王雁林

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高素質(zhì)的技能勞動力不足是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所面臨的最主要的障礙。培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，這就是職業(yè)教育的發(fā)展方向，同時也是其面臨的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標，需要解決以下三大問題。

第一，專業(yè)和課程設置問題。專業(yè)重復設置率過高是最突出的一個問題，這種現(xiàn)象在中職和高職普遍存在。專業(yè)設置重復率過高很容易造成技能供給的單一化，使得重復設置的專業(yè)的技能供給過高，甚至超過勞動力市場的需求，而其他一些專業(yè)則出現(xiàn)技能供給不足的現(xiàn)象。此外，職業(yè)院校的課程設置也存在問題。中職學校往往只重視學生實操能力的培訓以及未來就業(yè)能力的培養(yǎng)，課程設置偏重技能，忽視學生文化素質(zhì)的培養(yǎng)和基礎(chǔ)理論知識的學習。而我國的高職院校大多是從中職學校升格或從普通高校中分離出來的，從中職學校升格而來的高職院校在辦學理念、課程體系等方面依然具有中職教育的痕跡，缺乏高等教育應有的特質(zhì)；而從普通高校分離出來的高職院校在教學中仍以理論教學為主，不重視實踐課程。

第二，中高職的銜接問題。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、培養(yǎng)適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高技能人才的關(guān)鍵。中職學校的學生不僅要為就業(yè)做準備，同時也要為升入高等職業(yè)院校學習做準備，然而極為有限的自主招生數(shù)量并沒有使中職教育的終結(jié)性特征發(fā)生根本性的變化。另外，將高職院校的招生對象主要限定在普通高中畢業(yè)生的政策也制約了中高職的銜接。高職院校的任務是培養(yǎng)具有扎實的專業(yè)理論知識與嫻熟的技術(shù)技能的高級技術(shù)型人才，然而普高畢業(yè)生并不具有相關(guān)的專業(yè)知識和技能，在2～3年內(nèi)實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標顯然不現(xiàn)實。除了招生制度以外，中高職教育在課程和專業(yè)設置上的不協(xié)調(diào)也制約了二者的有效銜接。

第三，有效的校企合作問題。我國從20世紀90年代起就反復強調(diào)校企合作的重要性。十九大報告再次指出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。然而我國目前的校企合作大多停留在淺層次上，缺乏實質(zhì)性的合作，這使職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求不吻合，導致培養(yǎng)的技能人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩。從目前的情況看，校企合作更多地表現(xiàn)為學校和企業(yè)自愿協(xié)商的行為，政府并沒有過多地干預。相關(guān)法規(guī)和政策只是從宏觀層面號召或指導“校企合作”，缺乏具體可操作性的細則，缺乏促使企業(yè)參與校企合作的激勵機制。職業(yè)院校和企業(yè)是否可以開展長期、穩(wěn)定的合作，最為關(guān)鍵的是企業(yè)的利益能否得到保障，因此相關(guān)的制度設計是校企合作的關(guān)鍵。