□蘭建平

作為資源小省的浙江，是在全國最早踐行“畝均論英雄”改革的省份?！爱€均論英雄”改革從根植于地方實踐到上升為頂層設計，經(jīng)歷著認識不斷深化和效果不斷顯現(xiàn)的過程，已經(jīng)成為各地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟轉型升級的重要手段和主動行動。必須上下聯(lián)動，堅定不移地將“畝均論英雄”改革進行到底

黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。經(jīng)濟的發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)效率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

學習貫徹十九大精神、深化供給側結構性改革，努力構建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，切實提高產(chǎn)業(yè)供給的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從適應市場、滿足市場向引領市場、創(chuàng)造市場的方向轉變，是新時期衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否真正實現(xiàn)“三大變革”的重要依據(jù)。實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長方式向現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展方式轉變，作為資源小省的浙江，是在全國最早踐行“畝均論英雄”改革的省份，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為重點，不斷深化以“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置，不僅對浙江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟轉型升級具有重大現(xiàn)實意義，對全國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變亦有重要借鑒意義。

“畝均論英雄”改革的浙江創(chuàng)舉

進入新世紀以來，資源要素環(huán)境問題日益突出。作為傳統(tǒng)資源小省的浙江，同時又面臨“劉易斯拐點”的挑戰(zhàn)，如何突破“成長的煩惱”？圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，時任省委書記習近平提出了著名的“八八戰(zhàn)略”。在產(chǎn)業(yè)轉型升級上，提出了“加快先進制造業(yè)基地建設”的要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟大縣、同時資源環(huán)境壓力巨大的紹興縣，提出了“畝產(chǎn)論英雄”的改革，迅速得到了社會各界的廣泛認同。改革，開始從紹興縣推廣到全省兄弟縣市區(qū)，企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域層面，改革從小到大、由下到上、虛實結合，在實踐中不斷探索改進，逐步形成了相對成熟的政策體系和工作舉措。在改革的提法上，也從單個維度向多個維度逐步完善，并總結為“畝均論英雄”。從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，改革主要經(jīng)歷了以下三個階段：

改革探索階段：2006年上半年，原紹興縣結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展新理念，以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，公布企業(yè)效益“排行榜”，探索建立導向、準入、制約、激勵“四大機制”，通過正向激勵和反向倒逼，引導企業(yè)走科學發(fā)展之路，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。2006年7月30日《人民日報》頭版頭條刊登《以“畝產(chǎn)”論英雄浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀實》，向全國介紹推廣紹興縣的先行先試做法，文中提到“以企業(yè)‘畝產(chǎn)效益’論英雄，是‘八八戰(zhàn)略’的生動實踐”，通過倡導集約節(jié)約利用資源，轉變粗放的增長方式，注重質(zhì)量效益的提升。這一階段的重點是解決思想認識問題，結合科學發(fā)展觀的學習貫徹，創(chuàng)造性地將追求糧食畝產(chǎn)的理念應用到工業(yè)領域，率先提出“畝產(chǎn)論英雄”并進行了有效的實踐，同時探索試行與“畝產(chǎn)效益”緊密掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等激勵和倒逼政策?！爱€產(chǎn)論英雄”機制倒逼企業(yè)變粗放擴張為集約發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級，為紹興建設先進制造業(yè)基地奠定了重要的政策和制度。

試點拓面階段：中國特色的經(jīng)濟體制改革，大多數(shù)都是“摸著石頭過河”。在“畝產(chǎn)論英雄”改革提出6年后的2013年，十八屆三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”。從市場對資源配置的“基礎性”作用到“決定性”作用，為“畝產(chǎn)論英雄”改革的繼續(xù)深化提供了更加難得的歷史機會。浙江在實踐上，通過選擇基礎更為扎實、條件更為成熟、推廣意義更具樣板價值的海寧市，繼續(xù)深化要素市場化配置起決定性作用的改革。2013年9月，浙江省政府批復《海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點總體方案》，在海寧市啟動“畝產(chǎn)效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點。2014年5月，省政府印發(fā)《關于推廣海寧試點經(jīng)驗加快推進資源要素市場化配置改革的指導意見》，選擇改革意愿強烈、資源要素瓶頸制約突出的24個縣（市、區(qū)）開展改革擴面試點。這個階段的重點是深化“畝產(chǎn)論英雄”，逐步在“24+1”個試點縣（市、區(qū)）中建立完善以“畝產(chǎn)效益”為導向，綜合考慮畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標，分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制。同時，根據(jù)綜合評價結果，完善落實差別化的用水、用地、用電、用能、排污等資源要素配置和價格政策措施，并探索區(qū)域性要素交易制度，破除要素配置中的體制性障礙，提高配置質(zhì)量和效率。

推廣改進階段：從“畝產(chǎn)論英雄”、相對注重經(jīng)濟效益導向到投入產(chǎn)出、創(chuàng)新驅動、資源要素、環(huán)境影響等多個維度的要求，這項改革的完整性、系統(tǒng)性、科學性得到了更好的體現(xiàn)。2015年4月，省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室在嘉興市召開全省專題工作推進會，印發(fā)《關于全面推行企業(yè)分類綜合評價加快工業(yè)轉型升級的指導意見（試行）》。2016年8月，省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室聯(lián)合省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳印發(fā)《關于三級聯(lián)動抓好企業(yè)綜合評價工作的通知》，提出畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值四項指標全覆蓋。2017年，省轉升辦頒發(fā)《關于全面深化企業(yè)綜合評價工作的意見》，提出在四項指標的基礎上增加研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重、全員勞動生產(chǎn)率兩項評價指標。至此，企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價從基層探索走向頂層設計，成為浙江省加快經(jīng)濟轉型升級的一項關鍵性政策舉措，得到全省上下高度重視和全面推行。2018年1月，《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）正式印發(fā)。至此，從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，已上升為浙江優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

“畝均論英雄”是提質(zhì)增效的有效途徑

“畝均論英雄”改革從根植于地方實踐到上升為頂層設計，經(jīng)歷著認識不斷深化和效果不斷顯現(xiàn)的過程?；仡櫿憬　鞍税藨?zhàn)略”科學實踐的15年，全省經(jīng)濟和社會發(fā)展以及宏觀環(huán)境的巨變，“畝均論英雄”改革愈來愈成為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的有力抓手。

“畝均論英雄”改革是應對浙江資源稟賦變化的必然選擇。浙江省是全國的資源小省，人均水資源、能源、可利用土地擁有量分別只有全國平均水平的89.6%、0.5%和40%，自然資源豐度只有全國的11.5%，僅略高于上海及天津，居倒數(shù)第三位。浙江省是全國的經(jīng)濟大省，2017年全省生產(chǎn)總值突破5萬億元，連續(xù)22年居全國第四位，以全國1%的陸域面積、4%的常住人口，創(chuàng)造了全國6%以上的經(jīng)濟總量。在2014年召開的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，時任浙江省省長李強指出，浙江經(jīng)濟“過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過度依賴資源要素的消耗、過度依賴低端勞動力、過度依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式”的經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性轉變，如何最大限度地實現(xiàn)“低效”資源的集約“高效”利用，解決資源、環(huán)境等基礎要素的瓶頸制約，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“離制造化、離本土化”，導致“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢，是浙江踐行新發(fā)展理念的歷史新課題。浙江的“畝均論英雄”改革是注重投入產(chǎn)出邊際效應的一種體現(xiàn)，是衡量區(qū)域經(jīng)濟和企業(yè)財富創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力最為直觀的表達，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后、過剩產(chǎn)能退出和低效企業(yè)轉型，其結果必然是資源要素利用越來越高效，越來越回歸其市場價值。

“畝均論英雄”改革是推進供給側結構性改革的核心抓手。推進供給側結構性改革，是2015年中央經(jīng)濟工作會議研究提出的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一項重要戰(zhàn)略，從注重市場擴大到注重供給品質(zhì)提升，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導思想的重大改變。供給管理主要是從要素端、生產(chǎn)端入手，通過對要素結構、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的重新調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟主體活力，促進要素資源合理配置，推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長，其政策著眼點是從經(jīng)濟運行的源頭入手，更加強調(diào)“治本”，是從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度認識問題，更突出長遠的轉型升級和活力再造。供給側結構性改革用改革的辦法推進要素結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化。我國的供給側結構性改革，既不是西方供給學派的翻版，也不是對凱恩斯主義的摒棄，而是對當前經(jīng)濟發(fā)展理念的揚棄和升華，其核心是提升全要素生產(chǎn)率，目的是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，彰顯的是中國模式和中國道路，回歸的是經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅動的本質(zhì)。供給側結構性改革緊緊抓住了當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”問題，因此成為推進中國經(jīng)濟結構轉型升級的總領性戰(zhàn)略?！爱€均論英雄”改革直接切入生產(chǎn)端的要素問題，秉承供給側結構性改革的核心理念，應成為推進供給側結構性改革的核心抓手。

圖/新華社

“畝均論英雄”改革是對要素配置體制性障礙的深度矯正。我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟轉軌的過程，但要素價格機制改革遠滯后于商品經(jīng)濟領域，資源要素配置的體制性障礙越積越深，日益成為阻礙經(jīng)濟轉型升級的重大制約。一是要素價格扭曲導致資源錯配；二是后續(xù)監(jiān)管缺失導致低效利用。溯其本源，要素價格扭曲導致資源錯配主要是政府越位所致，而后續(xù)監(jiān)管缺失導致低效利用又是政府缺位所致。“畝均論英雄”改革的制度設計中，充分尊重企業(yè)的主體地位和市場在資源配置中的決定性作用，同時立足于政府管理方式向公共服務型政府轉變，充分體現(xiàn)了以事實為依據(jù)和用數(shù)據(jù)說話，并將綜合評價結果與差別化資源要素價格機制掛鉤，讓低效沉淀的資源要素充分流動起來，從而推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此，從本質(zhì)上講，資源要素的差別化配置改革是通過對政府權力的約束和后續(xù)監(jiān)管的補缺，從而實現(xiàn)對前一時期要素配置體制性障礙所導致的資源低效利用的深度矯正，本質(zhì)上是向資源要素市場化配置的回歸。

實踐是檢驗真理的唯一標準，事實證明浙江省的“畝均論英雄”改革取得的成效是顯著的。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)畝均稅收19.1萬元/畝，同比增長15.7%；實現(xiàn)畝均增加值101.6萬元/畝，同比增長8.2%；全員勞動生產(chǎn)率20.9萬元/人，同比增長8.9%；單位能耗增加值1.4萬元/噸標煤，同比增長5.5%；R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比達到1.43%，同比增長5.9%；利潤總額4323億元，全年增長16.1%；裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.1%和8.6%，分別占規(guī)模以上工業(yè)的38.8%、40.1%和22.9%，比重分別比上年提高2.0、2.0和0.5個百分點，八大高耗能行業(yè)增加值比重同比下降0.9個百分點；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值23861億元，增長11.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為34.3%，比上年提高2.3個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率為90.2%。全年分類處置僵尸企業(yè)555家，淘汰改造2000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬家臟亂差小作坊，盤活存量土地資源10.9萬畝。

浙江省推進“畝均論英雄”改革的相關工作做法得到國家發(fā)展改革委、國家工信部、國家國土資源部等部門的高度肯定?！笆濉币詠?，浙江省“畝均論英雄”改革的有關做法，已經(jīng)在不同程度、不同層面被上海、廣東、江蘇、安徽、廣西等?。ㄊ小^(qū)）吸收和采用，浙江“畝均論英雄”改革已在全國初步形成示范效應，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要促進手段和制度供給。

堅定不移地將“畝均論英雄”改革進行到底

追求質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，努力率先進入高質(zhì)量發(fā)展時代，是浙江省實現(xiàn)兩個高水平發(fā)展目標的必然選擇，是貫徹十九大精神的重要路徑。在省委省政府的正確領導和各地各部門密切配合下，經(jīng)過一系列創(chuàng)新、探索和實踐，浙江省“畝均論英雄”改革抓出了實效、形成了機制、積累了經(jīng)驗，已經(jīng)成為各地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快經(jīng)濟轉型升級的重要手段和主動行動。全省必須上下聯(lián)動，堅定不移地將“畝均論英雄”改革進行到底。

制定項目準入規(guī)范，加快實現(xiàn)以更有效為方向的投資升級。以行業(yè)標桿的投入產(chǎn)出指標為參考，同國家、省相關產(chǎn)業(yè)準入標準相銜接，結合行業(yè)產(chǎn)品升級和技術改造的方向，在各市縣試點的基礎上，完善市場準入標準，嚴格新增用地的準入門檻，分區(qū)域、分行業(yè)設置相應的投資強度、畝均產(chǎn)出、能耗地耗、污染排放、技術水平、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等標準和門檻，逐步建立全省統(tǒng)一的市場準入標準體系，標準應用從新增建設用地逐步向存量企業(yè)覆蓋。地方要嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環(huán)節(jié)，建立健全嚴密、規(guī)范的管理流程，形成強有力的“畝均論英雄”約束機制。同時，建立健全“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制，盡快實現(xiàn)所有的新上項目全覆蓋。

完善激勵倒逼政策，加快實現(xiàn)以更強勁為方向的動能升級。進一步完善各類要素的階梯價格制度，總結改革試點經(jīng)驗，在企業(yè)分類指導的基礎上，完善電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等差別化收費機制，注重把降低企業(yè)成本與倒逼企業(yè)加強要素節(jié)約集約利用結合起來。進一步完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財政資金等要素配置機制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績效論英雄的要求，加快研究制定以單位建設用地增加值為基礎的土地配置制度、以單位增加值能耗為基礎的用能權交易制度、以水定產(chǎn)以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財政收費制度，實施好事權與支出責任相適應、更加注重財政績效的新一輪省對市縣財政體制。

拓展評價領域范圍，加快實現(xiàn)以更高端為方向的產(chǎn)業(yè)升級。進一步拓寬綜合評價對象，在完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上工業(yè)企業(yè)綜合評價的基礎上，盡快將綜合評價對象拓寬到全部擁有自主土地使用權的規(guī)下工業(yè)企業(yè)，科學制定規(guī)上企業(yè)同規(guī)下企業(yè)無縫對接的排序歸檔機制，構筑更加公平的競爭環(huán)境，以企業(yè)綜合評價推進“小升規(guī)”。進一步拓寬綜合評價領域，盡快實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)（二產(chǎn)、三產(chǎn)）企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價全覆蓋，強化分縣域、分行業(yè)、分園區(qū)的“畝均論英雄”綜合評價。由省發(fā)展改革委牽頭推進全省服務業(yè)綜合評價工作，重點行業(yè)先行先試，抓緊研究制定服務業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價指標體系，相關部門抓緊制定出臺覆蓋工業(yè)、服務業(yè)的資源要素差別化配置配套政策。

及時跟進配套改革，加快實現(xiàn)以更公平為方向的環(huán)境升級。進一步簡政放權，除跨區(qū)域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批原則上下放或委托到市縣。深化落實“零土地”技改項目審批制度改革，實行承諾驗收制，并適時擴大承諾驗收制至所有技改項目，加快在全省范圍內(nèi)推進企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，逐步放棄“扶大限小”以及挑選特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、特定技術、特定產(chǎn)品進行扶持的產(chǎn)業(yè)政策模式，將政策重點轉為放松管制和維護公平的競爭環(huán)境，將“畝均論英雄”的理念落實到經(jīng)濟體制改革的各個領域，從而實現(xiàn)“充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

分級搭建數(shù)據(jù)平臺，加快實現(xiàn)以更精準為方向的服務升級。綜合部門數(shù)據(jù)、地方上報數(shù)據(jù)、企業(yè)公開數(shù)據(jù)，以工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為基礎，加快建設省市縣三級云端全省經(jīng)濟大數(shù)據(jù)平臺，多維度歸集全省經(jīng)濟發(fā)展年度數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標項多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為客觀反映轉型升級成果、分析研判經(jīng)濟走勢、開展企業(yè)精準服務、合理制訂產(chǎn)業(yè)政策等提供重要參考?；诜之a(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域的“畝均效益”綜合評價結果，合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎設施建設。以縣(市、區(qū))為主體，建立“企業(yè)體檢檔案庫”，逐步在全省推廣以企業(yè)綜合評價結果為依據(jù)的“一企一單”體檢表送達制度。