徐立明

（上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司，上海市 200335）

0　引言

在國(guó)家的大力投入下，公路建設(shè)是近年來(lái)發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一，公路網(wǎng)的布局也越來(lái)越完善。隨著公路建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展，工程建設(shè)制度的不斷深化改革中，在建設(shè)流程中暴露的問(wèn)題和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在建設(shè)過(guò)程中存在投機(jī)取巧，鉆制度的空子等現(xiàn)象屢見不鮮，其中，公路建設(shè)中采用的招投標(biāo)制度就是其中重要的一環(huán)。

我國(guó)公路建設(shè)中采用招投標(biāo)制度，招投標(biāo)制度是為了保障公開、公平、公正的選取公路建設(shè)工程的承包單位、設(shè)計(jì)方和施工單位等，通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)方式，將公路建設(shè)工程交給具有一定能力的單位進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工。招投標(biāo)制度一方面保證了公路建設(shè)可以保質(zhì)保量的完成，另一方面可以促進(jìn)各單位不斷提高自己的技術(shù)水平和管理能力，同時(shí)防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，避免受到過(guò)多的行政干預(yù)，有效防止腐敗的發(fā)生。

現(xiàn)階段，公路建設(shè)工程的投標(biāo)市場(chǎng)逐步成熟，但是由于制度、人員、辦法的制約，不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，這不僅制約著招投標(biāo)制度作用的有效發(fā)揮，還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，因此細(xì)致分析現(xiàn)行公路建設(shè)工程中招投標(biāo)的潛在問(wèn)題，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并對(duì)此提出有效的應(yīng)對(duì)措施，希望為實(shí)際工作借鑒指導(dǎo)意義，同時(shí)也有利于我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)步有效發(fā)展[1-7]。

1　公路建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題及原因分析

1.1　投標(biāo)人資質(zhì)審查疏漏

在公路建設(shè)工程過(guò)程中，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，相關(guān)行政主管部門沒有對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的把控，在投標(biāo)人的行業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、單位人員、財(cái)務(wù)狀況等方面沒有認(rèn)真核查，致使某些不符合項(xiàng)目資質(zhì)條件的單位中標(biāo)。另外，針對(duì)目前普遍存在的投標(biāo)掛靠現(xiàn)象，某些單位通過(guò)使用社會(huì)上的技術(shù)人員證書進(jìn)行掛靠，通過(guò)“聘用”方式實(shí)現(xiàn)自己的資質(zhì)要求，或者通過(guò)高資質(zhì)的單位進(jìn)行謊報(bào)來(lái)通過(guò)審核，實(shí)際在項(xiàng)目建設(shè)中外聘的技術(shù)人員，高資質(zhì)單位并未參與到實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)中。在這個(gè)過(guò)程中，作為行政主管部分如果只是看到書面的投標(biāo)文件，不對(duì)具體的參與人員、業(yè)績(jī)等進(jìn)行深入考察，很容易導(dǎo)致投標(biāo)單位的渾水摸魚，以上方面的疏漏會(huì)重要影響到公路建設(shè)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

1.2　招投標(biāo)相關(guān)法律尚未完善

目前國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了工程招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律和管理辦法，例如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路法》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，而且各地也發(fā)行了針對(duì)本地區(qū)的指導(dǎo)辦法。但是，這些法律辦法不能囊括建設(shè)過(guò)程中的所有漏洞，對(duì)于新的形勢(shì)下出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題也沒有具體的懲戒措施，況且某些單位中存在許多逃避規(guī)定管理的方法。例如，某些施工單位通過(guò)利益輸送，影響到招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的限定，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠在外；政府相關(guān)網(wǎng)站在公布招標(biāo)、中標(biāo)信息時(shí)，信息放置位置不對(duì)、采取半隱藏的狀況等；外界掛靠、一人多證掛靠現(xiàn)象突出，信息查詢不到等。

1.3　串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

串標(biāo)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為投標(biāo)人之間私底下相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，為獲取超額利潤(rùn)，而達(dá)到控制中標(biāo)結(jié)果，使某中標(biāo)人中標(biāo)，或者其他人中標(biāo)后也讓其承包，然后承包人給替他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者將其任務(wù)量分擔(dān)給部分投標(biāo)人。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)這種相互串通現(xiàn)象，不僅違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正、公開性，同時(shí)造成了建設(shè)單位招標(biāo)成本的增加，不利于選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行施工建設(shè)，影響到公路建設(shè)質(zhì)量和效益。

陪標(biāo)現(xiàn)象是在招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，由意向單位聯(lián)系其他單位進(jìn)行陪標(biāo)，以滿足招投標(biāo)法律法規(guī)的程序要求。這種現(xiàn)象屬于利用法律的漏洞，違規(guī)操作，排擠其他想要參加競(jìng)標(biāo)的單位，由建設(shè)單位直接確定的意向單位一般都會(huì)存在灰色交易。例如，某建設(shè)單位的項(xiàng)目中需要應(yīng)用一項(xiàng)新技術(shù)，選定一家科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新技術(shù)的研發(fā)，科研單位自己找相關(guān)單位進(jìn)行陪標(biāo)，由中標(biāo)單位用科研經(jīng)費(fèi)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)償。這種串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了公路建設(shè)工程的有序開展，不利于建設(shè)市場(chǎng)的管理，更導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

目前公路招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，不少機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員不足，很多工程相關(guān)領(lǐng)域的人員進(jìn)來(lái)提供服務(wù)，對(duì)公路的招投標(biāo)流程不熟悉，難以為投標(biāo)單位提供有效的咨詢服務(wù)。某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒有相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在制作標(biāo)書、工程造價(jià)評(píng)估等方面不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，這會(huì)影響到招標(biāo)單位工作的開展。如標(biāo)書制作不合理會(huì)引起投標(biāo)單位產(chǎn)生歧義，影響到投標(biāo)單位進(jìn)行工程量清單的計(jì)算。工程造價(jià)評(píng)估不合理會(huì)導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的提高，還會(huì)引起中標(biāo)單位的低價(jià)中標(biāo)，從而導(dǎo)致施工單位偷工減料現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.5　評(píng)標(biāo)管理體系不科學(xué)

1.5.1評(píng)標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺失

科學(xué)的評(píng)標(biāo)管理體系應(yīng)該能夠完整概括整個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容，但是在實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中，設(shè)置的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目并不能覆蓋招標(biāo)文件的需求，對(duì)于某些招標(biāo)文件中明確的項(xiàng)目卻在評(píng)標(biāo)打分過(guò)程中分不到一杯羹。例如，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中并未對(duì)公路施工設(shè)備進(jìn)行打分，這難以保證公路建設(shè)施工中會(huì)存在設(shè)備不足或者挪為他用的現(xiàn)象；評(píng)分項(xiàng)目中沒有對(duì)新工藝新材料的使用進(jìn)行打分，這就會(huì)導(dǎo)致大部分單位減少對(duì)新技術(shù)的改進(jìn)，影響到企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

1.5.2評(píng)標(biāo)項(xiàng)目分值權(quán)重不合理

根據(jù)公路建設(shè)工程項(xiàng)目特有的屬性，在評(píng)分項(xiàng)目權(quán)重的制定上也是有所差別的。有的建設(shè)項(xiàng)目工期緊，因此權(quán)重大，但是究竟要占多大的權(quán)重，并沒有明確的規(guī)定，完全是由建設(shè)單位來(lái)決定，如果說(shuō)制定者對(duì)公路建設(shè)不熟悉，是很難權(quán)衡的。目前絕大部分的制定都是在范圍之內(nèi)取值，這就給了投標(biāo)單位可以取巧的漏洞，他們通過(guò)反復(fù)的驗(yàn)算來(lái)實(shí)現(xiàn)低造價(jià)從而投標(biāo)，而不是根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)。

1.5.3評(píng)標(biāo)制度不健全

在評(píng)標(biāo)工作中還會(huì)存在評(píng)審專家只看重打分，認(rèn)為只要有了分?jǐn)?shù)的先后順序，就確定好了中標(biāo)單位。但是實(shí)際上這種做法有所欠缺，分?jǐn)?shù)的高低只是應(yīng)對(duì)于評(píng)分規(guī)則而言，得分高的不一定是最適合的選擇。在評(píng)分之后的審核過(guò)程更是輕描淡寫，完全是走照面，不注重后期的審核。而且現(xiàn)在我國(guó)大部分采用最低評(píng)標(biāo)法，雖然一定程度上有利于控制總體的成本，但是不排除有些企業(yè)故意采用低價(jià)中標(biāo)的方式，后期通過(guò)偷工減料來(lái)保障利潤(rùn)。

2　公路建設(shè)工程招投標(biāo)中問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

2.1　完善投標(biāo)管理系統(tǒng)

對(duì)于公路工程招投標(biāo)工作當(dāng)中的各種突出問(wèn)題，其中有效的解決方式之一便是應(yīng)用招投標(biāo)管理系統(tǒng)的客觀性管理方式，對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行約束和管理。利用高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)開發(fā)智能化的招投標(biāo)管理系統(tǒng)，業(yè)主單位相關(guān)人員在制定招標(biāo)文件時(shí)調(diào)用系統(tǒng)模塊，確定公路建設(shè)所需要參數(shù)，對(duì)不同的投標(biāo)單位進(jìn)行分塊化管理。利用自己開發(fā)的系統(tǒng)一方面可以大大簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，減輕繁重的任務(wù)量，另一方面通過(guò)分步流程可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的校核、驗(yàn)算，防止某一過(guò)程的疏漏，防止造價(jià)、工程量清單的計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí)采用多媒體唱標(biāo)、報(bào)價(jià)、打分等，可以實(shí)現(xiàn)工作快速化、精確化、透明化。招投標(biāo)管理系統(tǒng)見圖1。

類似于目前國(guó)家的四庫(kù)一平臺(tái),通過(guò)該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位的報(bào)名,并且確保各單位只能進(jìn)行一次的投標(biāo)報(bào)名；進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入整理,將各投標(biāo)單位的分類信息進(jìn)行整理,審查人員可以隨時(shí)查詢各單位的詳細(xì)數(shù)據(jù),并對(duì)分項(xiàng)信息對(duì)比；可以根據(jù)輸入的評(píng)分項(xiàng)目和權(quán)重進(jìn)行評(píng)分,按照總分或者某項(xiàng)進(jìn)行排名,提高工作效率。

圖1　招投標(biāo)管理系統(tǒng)

2.2　優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式

不同的評(píng)標(biāo)方式必然會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的結(jié)果不同。對(duì)于不同的公路建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)有不同的評(píng)分項(xiàng)目類型，因此在制定評(píng)標(biāo)方式時(shí)需要視情況而定。例如對(duì)于設(shè)計(jì)項(xiàng)目而言，可以要求通過(guò)不同的呈現(xiàn)方式來(lái)表達(dá)設(shè)計(jì)效果，某些關(guān)鍵部位采用不同的設(shè)計(jì)方案分別呈現(xiàn)，以獲取更大的中標(biāo)率；評(píng)標(biāo)打分時(shí)的專家要來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域；大項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo)段等。對(duì)于大多施工項(xiàng)目而言，評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)項(xiàng)目施工中的技術(shù)過(guò)程、施工方案、總體報(bào)價(jià)等進(jìn)行評(píng)判，對(duì)于是否存在施工實(shí)際成本超過(guò)招投標(biāo)文件提供的報(bào)價(jià)現(xiàn)象，并沒有嚴(yán)格的評(píng)判指標(biāo)。對(duì)于技術(shù)難度較大的建設(shè)項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以綜合性評(píng)估和重點(diǎn)部位分開評(píng)標(biāo)的方式相結(jié)合。另外，招投標(biāo)文件當(dāng)中禁止設(shè)定潛在中標(biāo)人的資格條件，在設(shè)定資格條件時(shí)，需要充分說(shuō)明并且將評(píng)價(jià)以文本的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

2.3　加強(qiáng)資質(zhì)審查，注重監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督工作是保障各方切實(shí)落實(shí)約定條款的有力措施。監(jiān)督的對(duì)象不僅僅包括投標(biāo)人，而是囊括有形的建筑市場(chǎng)、招標(biāo)人及服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)招投標(biāo)體系的參與者。在監(jiān)督人的選擇上要注重選取，切實(shí)杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督者的利益關(guān)聯(lián)。監(jiān)督方式要注重創(chuàng)新，采用新舊結(jié)合的方式，保證監(jiān)督工作的全面性和有效性。此外，可以建立各企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系和交流平臺(tái)，將各企業(yè)的信息進(jìn)行匯總，并且接受群眾和各組織的意見和建議，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督考察。

2.4　規(guī)范招投標(biāo)程序，健全法律法規(guī)

各相關(guān)單位需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》等我國(guó)有關(guān)招投標(biāo)方面的一些法律法規(guī)，并結(jié)合我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在充分了解市場(chǎng)發(fā)展前提下，完善現(xiàn)行的公路工程施工招投標(biāo)法規(guī)，修訂招標(biāo)文件范本。通過(guò)在相關(guān)單位中進(jìn)行普法宣傳，提高相關(guān)人員對(duì)管理制度的認(rèn)識(shí)，從而發(fā)揮法律的效益，提高公路建設(shè)招投標(biāo)工作的法制化和制度化。

3　結(jié)語(yǔ)

保證公路建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的公平公正性，才能更好的發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用。通過(guò)揭示我國(guó)目前招投標(biāo)制度以及實(shí)施過(guò)程中的弊端漏洞，分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以期望建設(shè)管理單位能夠引起重視。通過(guò)給出的應(yīng)對(duì)策略，期望相關(guān)單位在今后的招投標(biāo)工作中加強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)監(jiān)督防范，力求建立自己的管理系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)公路招投標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行。