陳彩云 蘇浩
長(zhǎng)期以來,經(jīng)貿(mào)活動(dòng)一直是中美關(guān)系的“壓艙石”。高舉“去全球化”旗幟的特朗普上臺(tái)曾一度引發(fā)全世界對(duì)中美關(guān)系的擔(dān)憂,2017年11月特朗普訪華,雙方破紀(jì)錄地簽訂了2535億美元貿(mào)易大單,全球樂見于中美關(guān)系撥云見日,“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”。然而短短數(shù)月后,特朗普對(duì)華的各種感謝和贊美話音還未消散,就簽署備忘錄,決定對(duì)華輸美產(chǎn)品設(shè)限,單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。特朗普政府一意孤行采取典型的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義做法,不僅有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定,也危害全球貿(mào)易秩序,會(huì)嚴(yán)重威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)。
經(jīng)貿(mào)打壓是美國(guó)維持世界霸權(quán)的重要手段
二戰(zhàn)以后,美國(guó)相繼剪滅了日本和前蘇聯(lián)等“威脅”,并通過構(gòu)建全球制度霸權(quán)和同盟體系獨(dú)步天下。但霸權(quán)擴(kuò)張的悖論在于:美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響力在全球的過度擴(kuò)張,帶來了其自身的衰弱。從美國(guó)自身的發(fā)展歷程來看,長(zhǎng)期過于強(qiáng)調(diào)海權(quán)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)通過海權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張控制和征服世界,因此,美國(guó)相對(duì)更重視紐約、加州等東西沿海部分的發(fā)展,而弱化了內(nèi)陸部分。美國(guó)國(guó)力的衰弱特別是大陸內(nèi)部的進(jìn)一步弱化,使社會(huì)矛盾日益激化,特朗普的當(dāng)選正是這一現(xiàn)象的表現(xiàn)。
特朗普上臺(tái)后,一方面,困擾美國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”等外部掣肘相繼消除,美國(guó)的國(guó)際環(huán)境有所緩和;另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定和強(qiáng)健的增長(zhǎng),實(shí)力更為強(qiáng)大。特別是作為中國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)制造2025》提出致力于重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),而這些正是西方國(guó)家最核心的支柱產(chǎn)業(yè),引起他們的警惕。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)會(huì)在21世紀(jì)統(tǒng)治全球的制造業(yè),這將對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成災(zāi)難性的影響。在此背景下,美國(guó)進(jìn)行對(duì)華戰(zhàn)略大調(diào)整。今年1月底,特朗普就任以來的首次年度國(guó)情咨文明確認(rèn)定中國(guó)為“挑戰(zhàn)美國(guó)利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手”。
堅(jiān)持“美國(guó)至上”推行貿(mào)易保護(hù)主義
作為反對(duì)全球化的標(biāo)志性人物,特朗普的當(dāng)選被視為反全球化的勝利。特朗普在2017年初的就職演說中大談保護(hù)主義,上臺(tái)后,在“美國(guó)至上”理念的指引下,執(zhí)行“去全球化”策略,退出TPP、退出巴黎協(xié)定、退出教科文組織、退出《全球移民協(xié)議》、修建美墨邊境墻、頒布禁穆令等。特朗普反對(duì)現(xiàn)行全球化模式,要求重新分配利益和責(zé)任。
現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)跨越國(guó)界的發(fā)展,自由貿(mào)易是其核心體現(xiàn)。美國(guó)一度是自由貿(mào)易的積極擁躉,通過自由貿(mào)易,美國(guó)世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的地位無人撼動(dòng)。然而時(shí)移世易,隨著自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí),美國(guó)逐漸將實(shí)體經(jīng)濟(jì)向海外轉(zhuǎn)移,更多地通過金融方式來控制世界,這造成美國(guó)制造業(yè)的凋落,產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重,社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化,貧富差距拉大,廣大藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)。為此,美國(guó)不得不推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸,但制造業(yè)“觸底反彈”還十分脆弱,對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用有限。
另一方面,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差嚴(yán)重,2017年中美兩國(guó)貿(mào)易差額達(dá)2758.1億美元,創(chuàng)歷史新高,物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”產(chǎn)品占領(lǐng)了美國(guó)市場(chǎng)。更重要的是中國(guó)技術(shù)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí),被認(rèn)為是造成美國(guó)產(chǎn)業(yè)衰退的原因,讓他們感到恐慌。
在這一背景下,特朗普政府的貿(mào)易執(zhí)政理念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向了以美國(guó)國(guó)家利益最大化為核心的所謂“公平貿(mào)易”。特朗普要求其他國(guó)家的關(guān)稅水平和進(jìn)口開放程度以美國(guó)為基準(zhǔn),向美國(guó)看齊。如果做不到,那就被判定為貿(mào)易保護(hù)國(guó)家,美國(guó)將以經(jīng)濟(jì)手段來制裁之。但這顯然違背了人們此前的認(rèn)知——在談?wù)摻?jīng)濟(jì)全球化時(shí),人們首先應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前各國(guó)貿(mào)易自由化水平差異的合理性以及由此而來的關(guān)稅差異,在此基礎(chǔ)上,才能談得上真正的公平。
特朗普將美國(guó)的就業(yè)問題和貿(mào)易逆差問題歸結(jié)為不公平的貿(mào)易,并將實(shí)施其所謂“公平貿(mào)易”作為解決這一問題的突破口。由此,“公平貿(mào)易”成為其發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的理論支撐。早在2017年8月,特朗普就指示對(duì)“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,今年3月22日,他簽署總統(tǒng)備忘錄,宣布因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對(duì)中國(guó)商品征收500億美元關(guān)稅,并實(shí)施投資限制,最終挑起貿(mào)易摩擦。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候推波助瀾
特朗普之所以能夠作為一匹黑馬成功登頂,是因?yàn)槠溆狭艘淮笈谌蚧惺Ю拿绹?guó)藍(lán)領(lǐng)工人的利益——那些來自中部郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的美國(guó)白人,那些并未得到美國(guó)夢(mèng)之蔭庇,反倒日益被邊緣化、模糊化、縮微化的美國(guó)白人。民調(diào)顯示,特朗普上臺(tái)后,支持率屢創(chuàng)新低,成為歷任美國(guó)總統(tǒng)中執(zhí)政首年支持率最低的一位。今年11月將迎來美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉,5月就將進(jìn)入密集投票期。如何鞏固選民,穩(wěn)住國(guó)會(huì)支持,坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座?熟悉美國(guó)政治的人都知道,每到選舉時(shí)刻,在中國(guó)問題上大做文章迎合民意,擺出強(qiáng)硬的維護(hù)美國(guó)利益的姿態(tài)以提升人氣已經(jīng)成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的慣常做法,各種形式的貿(mào)易保護(hù)政策已成為特朗普拉票的重要工具。最新民調(diào)顯示,隨著中美貿(mào)易糾紛、與金正恩舉行會(huì)談、美墨邊境加派部隊(duì)等事件的發(fā)展,特朗普的支持率水漲船高。
著有《大國(guó)的興衰》的耶魯大學(xué)資深教授保羅·肯尼迪指出:中美貿(mào)易糾紛背后的一個(gè)重要原因是特朗普的用人。在對(duì)華政策上,特朗普本人毫無疑問是強(qiáng)硬派,其政府決策機(jī)制是“商人+軍人”模式。他執(zhí)政一年多來,白宮人員更替頻繁,隨著少數(shù)主張對(duì)華擴(kuò)大接觸和改善中美關(guān)系的少數(shù)自由派人士,包括總統(tǒng)高級(jí)顧問庫什納、首席經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩等的相繼離職和邊緣化,特朗普欣賞和倚重的強(qiáng)硬派開始主導(dǎo)對(duì)華政策。特朗普的貿(mào)易王牌三角T3(Trump Trade Triangle)亦被稱為“反華三劍客”,他們對(duì)中國(guó)充滿偏見與敵視,曾多次批判中國(guó)。
硝煙漸散,這次特朗普以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由頭挑起的貿(mào)易摩擦是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義一貫做法的延續(xù),更是為限制和打壓中國(guó)崛起的新舉措。而同美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義相反,中國(guó)開放的步伐卻不斷加快。在2018年博鰲亞洲論壇的主旨演講中,習(xí)近平主席宣布了四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重大舉措,再一次有力證明“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”,表明中國(guó)與各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展的決心與誠意,得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍贊譽(yù)。
中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體,雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模巨大,有分歧、有糾紛也很正常。在中國(guó)崛起過程中,肯定還會(huì)出現(xiàn)新曲折、新矛盾,我們需要冷靜看待,堅(jiān)持對(duì)話,妥善處理。
(陳彩云系中共南京市委黨校教師,蘇浩系中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任,教授、博導(dǎo))