張麗　趙婷婷

摘 要 中國特色社會主義進入新時代， 面對新世情新黨情，黨中央更加堅定黨要管黨、全面從嚴治黨的決心。新時期高校基層黨組織肩負著凝聚廣大教職工和學生政治核心的重要作用。本文在分析習總書記系列重要講話基礎上，進行調研訪談，總結歸納出新時期高?；鶎狱h組織七類基本功能內(nèi)涵，并進行問卷權重調查分析，基于此提出新時期加強高?；鶎狱h組織科學化建設發(fā)展的建議。

關鍵詞 高校 基層黨組織 功能

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A

中國特色社會主義已進入新時代， 面對新世情新黨情，黨中央更加堅定堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的決心。十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”做出全新部署，加快了“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的步伐。十九大辦好人民滿意教育的指導思想與十八大以來系列會議精神以及習總書記在“全國高校思想政治工作會議”重要講話精神一脈相承，一以貫之。全國高校思想政治工作會議上習總書記進一步強調“健全評價體系，研究制定內(nèi)容全面、指標合理、方法科學的評價體系，堅持定性分析和定量分析相結合，推動高校黨建工作制度化科學化”，為進一步強化高校黨的基層組織功能提供了指向。

1新時期高校黨組織功能研究意義

高?；鶎狱h組織是高校與一線師生聯(lián)系最直接、最緊密的黨組織，是凝聚廣大教職工和學生的政治核心，是高校黨的工作承上啟下的紐帶，是黨在高校教學、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。強化高校黨組織功能是全面從嚴治黨向基層延伸的重中之重。但目前高?；鶎狱h組織的職能還不夠明確，新時期賦予的新內(nèi)涵和新功能也需要進一步總結歸納，這樣才能實現(xiàn)高?；鶎狱h組織功能的明確化，考核標準的統(tǒng)一化。才能將高?；鶎狱h組織職能作為考評工具運用到高校黨建管理體制中，也為黨務工作隊伍招聘、選拔、培訓以及解聘等人力資源科學化管理提供新的測量工具。

2新時期高?；鶎狱h組織工作內(nèi)涵初探

以習近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的新變化，把全面從嚴治黨擺在重要戰(zhàn)略位置。在《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、全國思政會議精神、中央31號文件和習總書記關于高校黨建工作的重要講話，以新時期高校基層黨組織工作新內(nèi)涵為指標維度，初步構建新時期高?；鶎狱h組織評價量化指標體系，加強高校黨建人才隊伍建設，從而強化高校黨的基層組織功能建設。

2.1新時期賦予高?；鶎狱h組織的工作內(nèi)涵

隨著全國高校思政會議的召開、中央31號文件的頒布以及習總書記對高校黨建工作提出的新要求等新形勢的變化，高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵也隨之豐富和擴充。在原有工作職責的基礎上，又進一步細化了高?；鶎狱h組織的工作內(nèi)容主要包括：發(fā)揮政治核心作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作和特色黨建成果等工作內(nèi)涵。同時通過調研訪談，將新時期高校院（系）級單位黨組織的主要職責歸納為：政治核心作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作、思想政治教育工作、黨員教育和管理工作、組織建設、特色黨建成果（校園文化建設）、群團工作七大類。

2.1.1發(fā)揮政治核心作用

習總書記在全國高校思想政治工作會議上提出“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。”中央31號文中明確指出：“強化院（系）黨的領導。進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策級上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行，把握好教學科研管理等重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向，在干部隊伍、教師隊伍建設中發(fā)揮主導作用，把好政治關”“要牢牢把握社會主義辦學方向，堅持以馬克思主義為指導，堅持黨對高校的領導”。黨中央對高校及其基層黨組織提出了政治核心作用的要求，在開展黨建工作的基礎上，更要注重政治核心作用的發(fā)揮嚴把政治關。

2.1.2意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作

總書記在全國高校思政會議講話中提到：高校是意識形態(tài)的前沿陣地?！耙獔猿植恍复龠M高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，把高校建設成為安定團結的模范之地?！币虼俗鳛榍把氐母咝：透咝；鶎狱h組織，肩負著意識形態(tài)工作的重要任務。同時《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第三章中規(guī)定，領導學校的本單位的思想政治工作，促進和諧校園建設。因此校園的安全穩(wěn)定工作也是高校及其基層黨組織的重要工作內(nèi)涵。

2.1.3開展思想政治教育工作

中央16號文件中《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中，明確提出加強和改進大學生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。明確提出高校思想政治教育的工作內(nèi)涵及其重要性。總書記在全國高校思政會議的講話中指出：“掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地。各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統(tǒng)一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局?！蓖瑫r在黨中央31號文件中提到：高校要高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務。

2.1.4黨員教育和管理工作

黨員教育和管理工作歷來是高?；鶎狱h組織的重要內(nèi)涵，中央31號文件中再一次明確要求：優(yōu)化黨支部設置；選優(yōu)配強教師、學生黨支部書記；嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度；嚴格黨員領導干部參加雙重組織生活制度；健全主題黨日活動制度；督促指導黨支部按期換屆；增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強黨員日常管理監(jiān)督，定期開展黨員黨性分析，教育黨員按時足額交納黨費，及時排查黨員組織關系，做好畢業(yè)生黨員組織關系管理，及時穩(wěn)妥處置不合格黨員，整頓軟弱渙散黨支部，每年進行摸底排查，對班子不強、長期不過組織生活、不發(fā)揮作用的，要限期整頓轉化?！睂Ω咝｜h員教育和管理工作提出了更加具體、更加規(guī)范的要求，并要加強巡視監(jiān)督。

2.1.5基層組織建設

中央31號文件中指出：“加強高?；鶎狱h建工作?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作的基礎，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建立健全高?；鶎狱h組織，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用?！痹诹暱倳浽谌珖咝Ｋ枷胝喂ぷ鲿h中提出：要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。

2.1.6特色黨建成果（結合校園文化建設）

中央31號文件中提出，堅持改革創(chuàng)新。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，適應時代和實踐發(fā)展新變化，推進理念思路、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新，增強工作時代感和實效性。因此就要求高?；鶎狱h組織在開展黨建活動中，結合大學生四項政治建設，有創(chuàng)新、有特色，有時代性。這也是高?；鶎狱h建工作的內(nèi)涵之一。要更加注重以文化人以文育人，廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。要運用新媒體新技術使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術高度融合，增強時代感和吸引力。

2.1.7領導群團工作

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中明確規(guī)定高校基層黨組織要“領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。”要求高?；鶎狱h組織做好群團領導工作，賦予高?；鶎狱h組織的重要職責之一。

3高?；鶎狱h組織內(nèi)涵特征調查

3.1問卷設計與發(fā)放基本情況

問卷基于構建的新時期高?；鶎狱h組織七大類的工作內(nèi)涵，根據(jù)高?；鶎狱h組織每類工作內(nèi)含所需要任職者具備的能力與素質展開調查。在2017年遼寧省高校組織員培訓班（兩期）中發(fā)放，來自遼寧省69所高校的134名高?；鶎狱h務工作者參加了調查。

3.2新時期高?；鶎狱h組織工作內(nèi)涵的數(shù)據(jù)分析

本問卷除了對被測者基本情況進行分析和統(tǒng)計之外，還通過基層黨組織的職能和內(nèi)涵進行排序。選項平均綜合得分是由根據(jù)所有填寫者對選項的排序情況計算得出的，它反映了選項的綜合排名情況，得分越高表示綜合排序越靠前。計算方法為：選項平均綜合得分=（ 頻數(shù)茲ㄖ擔？本題填寫人次（見表1）

綜合分數(shù)可以看出，在基層黨組織的內(nèi)涵中，按照重要程度排序應該為：發(fā)揮政治核心引領作用、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定工作、開展思想政治教育工作、黨員教育和管理工作、嚴格“三會一課”等黨內(nèi)生活、開展特色黨建活動，有突出成果、領導好群團工作。

4加強高?；鶎狱h組織功能建設的建議

4.1積極探索創(chuàng)新高?；鶎狱h組織建設的保障機制

首先要建立基層黨組織工作保障制度，將基層黨組織建設真正納入高?？傮w工作中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一考核，并在人、財、物等方面給予大力支持，滿足基層黨組織工作的基本需要。其次，要建立高校二級單位的黨政聯(lián)席議事制度，對基層黨組織集體討論決策本單位重要問題的范圍、內(nèi)容、基本程序和有關要求作出明確的規(guī)定。

4.2為黨務干部任用、考核提供參考

在新形勢下，如何通過建立完善科學的高校黨務工作者實績考核評價體系和黨務干部任用等，是深化高校干部人事制度改革的首要任務。但是目前對黨務干部考核評價體系沒有系統(tǒng)的、量化的、科學的評價體系，因此基層黨務工作內(nèi)涵構建和基層黨務工作者的素質和能力的量化對黨務干部的業(yè)績考評有很重要的參考價值。可以按照劃分的七大類內(nèi)涵和39項具體能力和素質衡量高?；鶎狱h務工作者是否能夠勝任黨務工作。

4.3對高?；鶎狱h務工作者培訓和黨員培訓設計提供參考

高?；鶎狱h務工作職能的劃分能及時有效的發(fā)現(xiàn)黨務工作者的知識、經(jīng)驗、能力、修養(yǎng)等方面的不足，找出共性問題，進行有針對性的培養(yǎng)教育，提高培訓效果和質量，整體提高高校基層黨務工作者的綜合能力素質。

4.4實行目標化管理，建立基層黨組織建設評估制度，不斷激發(fā)基層黨組織的內(nèi)驅力

結合工作實際，對確定的基本職責進行分解、細化，并結合中央新精神，增加、豐富高校基層黨組織新的工作內(nèi)涵。建立高校基層黨組織建設評估制度。要借鑒教學工作評估、德育工作評估等成功經(jīng)驗，制定“圍繞中心抓黨建”思想科學規(guī)范的評估體系。

作者簡介：張麗（1978年9月），女，漢，河北人，碩士研究生，大連理工大學外國語學院，助理研究員，研究方向：高校黨建；趙婷婷（1982年7月），女，滿，吉林人，碩士研究生，大連理工大學外國語學院，講師，研究方向：高校黨建。

參考文獻

[1] 中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例[Z].2010-08-13.

[2] 習近平.在全國高校思政會議上的講話（2016年）[DB/OL].http：//www.china.com.cn/newphoto/news/2016-12/08/content_39878764.htm，2016-12-08.

[3] 伍處文.建設高素質的高校黨務工作者隊伍[J].學校黨建與思想教育，2015（23）：1.

[4] 劉曙東.高校黨務干部隊伍建設的問題及對策[J].教育教學論壇， 2016（23）：214-215.

[5] 張社爭，劉建德，杜紅榮.高校黨務干部隊伍專業(yè)化建設研究[J].學校黨建與思想教育，2009（10）：27-29.