□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平大體相當(dāng)。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化改革，是解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要的重要途徑。

2015年，全省兩會(huì)決定將海鹽作為基本公共服務(wù)均等化改革唯一試點(diǎn)縣。為此，海鹽縣出臺(tái)基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了11個(gè)方面38項(xiàng)改革任務(wù)，推出了35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和70項(xiàng)量化考核指標(biāo)。三年來，海鹽探索以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，建立了“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)化體系（即一個(gè)清單+一套標(biāo)準(zhǔn)+一套評(píng)價(jià)指標(biāo)），形成了一系列首創(chuàng)亮點(diǎn)，改革的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、量化考核指標(biāo)圓滿完成，并取得了“七個(gè)全省率先、九個(gè)全覆蓋”（見表1）的基本公共服務(wù)建設(shè)成果。

表1　海鹽基本公共服務(wù)均等化改革成果

圖1　縣域基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

以“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

三年來，海鹽縣在改革試點(diǎn)中立足實(shí)際、大膽探索，在全省率先建立了比較完善的“三個(gè)一”（一個(gè)清單+一套標(biāo)準(zhǔn)+一套評(píng)價(jià)指標(biāo)）標(biāo)準(zhǔn)化體系（見圖1），以此進(jìn)一步規(guī)范基本公共服務(wù)供給、運(yùn)行與評(píng)價(jià)，確保公共服務(wù)的公平與質(zhì)量，探索出以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化的“海鹽模式”。

（一）“一個(gè)清單”：縣域基本公共服務(wù)清單

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，梳理全縣各部門基本公共服務(wù)項(xiàng)目，制定發(fā)布《海鹽縣基本公共服務(wù)清單》，確定公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域的117個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以及每個(gè)項(xiàng)目的具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等，形成項(xiàng)目清晰、服務(wù)對(duì)象明確、保障標(biāo)準(zhǔn)可查、覆蓋水平可評(píng)的基本公共服務(wù)清單。

（二）“一套標(biāo)準(zhǔn)”：基本公共服務(wù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

按照公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，明確符合自身特點(diǎn)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單，研制出了涉及公共交通、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等八大方面的25項(xiàng)與基本公共服務(wù)提供與運(yùn)行有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，編制《城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)提供規(guī)范》《殘疾兒童少年基本康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共資源優(yōu)化配置。固化基本公共服務(wù)均等化改革的成果，打造《縣域基本公共服務(wù)清單》《縣域基本公共均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）“一套評(píng)價(jià)指標(biāo)”：基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

探索研制了《縣域基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，明確了41項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和60項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)每年對(duì)縣域和鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評(píng)估，檢驗(yàn)全縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

表2　海鹽縣基本公共服務(wù)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)清單

以“四個(gè)率先”制度創(chuàng)新推出改革新亮點(diǎn)

海鹽作為全省唯一的基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)，首創(chuàng)多項(xiàng)政策與制度，為全省其他地區(qū)開展基本公共服務(wù)均等化改革提供了借鑒和參考。

率先推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)一體化。一是在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。2016年起在正式實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等繳費(fèi)、同等待遇，同等享受就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、促進(jìn)就業(yè)等政策。二是實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策向農(nóng)村的傾斜，實(shí)現(xiàn)包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、小額貸款貼息等方面政策待遇標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。三是實(shí)施城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。打破城鄉(xiāng)就業(yè)“壁壘”，為勞動(dòng)者提供城鄉(xiāng)無差異、身份無差異的同等就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。四是在全省率先探索發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前已實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞務(wù)合作社全覆蓋，位列全省前列。通過采取“社企合作”“社社合作”“社村合作”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

率先推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先保障教育理念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育服務(wù)均等化，成為教育部首批授予的“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和全省首批基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校資源配置“四個(gè)統(tǒng)一”，即基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教育裝備配置統(tǒng)一、教育經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、教師配備保障統(tǒng)一。二是推進(jìn)教師輪崗交流。鼓勵(lì)縣城教師到農(nóng)村帶編輪崗，并享受農(nóng)村教師津貼和特崗津貼；建立學(xué)校干部統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，提拔城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。三是在嘉興市率先實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。推進(jìn)學(xué)前教育以縣為主“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌布局規(guī)劃、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)籌運(yùn)行管理，構(gòu)建“以縣為主、公益普惠、城鄉(xiāng)均等、辦園規(guī)范”的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

率先創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。作為全省4個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)縣市之一，圍繞“公益性、積極性、可持續(xù)性”，以“轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障”為著力點(diǎn)，創(chuàng)新建起專項(xiàng)補(bǔ)助與付費(fèi)購買相結(jié)合、資金補(bǔ)償與服務(wù)績(jī)效相掛鉤的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償新機(jī)制。一是制定配套政策措施，推進(jìn)補(bǔ)償內(nèi)容、購買付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用、績(jī)效考核應(yīng)用等規(guī)范化。二是推進(jìn)配套信息化建設(shè)，在全省4個(gè)試點(diǎn)縣市中率先實(shí)現(xiàn)了信息采集和數(shù)據(jù)抓取的結(jié)構(gòu)化處理、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析購買服務(wù)量和購買服務(wù)資金補(bǔ)償量。三是強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，以績(jī)效考核平臺(tái)抓取的服務(wù)項(xiàng)目工作當(dāng)量數(shù)，經(jīng)考核服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，核撥資金補(bǔ)償額。

率先建立“兩員”長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)“陣地缺人管、隊(duì)伍缺人帶、活動(dòng)缺人辦”的基層文化現(xiàn)狀，通過實(shí)施“兩員”（文化下派員、村級(jí)專職文化管理員）制度，強(qiáng)化縣對(duì)鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）在文化工作上的服務(wù)和引導(dǎo)，為基層文化工作輸入了強(qiáng)有力的新鮮血液，有效提升了農(nóng)村基層文化工作水平。海鹽現(xiàn)有文化下派員10名、村級(jí)專職文化管理員99名，在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩員”全覆蓋。下派員為鎮(zhèn)（街道）提供專業(yè)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)文化站作用；村級(jí)專職文化管理員使村級(jí)文化場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了專人管理，解決了農(nóng)村文化禮堂、村(社區(qū))活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等文化場(chǎng)所的常態(tài)開放，組織開展各類文化活動(dòng)，極大提升農(nóng)村文化場(chǎng)所的認(rèn)知度和利用率，推動(dòng)了農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展。

以“海鹽改革探索”為樣本進(jìn)一步深化公共服務(wù)均等化改革

國(guó)家和浙江均已出臺(tái)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃，特別重視服務(wù)兜底、完善政策框架、制定服務(wù)清單、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制等內(nèi)容。海鹽及全省下一步公共服務(wù)均等化改革工作中應(yīng)圍繞這些重點(diǎn)和著眼于高水平均等化，在基本公共服務(wù)清單優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)、政策創(chuàng)新、健全統(tǒng)籌機(jī)制等方面尋求更大突破。

加強(qiáng)試點(diǎn)認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步深化改革。基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大民生工程，但由于涉及的內(nèi)容和部門眾多，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不到位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)難度較大等問題。下一步應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和工作力度，站在全縣重大工程的高度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化工作重要性介紹與宣傳，統(tǒng)籌各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、平臺(tái)、人才等資源，配套創(chuàng)新公共服務(wù)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，合力推進(jìn)基本公共服務(wù)高水平均等化。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深化海鹽基本公共服務(wù)均等化改革，著眼于區(qū)域公共服務(wù)一體化，努力推進(jìn)海鹽公共服務(wù)領(lǐng)域與標(biāo)準(zhǔn)等方面與杭州、上海等地接軌，著力構(gòu)建便民惠民的基本公共服務(wù)區(qū)域一體化均等圈。

深入推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化已成為縣域社會(huì)管理與公共服務(wù)的新手段，海鹽通過基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的研制和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了縣域內(nèi)基本公共服務(wù)的供給、運(yùn)行與評(píng)價(jià)，確保了公共服務(wù)的公平性、可及性和高質(zhì)量。下一步改革應(yīng)進(jìn)一步完善“一個(gè)清單+一套標(biāo)準(zhǔn)+一套評(píng)價(jià)指標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制，逐步增加清單內(nèi)容，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的法制化進(jìn)程，積極推進(jìn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)上升為省標(biāo)、國(guó)標(biāo)。在完善縣域公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，研發(fā)完善鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將海鹽基本公共服務(wù)均等化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為一系列基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣基本公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，也為全省其他地區(qū)開展基本公共服務(wù)均等化改革提供借鑒和參考。

深入探索體制改革與政策創(chuàng)新。改革試點(diǎn)工作很大程度上就是突破現(xiàn)有體制與政策，海鹽在三年改革試點(diǎn)工作中取得了體制創(chuàng)新的階段性成效，為全省公共服務(wù)均等化改革進(jìn)行了有益探索，但仍有不少體制機(jī)制有待進(jìn)一步突破。下一步改革應(yīng)深入貫徹“最多跑一次”改革理念，堅(jiān)持先行先試和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面梳理待突破體制政策清單，省級(jí)部門應(yīng)極力幫助縣市突破交通、信息等領(lǐng)域條線政策不統(tǒng)一、政策口徑不一致、資金投入口徑不一致等體制與政策障礙，加快建立基本公共服務(wù)均等化便捷高效的體制與政策體系。

在全省推廣海鹽改革的探索經(jīng)驗(yàn)?！翱傮w方案+部門方案+年度計(jì)劃”三級(jí)聯(lián)動(dòng)改革方案體系為試點(diǎn)改革建立了清晰的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制?！耙粋€(gè)清單+一套標(biāo)準(zhǔn)+一套評(píng)價(jià)指標(biāo)”的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，為縣域基本公共服務(wù)均等化提供了清晰、量化的發(fā)展模式，詮釋了“什么是基本公共服務(wù)均等化，如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展水平如何”?！罢?市場(chǎng)+社會(huì)組織”基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制保障了海鹽基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)投入。這三大成功經(jīng)驗(yàn)是海鹽改革試點(diǎn)的重要成果，具有可復(fù)制性，為全省其他地區(qū)乃至中央頂層設(shè)計(jì)提供了豐富的基層改革經(jīng)驗(yàn)，建議下一步在全省推廣基本公共服務(wù)均等化改革“海鹽經(jīng)驗(yàn)”。