蔡倫

摘 要 為貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以推動社區(qū)生態(tài)文明建設為宗旨，由于恐怖活動的肆意猖獗已經對我國各地區(qū)人們的生活和生命財產安全造成了危害，為了更好地保障人們日常生活的安全穩(wěn)定性，提升治安管理特別是反恐怖工作的效率，需要充分的調動基層社區(qū)廣大居民的積極性來提高自我組織和自我保護的管理意識。本文先給出社區(qū)居委會的基本認知，從社區(qū)居委會的管理層面；協(xié)助層面；服務層面上來論述社區(qū)居委會在反恐怖工作中具有重要地位和能發(fā)揮重大作用。

關鍵詞 社區(qū)居委會 反恐怖工作 作用

中圖分類號：D792.6 文獻標識碼：A

0引言

最近一個時期，在中國境內深受國際恐怖活動以及各國境外恐怖主義勢力的持續(xù)干擾和影響，致使國內各個地區(qū)被恐怖活動波及的范圍較廣，主要城市地區(qū)不斷發(fā)生了一系列重大的恐怖襲擊事件，例如：“10·28”北京金水橋暴恐襲擊事件；“3·01”云南某市火車站發(fā)生大規(guī)模襲擊事件；“4·30”新疆某市火車站被恐怖勢力嚴重干擾事件；“5·22”新疆某市景點公園被恐怖主義持續(xù)騷擾事件等。上述事件嚴重的影響了廣大人民群眾的日常生活的安全穩(wěn)定性，也致使人民群眾的財產受到了嚴重的損失?？植乐髁x的蔓延會肆意侵害我國國家的民生健康、經濟基礎、科技基礎和民族利益，不利于穩(wěn)定民心。為了預防和打擊暴力恐怖犯罪，我國采取了一系列強而有力的措施，特別是2016年1月1日《中華人民共和國反恐怖主義法》的頒布實行，為我國預防和打擊恐怖主義犯罪指出了明確的要求和提供了有力的法律保障。該法為了防范和懲治恐怖主義活動，加強反恐怖主義工作，提出了一系列反恐怖主義工作必須堅持的原則和要求。其中就多次提到了要依靠社區(qū)居民委員會等基層組織，例如：“有關部門應當建立聯(lián)動配合機制，依靠、動員村名委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織，共同開展反恐怖主義工作”；“村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府及有關部門，加強反恐怖主義教育”等。我們從我國《反恐怖主義法》中可以看出該法充分肯定了社區(qū)居民委員會這個基層組織在預防和打擊恐怖主義犯罪工作中具有極其重要的地位。所以，當前研究和發(fā)揮社區(qū)居民委員會在反恐怖工作中的作用具有積極意義。

1社區(qū)居委會的來源

居民委員會簡稱社區(qū)居委會，來源于整個轄區(qū)民眾的自發(fā)管理、自我組合和服務，意在發(fā)揚于民眾的自我組織和管理能力，充分的體現(xiàn)了服務于群眾。居民委員會內委員協(xié)助人民政府或它的派出機關開展工作。居民委員會作為城市管理的最小服務單元充分的占有不可估量的作用，其發(fā)揮著調節(jié)居民日常糾紛，維護居民日常生活的安全穩(wěn)定，發(fā)起轄區(qū)內各種公益活動及社區(qū)活動等核心的功能。其具體功能如下：

1.1管理功能

其各個轄區(qū)居民委員可以配合當地公安機關或者人民政府維持好與居民利益相關性高的公益活動如計劃生育、公共衛(wèi)生、人口管理、優(yōu)撫救濟、文明創(chuàng)建、青少年教育等項工作；開展和動員居民討論自身利益密切相關的社區(qū)事務，向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議；協(xié)助維護社會治安，調解民間糾紛，促進居民之間的團結與和睦相處；根據社區(qū)居民意見制定居民自治工作計劃，辦理居民會議形成的決議；時常走訪和接待居民，熟悉轄區(qū)居民的生活狀態(tài)，銘記轄區(qū)所有人員的分布情況；組織開展經常性自治活動和公益活動，組織開展各類有益身心健康和融洽人際關系的社區(qū)活動，組織居民以文明小區(qū)、五好家庭等來弘揚社會主義精神文明；對社區(qū)服務和社區(qū)民間組織提供的各類公益服務進行監(jiān)督；建議和要求、協(xié)調和監(jiān)督轄區(qū)內的各類社會組織的工作等。

1.2教育功能

居民委員會要加強社區(qū)內居民的法制和精神文明建設，向社區(qū)內居民宣傳法律法規(guī)和國家政策，對居民開展思想道德和行為規(guī)范的教育，普及科學知識，開展健康教育，安全教育，并教育居民愛國、愛家和履行法定義務。居民委員會要配合政府有關部門對社區(qū)內的刑滿釋放人員和有違法與輕微犯罪行為的人員實施幫教，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯幫助施行社區(qū)矯正。

1.3服務功能

居民委員會從保障居民合法權益的角度出發(fā)，辦理該社區(qū)居民的公益事業(yè)和日常公共事業(yè)，要體察居民的需求，建立健全的社區(qū)服務體系，廣泛開展社區(qū)服務。根據居民委員會的功能來看，其能深入群眾，并與社區(qū)居民的日常生活息息相關，因此是最能管理居民、教育居民及最能及時了解和掌握本社區(qū)內居民的真實情況和社區(qū)內社情的變化。

2社區(qū)居委會在反恐怖工作中具有重要地位

長期以來，為了維護治安秩序，政府有關部門采取依靠居民委員會等基層組織來發(fā)動群眾，走專群結合，群防群治的路線，達到了標本兼治的好效果。當前在恐怖主義背景下，我國的社會治安工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)，專群結合，走全民反恐的策略，還需要充分依靠能深入到群眾中協(xié)助政府有關部門管理民眾、勸導民眾、組織和協(xié)調來源于民眾的等基層大眾群體。因為恐怖主義產生于社會，根源于社會，要解決恐怖主義問題，不僅要靠政府相關部門，更要靠全社會的力量來實現(xiàn)。只有社會和公眾的參與才能真正抑制恐怖主義犯罪，才能從根本上消除產生恐怖主義犯罪的土壤，做到標本兼治。居民委員會可以充分利用自身優(yōu)勢充分調動社區(qū)公眾參與反恐維穩(wěn)工作，實現(xiàn)政府和公眾共同化解社會矛盾，清除恐怖主義犯罪的因素，從源頭上減少和抑制恐怖主義犯罪，從而達到有效預防和打擊犯罪，進而實現(xiàn)社會長治久安。所以，居民委員會在我國反恐怖主義工作中具有極其重要的地位。

2.1專群結合、全民反恐策略的橋梁

居民委員會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政府相關部門在反恐怖主義工作中在堅持專群結合原則，施行全民反恐策略的時候，要充分依托居民委員會這個居民自建組織的橋梁工作，緊密的把社區(qū)居民和政府反恐怖主義工作聯(lián)系在一起。政府相關部門需要通過居民委員會這個“橋梁”來組織和發(fā)動社區(qū)居民參與到預防和打擊恐怖主義犯罪的工作中去。社區(qū)居民也需要通過居民委員會這個“橋梁”來全力支持和配合政府預防和打擊恐怖主義犯罪。

2.2預防和打擊恐怖主義能依靠的重要力量

居民委員會是城市基層政權建設的基石，協(xié)助政府開展工作，是政府的重要依靠力量?？植乐髁x犯罪威脅了人民群眾的生命財產帶來了嚴重的損失，恐怖活動的肆意猖獗也威脅了國家的根本利益、民心、經濟建設、民族團結。因此，預防和打擊恐怖主義犯罪是政府當前的一項重要工作。社區(qū)居民委員會作為基層政權建設的基石，在政府反恐怖主義工作中定能作為重要力量沖鋒在前。

2.3反恐的宣傳教育陣地

居民委員會是居民自我宣傳教育的陣地。在反恐怖主義犯罪的工作中，居民委員會可以通過宣傳預防和打擊恐怖主義犯罪的相關法律法規(guī)、恐怖主義犯罪的社會危害、恐怖主義犯罪的安全防范等知識來教育居民，提高居民對恐怖主義犯罪的認識和其反恐維穩(wěn)意識。

3社區(qū)居委會在反恐怖工作中可發(fā)揮的作用

居民委員會依據其能深入社區(qū)群眾特有的功能和在反恐怖主義工作中所具有的重要地位，決定了其在維護社會秩序，預防和打擊恐怖主義犯罪方面具有特殊而重要的作用。

3.1前期的預防控制作用

居民委員會可以協(xié)助政府相關部門通過各種途徑對社區(qū)內居民進行反恐怖主義工作的宣傳，教育居民清楚的知道什么是恐怖主義，恐怖主義有哪些社會危害，如何進行安全防范等，以培養(yǎng)和增強居民的反恐維穩(wěn)意識，提高居民及社區(qū)整體的反恐維穩(wěn)能力和安全防范能力。居民委員會通過開展社區(qū)內的居民和外來人口的摸底工作深入居民，通過社區(qū)內實有人口管理，來實現(xiàn)及時掌握社區(qū)內人員日常生活、工作的具體情況和社區(qū)社情的變化，并建立詳細的管理檔案。這樣就能為反恐怖主義工作打好人口管理的基礎，從人員管理上做好預防。居民委員會通過和社區(qū)內的單位、學校、廠礦、場所等行業(yè)進行治安聯(lián)防協(xié)作和為各行業(yè)提供服務的機會時可配合政府相關部門對社區(qū)內各行業(yè)進行反恐宣傳教育，提高各行業(yè)的反恐維穩(wěn)意識和增強其安全防范能力。這樣做就能最大限度的壓縮恐怖主義生存的空間，讓恐怖分子無處藏身，達到預防和控制恐怖主義犯罪的目的，實現(xiàn)全民反恐。

3.2中期的管理和打擊作用

居民委員會在對社區(qū)居民進行入戶了解、對外來人員進行摸底了解、對社區(qū)內各行業(yè)進行走訪時，若發(fā)現(xiàn)居民或外來人員有涉恐嫌疑或正在從事暴恐活動，或了解到社區(qū)行業(yè)有蔵匿涉恐人員，或了解到有涉恐線索時，就可以及時的向政府相關部門舉報。政府相關部門在社區(qū)內對涉恐嫌疑人或正在實施恐怖犯罪的涉恐人員進行打擊處理時，居民委員會可發(fā)揮協(xié)助作用配合政府相關部門做好反恐怖主義打擊工作，并配合政府相關部門收集涉恐人員的犯罪證據，將恐怖分子繩之以法。

3.3后期的矯正與服務作用

對涉恐人員進行矯正的教育轉化工作是一項長期而艱巨的任務，矯正工作如果做不好就意味著涉恐人員會再次去犯罪。因此，矯正工作的方式方法極其重要。在對涉恐人員的矯正工作中，群眾的參與程度，決定著矯正工作的深入程度和控制重新犯罪的有效程度。政府有關部門和當地公安部分理應和當地居民委員會緊密相連，挖掘居民委員會的各項功能和利用居民委員會調動居民的積極性和巨大的組織與協(xié)調能力，以便發(fā)動更多的居民參與到對涉恐人員的矯正工作中來，共同做好涉恐人員的矯正工作。在矯正工作中，居民委員會在本著“教育、感化、挽救”的方針下，可以充分利用其教育和服務功能，除了通過對涉恐人員進行道德教育、價值觀教育、法制教育之外，還可以通過組織各種豐富多彩、寓教于樂的活動，如文化娛樂、體育比賽、社區(qū)服務等，在這些活動中盡可能的組織涉恐矯正對象與廣大居民一起參加，對他們一視同仁、平等對待，從而消除涉恐人員的仇視、自卑等心理，讓他融入到社會，樹立從新做人的信心。另外，居民委員會還可以通過對涉恐矯正對象的幫扶聯(lián)系，隨時了解其工作、生活情況，對其生活、工作中出現(xiàn)的困難及時幫助和處理；掌握其思想動態(tài)，對出現(xiàn)思想滑坡的應及時采取有效措施進行干預調整。通過居民委員會在涉恐人員矯正工作中發(fā)揮的這些作用，涉恐矯正人員定會盡快的改過自新和盡快轉好。

在反恐怖工作中，我們要充分發(fā)揮居民委員會的重要地位作用，利用這個平臺充分施展好我們的專群結合反恐策略；充分發(fā)動好群眾參與到反恐戰(zhàn)斗中來；充分發(fā)揮好宣傳和教育的功能，力爭做到擴大反恐群眾基礎，及時掌握暴恐分子的活動情況，最大限度的擠壓暴恐分子的活動空間，為預防和有力打擊暴恐分子及矯正、改造好暴恐分子做好工作。

基金項目：本文為湖南警察學院2017年校級課題《基于反恐視野下我國城市居委會作用研究》。

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