何悅

[提要] 近年來，遼寧省順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境，在區(qū)域旅游合作發(fā)展方面取得階段性成果，但不容忽視的是依舊存在著一些問題，同時(shí)也缺少有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。因此，需要在遼寧省區(qū)域旅游合作發(fā)展總體戰(zhàn)略框架下，因地制宜，針對(duì)某些地方的資源、經(jīng)濟(jì)等條件，制定合適的發(fā)展對(duì)策，以更好地促進(jìn)遼寧省各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧;旅游合作;發(fā)展對(duì)策

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金（編號(hào)：L17DGL002）;遼寧省教育廳項(xiàng)目（編號(hào)：WW2017001、WFW201704）;沈陽(yáng)市哲社科專項(xiàng)資金規(guī)劃課題（編號(hào)：17037）聯(lián)合資助階段性成果

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月18日

遼寧省在老工業(yè)基地逐漸衰落進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)之后，已將旅游業(yè)作為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，開發(fā)景點(diǎn)、游線組織、企業(yè)合作等不僅是旅游行業(yè)的工作，更需要社會(huì)各部門共同協(xié)作。如何處理好遼寧省旅游業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)振興與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)遼寧省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、遼寧省區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）遼寧區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀。目前，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制，其中遼寧省對(duì)口江蘇省，極大推動(dòng)了文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作開展。2018年1月遼寧盤錦與江蘇無錫舉辦了旅游推介活動(dòng)，目的是進(jìn)一步拓展旅游客源市場(chǎng)，宣傳推介盤錦旅游資源和旅游產(chǎn)品，放大“天下奇觀紅海灘”品牌效應(yīng)，拓展長(zhǎng)三角旅游市場(chǎng)，積極實(shí)現(xiàn)“引客入盤”。2017年11月大連旅游推介會(huì)在杭州舉辦，推介會(huì)以“浪漫之都，時(shí)尚大連”為主題，同時(shí)向杭州市民推出親子游、婚慶游、養(yǎng)生游和單身游等七條旅游線路產(chǎn)品。還有省內(nèi)城市之間的旅游合作，如2017年5月沈陽(yáng)鐵路局鐵道旅游集團(tuán)同鞍山市千山旅游集團(tuán)合作，將沈鐵的三組旅游觀光列車冠名為“千山號(hào)”。同年12月遼寧省大連市、錦州市、葫蘆島市三市簽訂了推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)旅游合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游合作，構(gòu)建資源共享、客源互送、信息共用、合作共贏的旅游合作發(fā)展新格局，塑造清晰、統(tǒng)一的沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游形象。

（二）遼寧省區(qū)域合作存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展失衡。遼寧雖然各城市區(qū)域有所合作，但依舊存在旅游業(yè)發(fā)展水平總體不均。遼寧的地形是東部丘陵山地區(qū)、中部平原區(qū)和西部丘陵山地區(qū)。其中，無論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)綜合起來發(fā)展最好的城市，如沈陽(yáng)、鞍山都位于中部平原區(qū);其次則是沿海的小部分城市，如大連（政策先天優(yōu)勢(shì)）、營(yíng)口則借助臨海的港口優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

其他靠近遼寧省西北部省界的朝陽(yáng)、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，同時(shí)也不是陸上交通樞紐，給發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來較大的阻礙，限制了資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源輸入流動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。而同處丘陵地區(qū)，但位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，由于和沈陽(yáng)、鞍山等較發(fā)達(dá)城市接壤，受其經(jīng)濟(jì)輻射影響較大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較朝陽(yáng)、阜新和鐵嶺高。各地區(qū)的區(qū)位地理、旅游資源質(zhì)量、相關(guān)管理規(guī)章制度等的不同，造成了遼寧各地旅游業(yè)的發(fā)展水平也有所不同。

2、合作深度不夠。遼寧省重視發(fā)展旅游業(yè)，并且在各地的意愿推動(dòng)下簽訂了一些旅游合作協(xié)議，但是大多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。目前已進(jìn)行的區(qū)域旅游一體化合作多數(shù)停留在信息共享、聯(lián)合促銷、旅游線路的整合等低層次、低水平、初級(jí)簡(jiǎn)單的合作上，缺乏有關(guān)旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)、相關(guān)政策等深層次的合作，特別是資金的投入、人才的相互交流等要素，同時(shí)各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的開放尚未提上議事日程。這種淺層次的區(qū)域旅游合作，無法真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源配置優(yōu)化共享，難以產(chǎn)生整體的合力。

由于地區(qū)間的差異和各自政策方向不同，缺少必要的協(xié)作，所出臺(tái)的發(fā)展政策條例有些相互矛盾、各自束縛，造成遼寧省各旅游區(qū)域之間差異明顯，未能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，共同發(fā)展的生動(dòng)局面，從而使各區(qū)域之間資源無法進(jìn)行最優(yōu)組合，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

3、品牌塑造不足。旅游品牌，是游客選擇旅游線路時(shí)會(huì)加以考慮的因素，承載了游客對(duì)旅游產(chǎn)品及其服務(wù)的滿意與認(rèn)可，也是旅游行業(yè)與旅游資源，旅游者相互磨合而衍生出來的產(chǎn)物。現(xiàn)階段，遼寧省內(nèi)旅游資源和優(yōu)秀旅游產(chǎn)品不少，但由于缺乏創(chuàng)新，很多旅游產(chǎn)品涉及抄襲模仿，缺乏自己的獨(dú)特性創(chuàng)新性，難以給游客留下深刻的印象。同質(zhì)化旅游產(chǎn)品過多，缺乏吸引游客的創(chuàng)意產(chǎn)品，給游客造成審美疲勞，不利于開展區(qū)域旅游合作。

4、產(chǎn)品宣傳不足。遼寧省不乏旅游資源，也不是沒有好的旅游產(chǎn)品，但是省外甚至是省內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)居民通常都不是很了解，只有本地人知道，很多南方青年居民，對(duì)于遼寧省的認(rèn)知也僅限于沈陽(yáng)、大連、鞍山這幾個(gè)較為出名的城市。究其主要原因是宣傳力度不夠。雖然在資源開發(fā)和宣傳促銷方面政府以及旅游企業(yè)給過一些投入，但是由于經(jīng)濟(jì)、政策等各方面的因素，這些投入相較于其他省市區(qū)還是有很大差距。宣傳力度不夠，我們的旅游產(chǎn)品推銷不出去，就陷入了缺乏資金宣傳的死循環(huán)之中。

二、遼寧省區(qū)域旅游合作對(duì)策建議

（一）政府主導(dǎo)合作，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。首先，需要建立健全區(qū)域旅游合作管理體制。雖然我國(guó)有關(guān)旅游業(yè)的相關(guān)法規(guī)很多，但是缺乏區(qū)域旅游合作的有關(guān)制度以及組織機(jī)構(gòu)，這樣容易造成市場(chǎng)混亂。在完善政策法規(guī)的同時(shí)，遼寧省政府應(yīng)積極聯(lián)合其他各個(gè)城市政府，針對(duì)各區(qū)域?qū)嶋H情況，由政府主導(dǎo)牽手，形成有效的區(qū)域互惠互利協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)要以點(diǎn)帶面，逐步鋪開，縮小地區(qū)之間的差異;其次，還要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有錯(cuò)必糾，對(duì)不利于區(qū)域合作發(fā)展的行為要及時(shí)制止。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)。同時(shí)，還需注意提高旅游市場(chǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)，設(shè)立考核機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)迫在眉睫。

注重欠發(fā)達(dá)區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境整治、旅游安全維護(hù)、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問題。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候不能一意孤行，政府可以設(shè)立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行疏通協(xié)調(diào)。在進(jìn)行合作之前，各個(gè)部門應(yīng)該就區(qū)域合作的相關(guān)事宜達(dá)成一致的意見，妥善地進(jìn)行分工合作，明確權(quán)責(zé)，同時(shí)應(yīng)該避免同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品開發(fā)、重復(fù)開發(fā)，做到合作雙方的消息及時(shí)傳達(dá)互通。區(qū)域合作雙方還應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下互相監(jiān)督，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）凸出旅游創(chuàng)新，打造旅游品牌。當(dāng)今時(shí)代是創(chuàng)新時(shí)代，人們旅游出行開始追求不一樣的體驗(yàn)。遼寧需要根據(jù)實(shí)際旅游資源狀況，加強(qiáng)創(chuàng)新，打造旅游品牌，策劃旅游精品路線。在歷史文化方面，可以將沈陽(yáng)故宮、福陵、昭陵、撫順永陵聯(lián)系起來打造古代歷史文化相關(guān)的旅游路線;民族文化方面，可以打造以清原、新賓、岫巖、本溪、桓仁、寬甸滿族自治縣內(nèi)豐富的滿族民俗和人文景觀為基礎(chǔ)的滿族文化游;以及沈陽(yáng)清文化國(guó)際旅游節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)、大連賞槐會(huì)。大連煙花爆竹迎春會(huì)、鞍山千山國(guó)際旅游節(jié)、鞍山玉佛文化旅游節(jié)、本溪楓葉節(jié);丹東鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)、營(yíng)口望兒山母親節(jié)等節(jié)慶聯(lián)合的節(jié)慶旅游線路。在特產(chǎn)方面，沈陽(yáng)有不老林糖、老邊餃子，錦州有溝幫子熏雞，撫順有麻辣拌，盤錦有河蟹等。各地都有體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣实奶厣a(chǎn)品。在旅游合作的同時(shí)可以共同研究開發(fā)出特產(chǎn)禮包，讓游客一次就能購(gòu)買到所有遼寧省內(nèi)的特產(chǎn)，為游客帶來便利。

根據(jù)區(qū)域資源特色和所制定的區(qū)域旅游主題，打造區(qū)域核心產(chǎn)品，避免出現(xiàn)重復(fù)開發(fā)的情況，以形成鮮明的區(qū)域旅游形象和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)宣傳工作，團(tuán)結(jié)多方合作。在粉絲經(jīng)濟(jì)火熱的21世紀(jì)，應(yīng)有效利用名人宣傳為旅游地帶來吸引力。區(qū)域聯(lián)合充分發(fā)揮媒體的作用，利用多種渠道加強(qiáng)宣傳力度，推廣相關(guān)區(qū)域旅游產(chǎn)品的知名度。在進(jìn)行推廣的同時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地制作播放廣告就結(jié)束，而需要有針對(duì)性地制定出旅游產(chǎn)品宣傳計(jì)劃，塑造積極正面的旅游形象，將所擁有的旅游產(chǎn)品特色經(jīng)過合理的包裝后推廣出去，從而得到消費(fèi)者的認(rèn)可，達(dá)到吸引游客前來的目的。宣傳工作的執(zhí)行主體不僅包括旅游行業(yè)本身，還需要聯(lián)合政府以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸收借鑒成功案例，推動(dòng)多方發(fā)展。

（四）注重文化內(nèi)涵，強(qiáng)化深度開發(fā)。文化體現(xiàn)在社會(huì)歷史生活中人民所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之中，文化對(duì)人的影響是潛移默化而綿長(zhǎng)深遠(yuǎn)的。區(qū)域旅游合作意味著可能會(huì)存在擁有著不同文化底蘊(yùn)的兩個(gè)地區(qū)互相聯(lián)系的情況，而如今文化作為國(guó)與國(guó)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要部分也是旅游開發(fā)不可缺少的支柱部分。

三、結(jié)論

遼寧省未來區(qū)域旅游的發(fā)展需要采用多元化、創(chuàng)新、注重文化內(nèi)涵等發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)各個(gè)區(qū)域相互借鑒幫助，協(xié)同打造旅游精品、旅游品牌，同時(shí)區(qū)域合作要著重突出當(dāng)?shù)靥厣?，政府要重視旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，發(fā)達(dá)地區(qū)盡量帶動(dòng)周邊地區(qū)的旅游發(fā)展，真正達(dá)到區(qū)域合作的目的，促進(jìn)遼寧省旅游業(yè)快速發(fā)展以及全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域內(nèi)外均衡發(fā)展，縮小個(gè)區(qū)域之間的差距，再現(xiàn)遼寧省老工業(yè)基地昔日的輝煌，實(shí)現(xiàn)振興。遼寧省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，昔日的“共和國(guó)之子”，科學(xué)的進(jìn)行旅游區(qū)域合作，合理安排旅游空間布局既有利于遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以給同樣面臨挑戰(zhàn)的其他東北省市的發(fā)展起到模范帶頭作用，更能對(duì)全國(guó)其他地區(qū)區(qū)域旅游合作發(fā)展的戰(zhàn)略布局提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

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