楊晶

摘 要：信息化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)家和地方政府工作的實(shí)踐需要，文章針對(duì)國(guó)土資源管理系統(tǒng)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)、地政市場(chǎng)和礦政市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"）的要求，探討和提出了"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"的建設(shè)任務(wù)和主要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)土地與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；一個(gè)平臺(tái)；兩個(gè)市場(chǎng)；信息化

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)土資源管理工作由于具有日常性的特點(diǎn)，逐漸面臨的新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為推進(jìn)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)和提高國(guó)土資源管理工作效率，近年來(lái)國(guó)土資源部投入巨資并采取了一系列的重大舉措，取得了較好的成效。如2009年11月，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海召開(kāi)，會(huì)議明確提出信息化建設(shè)的主要任務(wù)和"金土工程"二期的總體思路與工作內(nèi)容；2010年6月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程監(jiān)管和高效配置；2010年8月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新制度建立國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》，2010年9月國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展"兩整治一改革"專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，都明確提出要加快推進(jìn)"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)，提高科技防腐能力，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的信息化和透明度。當(dāng)前，全國(guó)諸如天津、湖南、上海等省（市、自治區(qū)）的國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)和管理工作都走在全國(guó)前列，構(gòu)建了一系列的信息系統(tǒng)；其它一些?。ㄊ?、自治區(qū)）的國(guó)土資源管理信息化也快速跟進(jìn)。目前，全國(guó)國(guó)土資源管理信息化工作逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、整體布局、快速推進(jìn)的建設(shè)新局面。

近幾年來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)在土地信息化管理方面略有不足，因此省委省政府高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)，投入大量資金積極落實(shí)國(guó)土資源部布置的一系列國(guó)土資源信息化工作，借助UML、工作流、地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐漸在國(guó)土資源基礎(chǔ)信息化、電子政務(wù)及國(guó)土資源管理專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)等方面取得了明顯成效?；葜菔薪陙?lái)在國(guó)土資源信息化建設(shè)中也取得了一定的成效，但從目前來(lái)看，還不同程度地存在著國(guó)土資源各部門、各行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠、專題國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)用程度不夠等問(wèn)題，因而在國(guó)土資源管理中存在人為主觀因素。為全面提高惠州市國(guó)土資源管理水平和綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)惠州市委、市政府《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》（惠市委辦[2012]27號(hào)）、《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》、《惠州市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)近期工作要點(diǎn)》、《惠州市國(guó)土資源局市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》等一些安排，惠州市確立了國(guó)土資源管理信息化建設(shè)"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"的目標(biāo)，借助國(guó)土資源專題信息系統(tǒng)全面加快推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的信息化、自動(dòng)化和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)惠州市國(guó)土資源管理工作全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高惠州市國(guó)土資源管理部門的業(yè)務(wù)水平、工作效率、監(jiān)管能力，提升惠州市國(guó)土資源管理的整體形象。

1 惠州市"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)任務(wù)

根據(jù)國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)、地政市場(chǎng)和礦政市場(chǎng)的具體要求，惠州市"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)土資源部"金土工程"建設(shè)總體部署和要求，整合國(guó)土資源行業(yè)的各種信息資源，借助工作流、UML等構(gòu)筑以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，從而實(shí)現(xiàn)惠州市國(guó)土資源管理工作全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步建立公開(kāi)、公正、公平、透明、規(guī)范的惠州市國(guó)土資源管理運(yùn)轉(zhuǎn)新模式，全面提高惠州市及所轄各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政管理的效率和社會(huì)服務(wù)水平，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，使惠州市國(guó)土資源管理信息化工作步入全國(guó)先進(jìn)行列。

惠州市"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)的主要目標(biāo)是：在惠州市國(guó)土資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)全市國(guó)土資源各領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各種資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助各種先進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)惠州市國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)，并于國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)銜接，從而實(shí)現(xiàn)惠州市各級(jí)國(guó)土資源管理工作全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行和全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管；建立惠州市各級(jí)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的管理體系，形成市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)換個(gè)資源的高效配置；深化惠州市各級(jí)國(guó)土信息資源的合理開(kāi)發(fā)利用和改造，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)多級(jí)國(guó)土資源信息的共享和互通；基于平臺(tái)信息的動(dòng)態(tài)更新構(gòu)建國(guó)土資源領(lǐng)域科學(xué)合理的科技防腐體系，樹(shù)立惠州市國(guó)土資源管理系統(tǒng)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的新形象。主要工作任務(wù)是：

（1）構(gòu)建國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)。按照國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的要求，以建設(shè)國(guó)土資源綜合管理大平臺(tái)為目標(biāo)，基于工作流思想抓好惠州市國(guó)土資源管理的頂層設(shè)計(jì)，利用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（SOA）技術(shù)、統(tǒng)一建模語(yǔ)言（UML）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，設(shè)置不同管理員權(quán)限，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，增加國(guó)土資源專題管理模塊，構(gòu)建為惠州市國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)和工作環(huán)境。

（2）建立惠州市國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)中心。基于集中與分布的數(shù)據(jù)庫(kù)管理方式，按照國(guó)土資源部頒的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)準(zhǔn)則，構(gòu)建惠州市各級(jí)國(guó)土資源管理"一張圖" 的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，同步構(gòu)建國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)框架、服務(wù)框架和運(yùn)行環(huán)境。

（3）建立國(guó)土資源行政審批應(yīng)用和自動(dòng)化系統(tǒng)。健全惠州市國(guó)土資源局電子政務(wù)中心的信息化建設(shè)，整合提升現(xiàn)有國(guó)土資源行政審批和自動(dòng)管理系統(tǒng)，同時(shí)做好惠州市及所轄各縣（市、區(qū)）的電子政務(wù)系統(tǒng)與廣東省國(guó)土資源廳的電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，確保省、市、縣（市、區(qū)）多級(jí)國(guó)土資源行政審批業(yè)務(wù)的信息化和自動(dòng)化。

（4）健全國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。深入開(kāi)展國(guó)土資源業(yè)務(wù)梳理和需求調(diào)研，健全完善國(guó)土資源部門各類業(yè)務(wù)的綜合管理及信息化，建立對(duì)應(yīng)的工作流、模型及實(shí)現(xiàn)，為省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（5）建設(shè)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)系統(tǒng)。建立惠州市統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源的信息公開(kāi)和透明度，提高惠州市土地、礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置效率和利用效率，確保土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易的公平、公正和有序運(yùn)行。

（6）創(chuàng)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合惠州市現(xiàn)有的國(guó)土資源相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)資源，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立貫穿惠州市各級(jí)國(guó)土資源管理部門的不同業(yè)務(wù)、覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，提高國(guó)土資源管理行政審批效率和動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。

（7）優(yōu)化國(guó)土資源社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有惠州市土地、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)地理等信息和數(shù)據(jù)，完善和整改惠州市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站，健全完善惠州市各級(jí)國(guó)土資源信息的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)各種國(guó)土資源信息的實(shí)時(shí)查詢和訪問(wèn)；依托已經(jīng)建立的惠州市國(guó)土資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)，給各行各業(yè)或各種用戶提供惠州市國(guó)土資源各種信息，建立健全惠州市國(guó)土資源社會(huì)服務(wù)體系。

（8）升級(jí)改造現(xiàn)有國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境?；葜菔袊?guó)土資源信息要實(shí)現(xiàn)共享，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，借助現(xiàn)有流行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善惠州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)不同層次國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息的貢獻(xiàn)和動(dòng)態(tài)更新與監(jiān)管；改善惠州市國(guó)土資源局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、中央機(jī)房及監(jiān)控指揮中心等的建設(shè)。

（9）建立健全安全保密體系。按照國(guó)家關(guān)于安全保密的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建設(shè)異地災(zāi)備中心。

（10）健全統(tǒng)一國(guó)土資源各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。根據(jù)"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)的需要，為實(shí)現(xiàn)各種國(guó)土資源信息的共享和各級(jí)國(guó)土資源部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須遵循現(xiàn)有國(guó)土資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各種國(guó)土資源信息的融合、加工處理，同時(shí)關(guān)注不同用戶權(quán)限和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

2 惠州市"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"建設(shè)內(nèi)容

（1）惠州市社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)

圍繞實(shí)現(xiàn)惠州市國(guó)土資源行政權(quán)力公開(kāi)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)依法行政、服務(wù)社會(huì)公眾的目的，充分發(fā)揮國(guó)土資源監(jiān)管系統(tǒng)總線功能，與現(xiàn)有的惠州市公共資源交易中心土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)相銜接，以國(guó)土資源門戶網(wǎng)站群、觸摸屏和大屏幕等形式，對(duì)社會(huì)公眾、企事業(yè)單位等提供"一站式"服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理信息服務(wù)、遙感影像服務(wù)、地質(zhì)資料信息服務(wù)、信息公開(kāi)服務(wù)、行政審批結(jié)果公示、土地市場(chǎng)服務(wù)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)、公開(kāi)查詢等。通過(guò)門戶網(wǎng)站群實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理、在線地圖、政務(wù)信息公開(kāi)、行政審批結(jié)果公示、土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)信息等的集成和展示，將監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與國(guó)土資源門戶、公共資源交易中心等網(wǎng)站同步公示。

（2）國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)

依托于國(guó)土資源行政審批、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土資源預(yù)警預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、科技防腐、國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管功能。對(duì)國(guó)土資源交易后期行為進(jìn)行追蹤監(jiān)控，聯(lián)合在線舉報(bào)平臺(tái)，將監(jiān)管工作做到實(shí)時(shí)化、公開(kāi)化、透明化。

建立覆蓋土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪、電子監(jiān)察、廉政建設(shè)、社會(huì)輿情等全方位的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，逐步形成"天上看、地上查、網(wǎng)上管"的立體化監(jiān)管體系。為國(guó)土資源管理提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、決策分析、預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)處置的環(huán)境。對(duì)于相關(guān)企業(yè)或個(gè)在交易后期的用地實(shí)施規(guī)劃，必須嚴(yán)格按照相關(guān)合同進(jìn)行履約，嚴(yán)厲打擊非法囤積、利用國(guó)土資源的企業(yè)或個(gè)人，自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)警信息自動(dòng)發(fā)送，根據(jù)相應(yīng)情況給于罰款、拆除、回收等處罰措施，對(duì)觸及經(jīng)濟(jì)違法行為的，交由刑事司法部門處理。

（3）土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)

主要包括土地與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管，交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、資料管理與信用評(píng)價(jià)服務(wù)等內(nèi)容。通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和統(tǒng)一加解密平臺(tái)從惠州市公共資源交易中心土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)獲取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行交易前、中、后期的統(tǒng)一監(jiān)管。

梳理國(guó)土資源領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人相關(guān)信用信息，包括信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、個(gè)人執(zhí)行信息等，以規(guī)范性文件的形式公開(kāi)發(fā)布。為了保證公平、公正的原則，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)價(jià)信息涉及到執(zhí)法科、地籍科、評(píng)估所等多部門、多用戶共同錄入。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技及網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)監(jiān)察效率，規(guī)范土地與礦業(yè)權(quán)交易行為，加大未按合約履行義務(wù)的打擊力度，將信息公開(kāi)化、透明化，全民同參與、共監(jiān)督，構(gòu)建健康和諧的交易市場(chǎng)環(huán)境。

將時(shí)實(shí)的數(shù)據(jù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可分為多條件、多風(fēng)格進(jìn)行分別展示，為監(jiān)管工作提供全方位分析指南，并提供自動(dòng)報(bào)表生成功能，做到一鍵生成、一鍵導(dǎo)出、一鍵打印。

3 小結(jié)

文章緊緊圍繞"兩建"工作的具體要求，結(jié)合當(dāng)前惠州市的實(shí)際，以著力解決當(dāng)前國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，探索構(gòu)建"制度+科技"的"一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)"的監(jiān)管體系和信用體系的有效途徑，為實(shí)現(xiàn)土地與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管工作的"可查、可管、可控"的新局面奠定了重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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