劉瑩

【摘 要】當(dāng)前，事業(yè)單位承擔(dān)了大量的社會(huì)公共服務(wù)職能，是政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不可或缺的力量，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的高低，將直接影響政府決算報(bào)告的質(zhì)量，本文對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討、研究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性和意義

事業(yè)單位是我國(guó)政府體系的重要組成部分，是國(guó)家公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是發(fā)揮政府職能的骨干力量。在提供眾多社會(huì)公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位也承擔(dān)了大量的財(cái)政資金管理工作，如何做好事業(yè)單位財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的在賬務(wù)上進(jìn)行反映，是各級(jí)政府、相關(guān)部門和廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員一直關(guān)注的問(wèn)題。

隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)制度的不斷完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的水平也在不斷的提高，但仍然存在一些不完善之處有待探討解決。

二、目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.往來(lái)業(yè)務(wù)未及時(shí)處理長(zhǎng)期掛賬

（1）業(yè)務(wù)事項(xiàng)歷史交接遺漏形成。有的事業(yè)單位因?yàn)闀?huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員、主管領(lǐng)導(dǎo)更換過(guò)于頻繁，交接時(shí)疏漏了往來(lái)賬目的清查、核對(duì)，再加上近些年來(lái)，會(huì)計(jì)核算制度也由自行核算到集中核算再到自行核算，就這樣幾經(jīng)更迭，現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員對(duì)于這些往來(lái)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈一無(wú)所知，甚至整個(gè)單位都沒(méi)有人了解這些業(yè)務(wù)的具體情況。

（2）由于基建工程峻工驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致。存在于一些涉及基建工程項(xiàng)目的單位，由于基建工程項(xiàng)目涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)，在實(shí)際情況中，更是由于預(yù)算、撥款、支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)眾多，使得基建工程項(xiàng)目常常超出預(yù)定工程完工時(shí)間，從而與基建工程有關(guān)的預(yù)付賬款、質(zhì)保金等往來(lái)項(xiàng)目無(wú)法得到及時(shí)清理。更有甚者，由于基建工程項(xiàng)目完工后質(zhì)量存在瑕疵，峻工驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)，工程施工方居然放棄保證金，從此杳無(wú)音訊，留下質(zhì)保金掛在單位應(yīng)付款類賬戶上長(zhǎng)期無(wú)法清理。

（3）向職工收取押金或者向職工集資形成。20世紀(jì)90年代，由于財(cái)政資金不充裕以及事業(yè)單位管理方面的不規(guī)范等原因，存在向新上崗職工收取押金，或者向職工集資的事項(xiàng)，有部分單位已經(jīng)做出處理，而一部分單位由于資金不充裕、自收自支人員較多等原因，一直掛賬未做處理，或者迫不得已實(shí)行退休時(shí)才退押金的土政策。對(duì)此，在職職工頗有怨言，而單位長(zhǎng)達(dá)幾十年掛賬也不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。

（4）因思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性意識(shí)導(dǎo)致。究其根本，往來(lái)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期掛賬，主觀方面的原因還是財(cái)務(wù)人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位，不注重財(cái)務(wù)管理，業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理中隨意性大，會(huì)計(jì)核算不健全，甚至不負(fù)責(zé)任！

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、日常管理不到位

（1）未實(shí)施固定資產(chǎn)卡片管理。根據(jù)中央各行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理辦法的要求，對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬，并且各地對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也有同樣或者類似的要求，但在實(shí)務(wù)中，大部分單位并未認(rèn)真建立固定資產(chǎn)卡片管理制度，無(wú)法做到按物登卡、憑卡記賬，使得固定資產(chǎn)“身份不清、年齡不明”，不利于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（2）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（文物和陳列品；動(dòng)植物；圖書(shū)、檔案；以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)除外）。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是為了在會(huì)計(jì)核算中真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。在實(shí)務(wù)中，一部分單位并未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，期末賬面仍然反映固定資產(chǎn)原價(jià)；還有一些單位，對(duì)于上級(jí)下發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)物，不及時(shí)入賬，任其賬外運(yùn)行，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面記錄金額嚴(yán)重偏離其實(shí)際價(jià)值，造成資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)項(xiàng)目失去真實(shí)性，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用，影響報(bào)表使用者以此做出決策。

（3）固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不清查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。在實(shí)務(wù)工作中，部分單位長(zhǎng)年不組織盤點(diǎn)、清查，不了解固定資產(chǎn)存在和使用狀況，賬實(shí)相差甚遠(yuǎn)，固定資產(chǎn)處于無(wú)管理、無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失、毀損。

三、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的措施及方法探討

1.對(duì)往來(lái)業(yè)務(wù)建立有效長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行管理

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算規(guī)范意識(shí)。根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大財(cái)務(wù)人員對(duì)法規(guī)制度的理解能力，強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行的重要性和規(guī)范會(huì)計(jì)核算的必要性，闡明往來(lái)賬目長(zhǎng)期掛賬的不合規(guī)之處和危害性，從思想上摒棄拖延思維和推脫意識(shí)，改變往來(lái)賬目會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀。

（2）在本地區(qū)行政事業(yè)單位范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)清理往來(lái)項(xiàng)目活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)?shù)赝鶃?lái)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題較為突出的地區(qū)，可在本地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一項(xiàng)往來(lái)賬目專項(xiàng)清理活動(dòng)。

成立以政府牽頭、財(cái)政部門為軸心的領(lǐng)導(dǎo)小組，從自查做起，梳理各單位長(zhǎng)期往來(lái)賬目的形成原因，針對(duì)不同原因形成的往來(lái)賬目組織各部門進(jìn)行專項(xiàng)“會(huì)診”，制定不同的清理方案，針對(duì)具體問(wèn)題，個(gè)個(gè)擊破。

如：針對(duì)歷史遺留問(wèn)題形成的“無(wú)頭案”，可在經(jīng)甄別清楚的情況下，經(jīng)單位及領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，予以沖銷，并留檔保存；針對(duì)基礎(chǔ)工程因質(zhì)量問(wèn)題未峻工驗(yàn)收導(dǎo)致長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)，督促施工方改善工程質(zhì)量，或追究其法律責(zé)任，推進(jìn)基建活動(dòng)盡快完結(jié)；針對(duì)長(zhǎng)期欠付職工押金及集資款的單位，查清事實(shí)，對(duì)單位確實(shí)無(wú)力償還的部分，可向當(dāng)?shù)厝舜笊暾?qǐng)，做為專項(xiàng)項(xiàng)目編入當(dāng)年預(yù)算，由財(cái)政支持負(fù)擔(dān)，幫助事業(yè)單位解決“包袱”，更好地發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)功能。

（3）開(kāi)展專項(xiàng)督查、檢查。針對(duì)往來(lái)賬目的清理，組織相關(guān)部門定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查的時(shí)間最好安排在每年年底結(jié)賬前，通過(guò)專項(xiàng)往來(lái)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查活動(dòng)，督促各單位往來(lái)業(yè)務(wù)不拖延、盡量做到不跨年，防止新的死賬、呆賬產(chǎn)生，為年底決算報(bào)告賬表相符的要求創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

（4）加強(qiáng)離任審計(jì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人離任，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行離任審計(jì)，將其任職期間產(chǎn)生的往來(lái)業(yè)務(wù)列為重要程度較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施更多的審計(jì)程序，查看往來(lái)業(yè)務(wù)掛賬的必要性、合規(guī)性，督促其及時(shí)處理在任期間往來(lái)業(yè)務(wù)，確保往來(lái)業(yè)務(wù)任內(nèi)合規(guī)、交接清楚，降低往來(lái)賬目增長(zhǎng)的可能性。

2.提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性要求，加強(qiáng)日常管理

對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的管理不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題，可以從以下3個(gè)方面予以改善：

（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量以及處置的核算方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，闡明固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)意義，使固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)項(xiàng)目更加真實(shí)，體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的價(jià)值，有利于決策者更好地利用會(huì)計(jì)報(bào)表。

（2）檢查督促事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況。以當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為責(zé)任單位，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查督促。一是監(jiān)督檢查事業(yè)單位固定資產(chǎn)建檔立卡情況，確保固定資產(chǎn)“身份清楚”，為固定資產(chǎn)的后續(xù)日常管理打下良好的基礎(chǔ)。二是檢查督促事業(yè)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查、盤點(diǎn)情況，確保每年至少進(jìn)行一次。對(duì)清查、盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)毀損、滅失的固定資產(chǎn)，查明原因，及時(shí)注銷并進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)于盤盈的固定資產(chǎn)，按規(guī)定程序?qū)徟胭~。三是檢查已經(jīng)核銷的固定資產(chǎn)其核銷程序是否合法合規(guī)，是否存在擅自處理固定資產(chǎn)情況，確保固定資產(chǎn)不流失、國(guó)有資產(chǎn)不受損。

（3）探索盤活固定資產(chǎn)的方法。對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，如辦公房屋、倉(cāng)庫(kù)、車輛設(shè)備等，清點(diǎn)造冊(cè)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)撥或者向社會(huì)公眾出租、出借、轉(zhuǎn)讓，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效益或者經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算責(zé)任重大，雖然會(huì)計(jì)核算水平尚待提高，會(huì)計(jì)核算規(guī)范之路任重道遠(yuǎn)，但是隨著近幾年財(cái)稅體制改革的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算各項(xiàng)法律法規(guī)制度也與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，不斷加以完善，為我們事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更加合法化、規(guī)范化鋪平了道路。 作為從事事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員更要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算法規(guī)制度，確保財(cái)政資金安全、順暢運(yùn)行，使事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)公共秩序良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

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