余祖光

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)教融合；職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；主體動力

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）28-0015-04

在全國職教戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，積極推進(jìn)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”之際，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）（以下簡稱《意見》）亮相登場?！兑庖姟肥鞘糯笾蟀l(fā)布的首個(gè)推動教育綜合改革的重頭文件，在總結(jié)近年來職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扣住長期影響職業(yè)教育發(fā)展大局的企業(yè)主體參與不足、積極性不高和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)功能等關(guān)鍵問題，拿出治本之策?！兑庖姟犯鶕?jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以五位一體的總布局為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)體系將人力資源納入產(chǎn)業(yè)體系的新要求，以職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的體系目標(biāo)為依據(jù)，以“深化產(chǎn)教融合、校企合作”為體制改革、制度創(chuàng)新的必由之路，設(shè)計(jì)了綜合改革的藍(lán)圖，制定了路線圖和時(shí)間表。

一、《意見》扣住了職業(yè)教育發(fā)展中主體動力不足這一主要矛盾

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著天然的緊密聯(lián)系，教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的合作反映了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。十八屆三中全會首次使用了“產(chǎn)教融合”，十九大報(bào)告“深化產(chǎn)教融合、校企合作”將這一提法固定下來。這一提法是對以往產(chǎn)教結(jié)合、校企合作發(fā)展道路的充分肯定和進(jìn)一步提升：所謂“肯定”，在于職業(yè)教育改革開放以來的發(fā)展，一直堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，依靠行業(yè)企業(yè)不動搖；所謂“提升”，就是要在新的發(fā)展布局和發(fā)展思路的統(tǒng)領(lǐng)下有所創(chuàng)新有所突破，解決教育供給與產(chǎn)業(yè)人才需求仍然存在的“兩層皮”現(xiàn)象，解決職業(yè)教育的重要主體（企業(yè)）地位不明、參與不夠、積極性不高的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。職業(yè)教育的改革發(fā)展工作千頭萬緒，這個(gè)關(guān)鍵問題不解決，現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系就不能說基本建成。因?yàn)檫@一問題直接制約著職教和培訓(xùn)體系充分發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)青年全面發(fā)展的功能，同時(shí)制約了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)習(xí)者和社會多元共治的辦學(xué)體制的建立和完善。

以往產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的長期努力和經(jīng)驗(yàn)積累，體現(xiàn)了中央和地方政府的重視，在教育部門努力下，一批骨干示范學(xué)校和有實(shí)力的企業(yè)形成了有效的合作機(jī)制。2010年以來，教育部倡導(dǎo)每年都組織若干行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的對話合作活動，教育部組建的59個(gè)行業(yè)教育指導(dǎo)委員會在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革方面發(fā)揮了積極作用，特別是在定期與教育部門交流本行業(yè)發(fā)展動態(tài)及其對于人才培養(yǎng)的需求信息和意見建議方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于沒有通過組織建設(shè)、法規(guī)建設(shè)形成產(chǎn)教融合、校企合作制度，所以，深入的產(chǎn)教融合、校企合作仍然停留在部分發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)行業(yè)、具有實(shí)力的學(xué)校與企業(yè)之間，典型雖不少但推廣起來困難不少。由于缺乏真正意義上的制度創(chuàng)新，許多改革（比如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)）難以深入下去。因此，《意見》以深化產(chǎn)教融合為主要任務(wù)，扭住了影響職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題，并通過試點(diǎn)城市、試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施改革，將會對現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建立做出重要貢獻(xiàn)。

二、《意見》出臺順應(yīng)了我國新時(shí)代有利于職業(yè)教育發(fā)展的大勢

黨的十九大對教育工作做了系統(tǒng)性和全局性的部署，其中“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”是總戰(zhàn)略，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”?！兑庖姟返某雠_正值中央政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)五位一體的總體布局得到貫徹之時(shí)，這一布局改變了以往單純以某一方面為中心的做法，使得與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)的職業(yè)教育受到全面重視，得到多方面的政策支持。

企業(yè)主體地位的明確和參與職業(yè)教育責(zé)任的確認(rèn)，還要?dú)w功于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。其中，新的產(chǎn)業(yè)體系將實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、金融和人力資源列為必要構(gòu)成要素，使支持教育、參與職業(yè)教育成為新形勢下企業(yè)自身的需求與責(zé)任，而不僅僅是企業(yè)外在的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系連為一體，對企業(yè)來講更迫切的在職員工培訓(xùn)成為職業(yè)教育的重要組成部分，這也必然增強(qiáng)職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力。在此情況下，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體責(zé)任更加順理成章。

十九大提出：我們的發(fā)展要以人民為中心。職業(yè)教育涉及千家萬戶，關(guān)乎億萬青年人的前途命運(yùn)，如何提高職業(yè)教育的吸引力，不僅要優(yōu)化職業(yè)教育自身的教育環(huán)境和質(zhì)量，還要改善職業(yè)教育畢業(yè)生的生存和發(fā)展空間，這也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要外部環(huán)境。十九大之前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》對于產(chǎn)業(yè)工人和技能人才在政治地位、素質(zhì)提高和權(quán)益維護(hù)諸方面都給予了有力的政策支持。同時(shí)，責(zé)成全國總工會牽頭落實(shí)相關(guān)政策措施。這對于未來的產(chǎn)業(yè)大軍——職業(yè)教育的學(xué)生來說無疑是一種極大的鼓舞。這也是從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育對青年吸引力的有力導(dǎo)向，同時(shí)，工會作為產(chǎn)業(yè)工人和技能人才的代表介入職業(yè)教育，無疑將大大增強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生這一主體的發(fā)展動能。

三、《意見》遵循了職業(yè)教育規(guī)律，借鑒了世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）部門協(xié)同與政策組合

由于職業(yè)教育至少涉及教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和勞動就業(yè)三個(gè)主要方面，難以只依靠一個(gè)政府部門單獨(dú)管理，因此，包括我國在內(nèi)，世界上多數(shù)國家往往采取在中央政府統(tǒng)領(lǐng)下由一個(gè)部門牽頭若干相關(guān)部門協(xié)同管理的方式。其中最為典型的是德國雙元制職業(yè)教育，其職業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)知識教育由職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，歸教育部門管理；其職業(yè)技能培訓(xùn)由行業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)承擔(dān)，因此由經(jīng)濟(jì)部門歸口管；其職業(yè)咨詢與指導(dǎo)以及勞動市場信息服務(wù)由勞動就業(yè)部門負(fù)責(zé)。職業(yè)教育的重要決策要通過內(nèi)閣對職業(yè)教育年度報(bào)告的研究來決定，而職業(yè)教育年度報(bào)告這一重要文件要分別由教育、經(jīng)濟(jì)和勞動部長簽署。部門協(xié)同管理的確增加了協(xié)調(diào)成本，但其優(yōu)勢在于，能夠全面發(fā)揮政策合力，其出臺的政策，并不是單一方面的政策，而多是教育、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的政策組合。

（二）多元共治與利益平衡

教育治理是指“通過一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排，協(xié)調(diào)各類社會組織、利益群體和公民個(gè)體，共同管理教育公共事務(wù)，推動教育發(fā)展的過程”（褚宏啟，2014）。職業(yè)教育治理的特征是多主體參與，利益相關(guān)者多元化，以政府、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校為主形成多元共治的體制，其重心在于政府管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩個(gè)層面。利益訴求的充分表達(dá)與有效整合是教育治理的精髓，因?yàn)槠髽I(yè)和學(xué)生等最清楚自己需要什么，他們參與了決策才能更有效地解決辦學(xué)中的問題。在事關(guān)多元辦學(xué)主體切身利益的產(chǎn)教融合、校企合作的政策、制度制定中，需要有一個(gè)積極的競爭性環(huán)境，即“一個(gè)制度的出現(xiàn)并不是一個(gè)集團(tuán)孤立行動的產(chǎn)物，而是在不同集團(tuán)之間討價(jià)還價(jià)、相互博弈的結(jié)果”（程虹，2000）。政府這一主體并不代表自身的利益，主要是發(fā)揮利益平衡的公平、公正作用，政府既不是企業(yè)一家之言的“傳聲筒”，也不是單純的家長代言人。

（三）委托代理與契約體系

現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職教制度中的典型代表。學(xué)徒制利益相關(guān)者之間存在著廣泛的委托代理關(guān)系。由于職責(zé)和能力的局限，政府自己不能直接開展學(xué)徒培訓(xùn)、研究和試點(diǎn)等執(zhí)行層面的工作，很多國家通過法律、政策與審核等形式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)代理自己執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。同樣，由于資格和能力的局限性，企業(yè)也會委托職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為自己所雇傭的學(xué)徒以提供理論和知識為主的學(xué)校本位教育（劉育鋒，2018）。實(shí)際上，職業(yè)教育的多元共治是在政府、企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校和相關(guān)社會組織間通過建立各種契約關(guān)系達(dá)成的。只不過政府與其他主體的契約是通過政策和行政措施形式呈現(xiàn)的，也可以稱為不完全契約，而其他主體之間的契約關(guān)系則是完全契約關(guān)系。

（四）產(chǎn)教融合構(gòu)建共同文化基礎(chǔ)

無論是全方位深層次的產(chǎn)教融合還是最基礎(chǔ)的校企合作，都是一種跨界和一定程度上的跨文化合作，不僅需要協(xié)調(diào)關(guān)系、平衡利益，還需要建立高度的文化共識，建設(shè)性解決文化沖突問題。校企共同的文化可以在學(xué)生——未來的企業(yè)員工身上體現(xiàn)出來。對此，十九大報(bào)告提出：建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。其實(shí)這就是社會主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化，這既是產(chǎn)教融合育人的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)教、校企深度合作的文化基礎(chǔ)。

四、《意見》根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想創(chuàng)新了政策思路

（一）教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)政策組合增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性

《意見》是涉及教育綜合改革、全面提升人力資源質(zhì)量的政策文件，但政策設(shè)計(jì)的期望并沒有局限于教育，而是期望達(dá)成“提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能”的綜合性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。政策設(shè)計(jì)的思路是促進(jìn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，一方面教育質(zhì)量提升培養(yǎng)了高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，另一方面加快了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在此，多部門聯(lián)動和政策組合，正是產(chǎn)教統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)解決教育、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之間不協(xié)調(diào)、不吻合、相脫離等問題的一劑良藥，多部門聯(lián)動和政策組合也有利于發(fā)揮我國社會主義統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動的制度優(yōu)勢。

（二）四鏈聯(lián)動機(jī)制增強(qiáng)了改革的整體性

產(chǎn)教融合作為高等教育、職業(yè)教育融入國家創(chuàng)新體系、支撐產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要舉措，必須融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿于人才開發(fā)全過程方能發(fā)揮其作用?！爱a(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—教育鏈—人才鏈”四鏈聯(lián)動既是對教育鏈、人才鏈的提升，也是對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化?！兑庖姟穼Ξa(chǎn)業(yè)體系中新增加的人力資源的實(shí)現(xiàn)形式和社會協(xié)作指明了路徑，對于提高教育人才培養(yǎng)相關(guān)性、有效性和科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用性做出了合理、可行的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，其中的新思路和新舉措源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的總體布局和政策思路。

（三）“四位一體”增強(qiáng)了推進(jìn)工作的協(xié)同性

深化產(chǎn)教融合目標(biāo)的達(dá)成，不僅需要協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，還需要有政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會的協(xié)同推進(jìn)的工作格局。這個(gè)工作格局其實(shí)也是《意見》中希望健全的多元化辦學(xué)體制。這個(gè)體制并不是新的提法，但在新形勢下更加明晰地強(qiáng)調(diào)了各主體方責(zé)權(quán)利邊界，同時(shí)，強(qiáng)化了企業(yè)主體實(shí)際上的弱化地位和作用?！兑庖姟吠ㄟ^政策主導(dǎo)和組織分工凸顯了政府統(tǒng)籌和整體規(guī)劃的作用，通過明確主體地位、在科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)作用強(qiáng)化了企業(yè)的重要主體作用，通過人才培養(yǎng)改革主線明確了院校改革走向，通過界定主體地位功能明確了行業(yè)和社會組織發(fā)揮供需對接服務(wù)的主要功能。

（四）完善政策措施拓展了改革廣度和深度

《意見》不僅是產(chǎn)教融合的藍(lán)圖，而且是具有可操作性的施工計(jì)劃，其政策工具具有較強(qiáng)的支持力度。一是在“十三五”期間實(shí)施產(chǎn)教融合工程，支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作、開展高水平應(yīng)用向本科建設(shè)試點(diǎn)。支持中西部面向產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)。二是支持有較強(qiáng)代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點(diǎn)。三是優(yōu)化政府投入，完善符合職業(yè)院校產(chǎn)教融合特色的撥款機(jī)制，并鼓勵金融支持。四是加強(qiáng)產(chǎn)教融合方面的國際交流與合作。

五、對《意見》落實(shí)的幾點(diǎn)建議

（一）一項(xiàng)好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)

《意見》作為具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的教育綜合改革政策文件，其政策目標(biāo)長達(dá)10年，落實(shí)任務(wù)比政策制定更加艱巨，建議注重以下三點(diǎn)。

其一，鑒于《意見》體現(xiàn)了新的改革思路、辦法和措施，需要在執(zhí)行層面開展深入的學(xué)習(xí)和研討，以統(tǒng)一認(rèn)識、正確理解、恰當(dāng)把握尺度；其二，《意見》只是深化產(chǎn)教融合這項(xiàng)改革的綱領(lǐng)文件，隨著實(shí)施中的工程與試點(diǎn)的開展，具體的操作性政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序還將逐步完善；其三，《意見》的落實(shí)并非一個(gè)“政策制定—實(shí)施—效果評估”單向的過程，而是一個(gè)“政策制定—實(shí)施—效果反饋—政策完善—繼續(xù)實(shí)施—繼續(xù)反饋—繼續(xù)完善”的循環(huán)過程。

（二）注意落實(shí)政策中的抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

《意見》要取得效果重點(diǎn)在于企業(yè)主體地位的落實(shí)和產(chǎn)教融合、校企合作積極性的調(diào)動，只有抓住這個(gè)重點(diǎn)，其他主體的作用才能更好地發(fā)揮。如何從職業(yè)教育身處其中的勞動就業(yè)市場的角度，看待企業(yè)與學(xué)生的準(zhǔn)雇傭市場關(guān)系、學(xué)校與企業(yè)的委托代理關(guān)系，從而更加尊重企業(yè)的市場主體地位，都是需要深入研究和正確理解的問題。職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)的短板往往在于政策本身的標(biāo)準(zhǔn)、程序不夠具體和細(xì)化，難以適應(yīng)多元主體合作中的復(fù)雜關(guān)系，因此，有必要通過工程與試點(diǎn)在實(shí)施中不斷完善其科學(xué)性、可行性和有效性。職業(yè)教育政策實(shí)施中最薄弱的環(huán)節(jié)是“政策反饋”，政策實(shí)施效果的及時(shí)、客觀反饋，是政策效果檢驗(yàn)、政策修正和出臺后續(xù)政策的重要依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中這是最弱項(xiàng)，雖然早就有前期政策調(diào)研、第三方評估等要求，但實(shí)際工作差距較大，必須采取強(qiáng)有力的彌補(bǔ)措施。比如，我們不僅要引入第三方評估，還要注意利用不同主體間的不同利益優(yōu)先領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)教育改革的效果進(jìn)行多角度評估，以求獲得更加客觀的政策效果反饋。

（三）注重深化產(chǎn)教融合文化的建設(shè)

深化產(chǎn)教融合是周期長達(dá)10年、范圍涉及產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)的綜合改革，需要從戰(zhàn)略高度從長計(jì)議，在改革中以“堅(jiān)持以人民為中心，一方面促進(jìn)人的全面發(fā)展，另一方面促進(jìn)社會全面進(jìn)步”為宗旨加強(qiáng)產(chǎn)教融合方面的文化建設(shè)。從物質(zhì)文化看，要注重其通過結(jié)構(gòu)、功能所體現(xiàn)的文化特色，合作的場地、設(shè)備、環(huán)境、知識軟件等都要有明確的合作功能與融合特征。從制度文化看，要注重參與公平、程序公正的文化特征，具體合作“游戲規(guī)則”的制定不能忽略任何一方利益相關(guān)者，更不用說任何一方重要主體，應(yīng)有利益訴求、合理博弈和公正的利益平衡的必要程序；合作執(zhí)行中要注意用制度規(guī)范引導(dǎo)各方行為，避免各群體之間的沖突，即使有了沖突也要采取建設(shè)性解決措施加以化解。從精神文化看，要注重文化先導(dǎo)改革、文化凝聚合作組織的作用，要通過實(shí)際合作和文化交流、溝通逐步在利益共同體的基礎(chǔ)上建立文化共同體，通過資源共享、利益共贏和文化共識，形成具有內(nèi)在動力的產(chǎn)教融合共同體。