叢琳

摘 要 《聯(lián)合國海洋法公約》中存在大量的沒有明文規(guī)定或規(guī)定模糊的權(quán)利，稱為剩余權(quán)利。這是各國相互博弈的結(jié)果，特別體現(xiàn)在專屬經(jīng)濟區(qū)中。因發(fā)展中國家期望通過設(shè)立專屬經(jīng)濟區(qū)來獲得更多海洋利益的初衷在面對發(fā)達國家強大海洋實力時未能實現(xiàn)，導(dǎo)致許多權(quán)利無法準(zhǔn)確界定，剩余權(quán)利因此產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞 專屬經(jīng)濟區(qū) 剩余權(quán)利 海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D996 文獻標(biāo)識碼：A

1專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利的產(chǎn)生

《聯(lián)合國海洋法公約》，作為一攬子協(xié)議，起到了規(guī)范人類在海洋的活動的重要作用。在簽訂過程中，各國均作出妥協(xié)和讓步，這便導(dǎo)致了大量未得到清晰的界定的剩余權(quán)利問題的產(chǎn)生。

2專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的具體剩余權(quán)利

《公約》對專屬經(jīng)濟區(qū)制度的規(guī)定中沒有對軍事活動做出明確的限制和規(guī)定，導(dǎo)致了大量與軍事利用有關(guān)的權(quán)利未得到清晰界定。在實踐中，由于權(quán)利未清晰界定，在此種模糊狀態(tài)下，頻頻引發(fā)相關(guān)國家間的爭議和矛盾。

2.1軍事船舶在專屬經(jīng)濟區(qū)的航行自由問題

《公約》并未禁止他國在沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行科學(xué)研究，但利用軍事船舶進行的科學(xué)研究活動是航行自由權(quán)利中的重要剩余權(quán)利，其所享有的權(quán)利和必須遵守義務(wù)有待研究。

2.2與海洋科學(xué)研究相關(guān)的剩余權(quán)利

《公約》對海洋科研規(guī)定并不確切，未對科研勘測的性質(zhì)或類型給出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有爭議的純海洋科研不僅是沿海國，其他國家也有權(quán)利在此水域進行。所以海洋科研行為本身必須是沒有爭議的科研行為，且不帶有軍事探測目的，沿海國應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際慣例和相關(guān)的國際準(zhǔn)則對其做出判斷。

2.3與防治海洋污染相關(guān)的剩余權(quán)利

沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有保護海洋環(huán)境的管轄權(quán)，這種管轄權(quán)為沿海國所固有，但也受到一定的制約，《公約》從保護海洋環(huán)境利益的角度出發(fā)，直接賦予了沿海國一定的監(jiān)管權(quán)。目前來看，以防污為目的的行為，沿海國享有優(yōu)先管轄權(quán)。

2.4和生物資源利用相關(guān)的剩余權(quán)利

和生物資源利用相關(guān)的剩余權(quán)利，是專屬經(jīng)濟區(qū)制度中最直接、最重要的一項存在價值。但具體的可捕量在《公約》中沒有做出具體規(guī)定。因此相關(guān)國家間可通過外交協(xié)商談判、國際經(jīng)濟合同或者國際地役等途徑來交換對沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)海洋剩余權(quán)利的利用。

3專屬經(jīng)濟區(qū)剩余權(quán)利爭議解決辦法的建議

《公約》作為一個一攬子協(xié)議，存在很多不完善的地方，因此在專屬經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量剩余權(quán)利，為更好的發(fā)揮《公約》的作用，應(yīng)盡力解決專屬經(jīng)濟區(qū)中對剩余權(quán)利所產(chǎn)生的爭議。

3.1在專屬經(jīng)濟區(qū)上空設(shè)立防空識別區(qū)

防空識別區(qū)制度是目前大多數(shù)國家在專屬經(jīng)濟區(qū)上空針對飛越自由的剩余權(quán)力采用的。外國飛機需先向有關(guān)國家申請后，才能飛入其設(shè)立的識別區(qū)域；在區(qū)域內(nèi)，外國飛機一旦出現(xiàn)任何違法該區(qū)域設(shè)立國規(guī)則的行為，該設(shè)立國可采取有關(guān)行動?！豆s》目前尚未禁止國家設(shè)立防空識別區(qū)及其類似制度，沿海國家因此紛紛采用防空識別區(qū)制度，以解決專屬經(jīng)濟區(qū)上空對存在的剩余權(quán)利利用所產(chǎn)生的爭議。

3.2建立專屬經(jīng)濟區(qū)有限制的通過制度

《公約》規(guī)定了沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權(quán)，專屬經(jīng)濟區(qū)可以“無害通過”為鑒采用有限制的通過制度。沿海國可以規(guī)定他國帶有軍事目的的船舶在本國的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)不享有自由航行的權(quán)利。對于他國帶有軍事目的的船舶，沿海國可以采用跟蹤、驅(qū)逐、扣押等措施。

3.3建立海洋科學(xué)研究活動有條件許可制度

有條件許可制度即事先同意制度，由沿海國事先判斷他國行為是否屬于和平目的的海洋科學(xué)研究活動，同意后他國方可進行該活動?；蛘呖梢酝ㄟ^與他國協(xié)商簽訂雙邊或多邊協(xié)議的方式來解決海洋科學(xué)研究活動的問題。

3.4明確界定“可捕量”，完善專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚制度

盡量明確“可捕量”的具體標(biāo)準(zhǔn)，使資源得到最大限度的利用。訂立標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)先滿足沿海國的需求，考當(dāng)實際捕撈量大于年均需求量時，以實際捕撈量為準(zhǔn)計算該國的捕撈量；反之，則以年均需求量為準(zhǔn)計算。這樣可以使沿海國的漁業(yè)資源不至于被侵占或浪費，也可以讓其他國家享有利益。

4結(jié)束語

專屬經(jīng)濟區(qū)在《聯(lián)合國海洋法公約》中具有獨特的法律地位。沿海國可以從這一區(qū)域中獲得自然資源的主權(quán)和其他管轄權(quán)，在尋找對策解決專屬經(jīng)濟區(qū)中的剩余權(quán)利爭議時，盡量從維護沿海國尤其是海洋實力較弱的國家的海洋權(quán)益出發(fā)，針對專屬經(jīng)濟區(qū)中剩余權(quán)利的不同內(nèi)容而采取相對應(yīng)的措施，從而達到有效解決當(dāng)事方爭議，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用以及各國共同發(fā)展的目的。

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