高莉

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為時(shí)代主題。創(chuàng)新發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，而良好的營商環(huán)境更需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度支撐和法律保障。進(jìn)一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境，必須切實(shí)發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)在營商環(huán)境塑造方面的引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，積極打造法治化、品質(zhì)化、國際化的營商環(huán)境。

實(shí)行“嚴(yán)保護(hù)”，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”，能有力打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，有效保護(hù)創(chuàng)新者利益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，從而營造全社會(huì)敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好營商生態(tài)。要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，立足省情實(shí)際，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新、嚴(yán)格保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。

一是不斷提升地方立法的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)法治穩(wěn)定性和包容性高度統(tǒng)一。如研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例、商業(yè)秘密保護(hù)條例等地方性法規(guī)，以及制定集成電路布圖設(shè)計(jì)、生物遺傳資源、植物新品種種子、地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，構(gòu)建全面系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

二是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法資源配置，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法透明度和效能，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度。開展重點(diǎn)領(lǐng)域的治理整頓，尤其針對侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、農(nóng)村市場、互聯(lián)網(wǎng)等開展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，堵住跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)端口。加大互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)打擊力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息公開，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布案件投訴和處理情況。動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)、公眾共同參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成社會(huì)共治格局。

三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法審判的無縫對接，持續(xù)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制改革。在南京成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)侵權(quán)案件審理“三合一”改革。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定工作機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量。加強(qiáng)司法信息共享平臺(tái)建設(shè)，健全案件移送、案情通報(bào)、信息共享、委托調(diào)解、溝通協(xié)調(diào)等制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法檔案，加快企業(yè)或個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。

四是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)體系，暢通多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑。細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐。

圍繞“高價(jià)值”，塑造品質(zhì)化營商環(huán)境

目前，江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，但高價(jià)值專利、知名品牌等仍然較少，必須借力知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，激活企業(yè)細(xì)胞，打造創(chuàng)新高地，增創(chuàng)良好營商環(huán)境新優(yōu)勢。

一是破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域亟待解決的問題，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，力促知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)、政策制度優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是充分發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查江蘇中心（蘇州）的作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量布局、質(zhì)量取勝原則，切實(shí)提高專利審查質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格把握發(fā)明專利“三性”標(biāo)準(zhǔn)，著力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對開拓性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

三是制定高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，健全高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高價(jià)值專利創(chuàng)造體系。支持企業(yè)品牌自創(chuàng)和品牌收購兩條線路，著力培育一批市場價(jià)值高、影響力大的知名商標(biāo)。積極打造動(dòng)漫、軟件、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心版權(quán)。

四是搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和管理平臺(tái)，創(chuàng)新市場化運(yùn)營模式，規(guī)范專利商標(biāo)代理、價(jià)值評估、運(yùn)用管理等第三方機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條融合發(fā)展。在“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的道路上，加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大而強(qiáng)、多而優(yōu)的良好局面，著力塑造品質(zhì)化營商環(huán)境。

拓展“新領(lǐng)域”，培育國際化營商環(huán)境

重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、繁榮地方特色文化、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步方面的支撐和引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)筑具有全球影響力、國際化水平高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)。

一是進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，構(gòu)建市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的激勵(lì)創(chuàng)新政策制度體系，加大新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展保護(hù)力度，提升新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際化水平。

二是深度融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)成為第一創(chuàng)新主體，促使創(chuàng)新從殿堂式、學(xué)院派走向市場化、社會(huì)化，進(jìn)而走向多元化、國際化。

三是把握好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用的關(guān)系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理意識(shí)，促進(jìn)新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加速流動(dòng)利用，盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值。

四是全面提升新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的國際化水平。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所、中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)江蘇重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新。加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究，幫助企業(yè)規(guī)避或降低跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）