趙建中

大運河江蘇段開鑿時代早、流經(jīng)城市多、覆蓋地域廣、通航里程長，是大運河的核心地段。如何在大運河文化帶建設中做出江蘇貢獻，把這一偉大工程傳承保護好、開發(fā)利用好？省委書記婁勤儉強調，要深刻領會貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示精神，以高度責任感和強烈使命感，加強整體謀劃、做好科學規(guī)劃，系統(tǒng)推進我省大運河文化帶建設，讓這一歷史文化符號在新時代煥發(fā)新風采。

習近平總書記指出，“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”。江蘇是大運河沿線8省市中開挖最早、河道最長、流經(jīng)城市最多、運河遺產(chǎn)最豐富、列入世界文化遺產(chǎn)點段最多的省份?！巴苿觾?yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加大文化遺產(chǎn)保護力度，建設大運河文化帶”被寫進2018年江蘇省政府工作報告。今年省兩會期間省委書記婁勤儉在揚州代表團參加審議時指出，要抓住大運河文化帶建設機遇，科學規(guī)劃建設，既保護傳承好歷史，又適應當代生活需求，系統(tǒng)做好保護和利用的大文章。大力推進大運河文化帶建設，保護好、傳承好、利用好大運河歷史文化遺產(chǎn)，意義重大，任務艱巨，刻不容緩。

江蘇大運河歷史文化遺產(chǎn)保護、傳承和開發(fā)利用情況

近年來，我省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強大運河的保護傳承和開發(fā)利用。2016年以來，提出并推動江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設，以大運河為主干線，以揚州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運河城市為規(guī)劃范圍，共建共享江淮生態(tài)大走廊。沿運河各市紛紛出臺有力舉措，保護、傳承和開發(fā)利用大運河歷史文化遺產(chǎn)。

揚州高起點規(guī)劃揚州大運河文化帶建設。出臺《大運河揚州段遺產(chǎn)保護辦法》，依法保護大運河遺產(chǎn)；率先在運河城市中建設世界遺產(chǎn)監(jiān)測平臺并推廣到沿線城市；以組建非遺大師工作室、486非遺街區(qū)以及非遺進校園活動，做細做實非遺傳承；將揚州古城與古運河整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打造運河文化博覽城；重點支持世界運河歷史文化城市合作組織在揚州的活動，在運河文化國際交流中發(fā)揮了引領作用。

淮安提出打造運河之都、漕運之都的口號，規(guī)劃建設中國漕運文化核心展示區(qū)、水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運河生態(tài)文旅江淮經(jīng)典體驗區(qū)和運河保護利用綜合示范區(qū)。作為南水北調東線重要節(jié)點城市，淮安市持續(xù)加強南水北調沿線生態(tài)環(huán)境保護和修復，實施最嚴格的飲用水源地保護措施。近年來，淮安在運河文化資源的挖掘和保護上下足了功夫，興建了多個與運河相關的博物館，為打造凝聚大運河精華的文化帶，淮安計劃投資260億元，目前已完成投資過百億元，城市形象大幅提升。

此外，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州、宿遷等11個沿運河城市，也結合實際開展運河保護的立法和相關制度建設，成效顯著?？傮w上看，各地依托運河沿線遺產(chǎn)資源，打造富有文化內(nèi)涵、地方特色和觀賞價值的文化旅游項目，在開發(fā)利用與保護傳承中走出了一條雙贏之路。

大運河文化遺產(chǎn)種類眾多，地域情況復雜，是一個涵蓋文化、經(jīng)濟和生態(tài)等多要素的巨型線狀系統(tǒng)。除了沿線城市、縣城，還有大量的古鎮(zhèn)、古村和古閘、古塔、古橋，以及豐富的故事、傳說、藝術與民俗，如何將這些龐大而分散的顯性與隱性文化資源發(fā)掘出來，是一項巨大的系統(tǒng)工程。

北京、杭州兩市推進運河文化帶建設的主要做法和經(jīng)驗

杭州市在開展大運河歷史文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用上，有四個明顯特點。一是超前謀劃。進入本世紀，杭州就動議大運河的保護與利用，2002年正式啟動，2003年開始公司化運作，2017年在運河沿線城市中率先出臺大運河保護與利用地方法規(guī)。二是搶抓機遇。在大運河申遺過程中，杭州不僅動作快，而且聽取專家意見將浙東運河納入中國大運河申遺范圍，從而與京杭運河、隋唐運河一起，成為中國的世界名片。三是市場化推進。堅持保護與開發(fā)利用兩條腿走路、相互促進的路子，從2003年即開啟市場化、公司化運作，至今已形成大運河保護委員會與運河集團協(xié)同，運河集團內(nèi)部投資（籌資與資產(chǎn)運作）、開發(fā)（拆遷整理重建）、產(chǎn)業(yè)（旅游養(yǎng)生休閑文化創(chuàng)意）和金融（資本運作）四位一體格局和組織架構。四是以創(chuàng)新為動力。主要體現(xiàn)在大運河保護與開發(fā)利用思路、組織架構及運作機制的創(chuàng)新。特別是給予運河集團充足的人力和財力支持，成為杭州走在運河城市前列的秘訣。

北京市對大運河的保護與開發(fā)利用，主要特點是納入古都文化保護體系，起點高，具有前瞻性和全局觀。在北京市“十三五”規(guī)劃中，運河文化帶建設就成為北京文化中心建設中“三帶”建設的重要內(nèi)容之一。2017年2月，習近平總書記視察通州并就加強運河文化帶建設作重要講話，使運河文化帶建設成為北京市近年工作的重中之重。目前北京市已逐步形成由文化建設規(guī)劃、文化資源挖掘整理與文脈梳理、文化內(nèi)涵提煉、文化生產(chǎn)（文藝創(chuàng)作）等八大內(nèi)容構成的較為完整的運河文化帶建設體系。通州成為北京市行政副中心后，人口的高度聚集為運河沿線的土地開發(fā)提供了廣闊的市場，其帶來的巨大收益將會為運河保護提供物質保證。此外，北京通過挖掘未發(fā)現(xiàn)的、梳理現(xiàn)存的、征集民間的、利用活態(tài)的、創(chuàng)新現(xiàn)代的，全方位深化運河文化的內(nèi)涵，拓寬運河文化的空間，從而“講好運河故事”的做法，也值得其它省市借鑒。

江蘇大運河歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用的對策

一是統(tǒng)籌省內(nèi)大運河文化資源，做好文化遺產(chǎn)保護大文章。要保護、傳承和開發(fā)利用好大運河歷史文化遺產(chǎn)，首先要在遺產(chǎn)保護上堅守保護規(guī)劃的紅線。按照《世界遺產(chǎn)公約的標準》，嚴格遵守《大運河江蘇段保護規(guī)劃》，《大運河揚州段遺產(chǎn)保護辦法》已通過并開始實施。在省級層面應加快啟動大運河保護的立法程序，并積極推動國家對大運河保護的統(tǒng)一立法。重點是將江蘇段的6段河道和22個遺產(chǎn)點保護好。要設置好保護標識和保護界樁，注意檔案建設和信息保存。要特別注意環(huán)境整治，包括歷史環(huán)境保護、建設環(huán)境整治、污染防治。要加強河段和遺產(chǎn)監(jiān)測管理，從技術手段上加強對大運河遺產(chǎn)的保護。同時，重點圍繞運河沿線重要文物的保護和修繕、運河生態(tài)改善和運河沿線環(huán)境的治理等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌列出任務清單，制定行動計劃。繼續(xù)推進運河文物資源調查，將其中價值較高、類型稀缺的運河遺產(chǎn)及時公布為各級文物保護單位。

二是發(fā)展運河航運大通道，加快建設運河生態(tài)大走廊。江蘇要抓住大運河文化帶建設的機遇，進行大運河的現(xiàn)代化改造，建成暢通、高效、平安、綠色的大運河。目前，蘇北運河成為南水北調東線工程的輸水通道，已能北調江水至山東、天津。大運河還要發(fā)揮防洪抗旱的積極作用，為沿線城鎮(zhèn)提供泄洪通道，為沿線居民提供生產(chǎn)生活用水。加快建設運河生態(tài)大走廊，是“保護好、傳承好、利用好”極其重要的一環(huán)。運河文化帶建設要與江淮生態(tài)大走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等建設相結合，加快沿線生態(tài)中心、生態(tài)廊道建設和生態(tài)修復。積極開展運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境。一方面，堅持生產(chǎn)性生態(tài)保護。大運河生態(tài)保護必須在生產(chǎn)中保護、在保護中發(fā)展，使其繼續(xù)發(fā)揮造福于民的作用，并賦予其時代的精神和生活實用的價值，使大運河的生命力生生不息，打造“活力之河”。另一方面，合理規(guī)劃岸線利用。嚴格控制開發(fā)建設強度，堅決保持和恢復沿河綠色生態(tài)，加快生態(tài)大走廊建設，打造“生態(tài)之河”。下決心完成“263”行動環(huán)保任務，修復生態(tài)，保護水源，在確保防洪灌溉、便利通航的基礎上，保護清水活水向北流，造福更多百姓。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)性保護，使大運河文化遺產(chǎn)與其生態(tài)環(huán)境融為一體。

三是挖掘大運河文化價值，建設運河文化大走廊。要對大運河江蘇段及沿線城市文化的價值與精神內(nèi)涵作深度的梳理與挖掘，形成一批論文、叢書等研究成果，創(chuàng)作一批反映運河文化的文學影視作品，建設一批運河旅游小鎮(zhèn)，打造一批運河文化展示館、博物館。通過加強對現(xiàn)有運河遺產(chǎn)資源的摸底調查、發(fā)掘研究，讓大運河遺產(chǎn)的文化價值充分呈現(xiàn)，喚醒沿線民眾對大運河遺產(chǎn)的保護意識，增強全民族的文化自信，進一步弘揚運河文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”增添文化動力。大運河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型繁多，如何實現(xiàn)創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉化，這是需要引起重視的。例如，要將運河非遺和物質遺產(chǎn)深度整合，如剪紙、戲劇、蘇繡等進園林，文化與旅游深度融合等等。首先，要深入研究大運河文化帶的歷史文化遺產(chǎn)，收集和保護各類非物質文化遺產(chǎn)，做好沿線非遺及其代表性傳承人的保護工作，有力弘揚我省各市優(yōu)秀的運河文化。其次，要加大運河沿岸傳統(tǒng)手工工藝、傳統(tǒng)生活方式和習俗等鄉(xiāng)土特色文化資源的挖掘和保護力度，挖掘更多能夠傳頌的運河故事。再次，要通過各類媒體、博物館、考古現(xiàn)場等陣地，圖書、報刊、音像制品等各類傳播表現(xiàn)形式及運河文化進校園、進社區(qū)等各類活動，發(fā)揮運河遺產(chǎn)的教育、展示功能，讓更多人分享運河文化遺產(chǎn)的價值。另外，要用運河邊成長起來的文藝形式去創(chuàng)作新的運河文藝作品，如用京劇、昆曲、揚劇、淮劇、錫劇編演運河大戲等。

四是用好歷史文化遺存，積極開發(fā)運河文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。運河文化不必局限在河道、船閘和碼頭等固態(tài)遺產(chǎn)上，還應發(fā)展與大運河相關的運河文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，做好利用大運河歷史文化遺產(chǎn)的大文章。江蘇運河城市應該在保持大運河文化遺產(chǎn)的真實性、完整性的基礎上，努力將這一歷史資源轉化為具體的文化產(chǎn)品，既要保持運河文化的本真性，又將文化內(nèi)涵和運河價值融入到物質產(chǎn)品中，讓群眾既能感受到運河厚重的歷史文化和精神品質，又能將它依然存在的實用價值融入現(xiàn)實生活，從而造福大眾。江蘇作為全國經(jīng)濟強省、運河文化資源大省，要在保護、傳承的基礎上進行合理的開發(fā)、利用。在運河江蘇段沿線構建中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新高地，通過運河文化帶建設推動江蘇運河經(jīng)濟的發(fā)展。同時，通過運河經(jīng)濟的發(fā)展推動運河文化的繁榮，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的相互促進。當前，發(fā)揮運河及運河文化在旅游、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，最為現(xiàn)實。以旅游為例，運河江蘇段擁有的河道駁岸、湖泊濕地、驛站纖道、古寺塔廟、古橋城門、會館民居、園林街巷等眾多的自然和文化景觀，還有琳瑯滿目的非物質文化遺產(chǎn)。要整體規(guī)劃協(xié)調運河江蘇段旅游，將岸上景點通過水路串連起來，形成聯(lián)動效應。通過運河旅游的深度開發(fā)，打造出運河旅游的經(jīng)典品牌。對揚州、蘇州、無錫、常州等運河水上游進行提升，通過更為系統(tǒng)、宏觀、科學的設計規(guī)劃，形成網(wǎng)絡化的旅游線路，進行全新的創(chuàng)意構思，在延展旅游的時間和空間上下功夫，把景觀欣賞、水上設施體驗、地方文化品鑒、美食品嘗、游戲動漫等內(nèi)容創(chuàng)意化整合，“盡顯江蘇之美”。通過相關政策的制定，加強監(jiān)管、協(xié)調規(guī)劃，把大運河旅游變成富有投資價值的市場資源，吸引各路資本參與開發(fā)。

（作者系江蘇省人民政府參事室特聘研究員）