以避免預(yù)算管理形式化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良好內(nèi)部環(huán)境的創(chuàng)設(shè)；再次，現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理體系的完善，要充分立足企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，與戰(zhàn)略性發(fā)展充分結(jié)合，讓預(yù)算管理融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其重要作用。

3.創(chuàng)新預(yù)算管理方法，提高全面預(yù)算管理水平

預(yù)算管理方法的創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，不斷地提高預(yù)算管理水平。面對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理方法陳舊滯后等問(wèn)題，一是要以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算管理理念，以更好地適應(yīng)新的管理環(huán)境，有效提高預(yù)算管理水平；二是強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，發(fā)揮好預(yù)算結(jié)果分析的決策引導(dǎo)作用，讓預(yù)算管理成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控的重要抓手；三是強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理的調(diào)整預(yù)算變更等工作，確保預(yù)算管理有效落實(shí)，支撐企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展；四是提高企業(yè)上下參與的積極性，讓全面預(yù)算管理成為企業(yè)內(nèi)控管理建設(shè)的重要途徑，讓預(yù)算管理不折不扣的貫徹落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施，是確保企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化內(nèi)控管理環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)管理效率及降低發(fā)展成本的有力支撐。在筆者看來(lái)，企業(yè)全面預(yù)算管理的構(gòu)建，一是要著力于內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，建立健全預(yù)算管理體系、完善管理制度，確保全面預(yù)算管理落到實(shí)處；二是創(chuàng)設(shè)良好的外部條件，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，切實(shí)提高全面預(yù)算管理水平，以更好地適應(yīng)全面預(yù)算管理要求。

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