張曙霞

十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

今年的政府工作報(bào)告也對(duì)高質(zhì)量發(fā)展做出具體部署，明確提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

“高質(zhì)量發(fā)展最根本在于深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)說(shuō)，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷。

在王一鳴看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，要做好三大轉(zhuǎn)型：從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

何為高質(zhì)量發(fā)展

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何理解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展？衡量指標(biāo)是什么？

王一鳴：對(duì)于發(fā)展的質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典或者文獻(xiàn)中，似乎缺乏標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)定義。從微觀層面看，通常指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量;從中觀層面看，通常指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，例如，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高中低端就是衡量產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn);從宏觀層面看，主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益，通常用全要素生產(chǎn)率衡量，高質(zhì)量發(fā)展就是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展模式。

如果從新發(fā)展理念的視角定義，高質(zhì)量發(fā)展就是，能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

所有這些都是衡量發(fā)展質(zhì)量的方法，但目前依然沒(méi)有一個(gè)達(dá)成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)衡量體系，還需要學(xué)界探索和研究。而且，高質(zhì)量發(fā)展的衡量體系還要適合我國(guó)的發(fā)展階段和基本國(guó)情，不能簡(jiǎn)單地以成熟經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)。

目前我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)期，要充分考慮我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展最根本在于深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還存在哪些短板？從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，挑戰(zhàn)是什么？

王一鳴：雖然目前衡量高質(zhì)量發(fā)展，還沒(méi)有形成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，但依然可以通過(guò)與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家比較，找出差距。

我們的研發(fā)創(chuàng)新能力、人力資本條件與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。在體制機(jī)制方面，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制也尚未形成。這都是短板。

要開(kāi)辟新局面，關(guān)鍵還是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指引下，進(jìn)一步推進(jìn)改革。

進(jìn)一步打破壟斷

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你曾提出，要完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，要做好三大轉(zhuǎn)型：從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。請(qǐng)具體談?wù)劇?/p>

王一鳴：首先，高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。填補(bǔ)“數(shù)量缺口”是過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”則是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。

改革開(kāi)放是從短缺開(kāi)始起步的，當(dāng)時(shí)一個(gè)很重要的任務(wù)就是填補(bǔ)“數(shù)量缺口”。經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展，我們基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)量追趕目標(biāo)。例如，作為制造業(yè)大國(guó)，在500多種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)量世界第一，一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

而且，隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)加快向多樣化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)。未來(lái)很重要的任務(wù)就是填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”，也就是增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造享譽(yù)世界的中國(guó)質(zhì)量。需要注意的是，這里的質(zhì)量是一個(gè)立體的概念，不單單指產(chǎn)品質(zhì)量。在微觀、中觀、宏觀各個(gè)層面，我們的發(fā)展質(zhì)量都有差距，都需要補(bǔ)齊。

第二，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)。傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束了。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴(kuò)張，而要依賴產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個(gè)過(guò)程需要推動(dòng)要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)要素的再配置。這種再配置，對(duì)制度、環(huán)境提出了很高的要求。

第三，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要素的數(shù)量紅利，包括勞動(dòng)力、資源、土地等都正在消失，環(huán)境容量也接近極限，要素驅(qū)動(dòng)的老路走不通了。出路是提高要素效率，而提高要素效率一定要靠科技，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

當(dāng)前我們最大的要素瓶頸就是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，所以十九大提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的制度環(huán)境。今年恰逢改革開(kāi)放40周年，為形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接下來(lái)應(yīng)該深化哪些領(lǐng)域的重點(diǎn)改革？

王一鳴：在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷。

目前，最大瓶頸在于產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置尚未完成。形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，需要從三個(gè)方面入手全面深化改革：一是加快完善產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度;二是深化要素市場(chǎng)化配置改革;三是構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

具體而言，國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、激活微觀主體活力等，都要加快推進(jìn)。

此外，要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中“贏者通吃”帶來(lái)的新問(wèn)題。和以往的行政壟斷不同，新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”是由技術(shù)特性帶來(lái)的壟斷，比如一些大的電商、社交、網(wǎng)約車平臺(tái)一家獨(dú)大引發(fā)的種種問(wèn)題。

行政性壟斷可以通過(guò)政府之手去調(diào)節(jié)去放開(kāi)，但對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的壟斷問(wèn)題，還需要探索符合新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，切忌“一刀切”。