云賀

當(dāng)前，打造諸如美國(guó)硅谷、北京中關(guān)村等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已成為各國(guó)提升城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

曾經(jīng)的“鋼鐵之城”美國(guó)匹茲堡能成功轉(zhuǎn)型為綠色科技產(chǎn)業(yè)集聚地，離不開美國(guó)聯(lián)邦政府和賓夕法尼亞州政府的巨額財(cái)政資金支持。

為總結(jié)近些年美國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今年5月，布魯金斯學(xué)會(huì)的兩位研究員馬丁·貝利（Martin Baily）和尼古拉斯·蒙塔巴諾（Nicolas Montalbano）發(fā)布了名為《集群與創(chuàng)新區(qū)：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的成功靠的絕不是單純的市場(chǎng)行為，美國(guó)聯(lián)邦、州、地方政府的參與是“從始至終”的。不過，如果政府能通過采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的方式參與其中，將大大提高其生存力，而過度或不適時(shí)地參與則會(huì)適得其反。

政府和市場(chǎng)通力合作

2015年，經(jīng)合組織在針對(duì)全球25國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)的大規(guī)模調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本世紀(jì)前十年間，這些領(lǐng)軍企業(yè)的生產(chǎn)力增長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，但它們與其他創(chuàng)新主體間的差距卻越來越大。

鑒于此，經(jīng)合組織在其調(diào)研報(bào)告——《領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)擴(kuò)散和公共政策》中提出，知識(shí)和信息擴(kuò)散是提高地區(qū)整體生產(chǎn)率、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正是促進(jìn)知識(shí)和信息擴(kuò)散的良策之一。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，主要源于創(chuàng)新主體間的地理接近性。它通過鉤織出一張可容納具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性的多個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)和高校、科研等關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)，使知識(shí)、人才、信息和資源網(wǎng)絡(luò)在一定區(qū)域范圍內(nèi)重疊交錯(cuò)，從而提高整個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、信息和物流傳播效率以及整體競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，布魯金斯學(xué)會(huì)的兩位研究員認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開政府和市場(chǎng)兩大主體的通力配合。在集群發(fā)展過程中，政府和市場(chǎng)的介入時(shí)機(jī)和功能作用需要經(jīng)過精準(zhǔn)策劃。政府適時(shí)推行公共政策是幫助集群發(fā)展壯大、建立良序的一劑良方。同時(shí)，成功的產(chǎn)業(yè)集群并非是“平地起高樓”——具有一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)是集群成形的前提。

報(bào)告對(duì)于政府在集群發(fā)展中的作用，做出了形象的描述：政府可以把看似荒蕪的原野變?yōu)榉饰值耐恋?，但前提是這片原野下真的藏有果實(shí)的種子。

領(lǐng)導(dǎo)力和市場(chǎng)需求是關(guān)鍵

通過分析美國(guó)賓夕法尼亞州的匹茲堡市、馬薩諸塞州波士頓的海港創(chuàng)新區(qū)等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群案例，布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員發(fā)現(xiàn)，成功的案例一般包括以下幾個(gè)要素：核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、具備專業(yè)技術(shù)水平的人力資源、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、穩(wěn)定的市場(chǎng)需求、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、利于創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境、當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感等。

其中，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)生集聚效應(yīng)起著至關(guān)重要的作用。在美國(guó)，成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往與政府、高?；蚱髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的名字緊密聯(lián)系在一起。美國(guó)俄亥俄州的阿克倫市就是一個(gè)典型。

阿克倫市曾因輪胎橡膠工業(yè)發(fā)達(dá)被譽(yù)為“世界橡膠之都”，但上世紀(jì)八九十年代，隨著大批工廠從城市遷出，該市一度走向沒落。隨后，市政府以當(dāng)?shù)剌喬ブ圃旖?jīng)驗(yàn)為優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)高分子材料產(chǎn)業(yè)，成功助推當(dāng)?shù)?00余家高分子產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚，阿克倫市也由此獲得了“高分子谷”的美稱。

實(shí)際上，阿克倫市的再度繁榮，離不開前市長(zhǎng)唐·普拉斯奎爾（Don Plusquellic）和前阿克倫大學(xué)校長(zhǎng)路易斯·珀羅仁澤（Luis Proenza）二人的通力合作。兩位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線的看法相同，并由此打通了政研合作的多重渠道。

此外，穩(wěn)定的市場(chǎng)需求也是產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。例如，硅谷的早期崛起就得益于美國(guó)國(guó)防部頻頻遞來的“大單”，軍方對(duì)電子產(chǎn)品的巨大需求讓硅谷完成了早期資本積累，并在隨后幾十年逐步打開了民用市場(chǎng)。

同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，市場(chǎng)需求不一定來自于集群內(nèi)部，有時(shí)甚至可能與集群所在地相隔甚遠(yuǎn)。南澳大利亞州航空航天產(chǎn)業(yè)集群的最大客戶中，就包括波音和空中客車公司。

政府要擺正位置

政府能否“擺正位置”，是集群會(huì)否成功的重要原因。報(bào)告稱，許多案例的失敗實(shí)際都源于地方政府單方面的“努力”和“好心”。

例如，2003年，馬來西亞政府曾牽頭斥資打造了一個(gè)名為“生物谷”的生物科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但最終卻不了了之。該項(xiàng)目可以說完全是政府憑一己之力推動(dòng)促成的。雖然政府在項(xiàng)目建設(shè)前期投入了大量資金和人才資源，但由于該國(guó)的生物科技產(chǎn)業(yè)一直處于供需兩側(cè)乏力的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，企業(yè)缺乏技術(shù)配套和投資熱情，最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目流產(chǎn)。

無獨(dú)有偶，美國(guó)密歇根州政府也曾吃過“一意孤行”的虧。本世紀(jì)初，密歇根州政府曾準(zhǔn)確洞察到一個(gè)事實(shí)：美國(guó)主流車企的混動(dòng)技術(shù)已落后于日本豐田公司。州政府由此提出追趕計(jì)劃，并決定在該州底特律市等地大力籌劃發(fā)展混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)。

可州政府沒想到的是，當(dāng)?shù)氐恼囍圃鞆S其實(shí)早就各有規(guī)劃，根本無需政府的推動(dòng)或直接介入。當(dāng)時(shí)，通用公司旗下的雪佛蘭沃特混動(dòng)汽車已列入量產(chǎn)時(shí)間表，還有一些車企已與豐田簽訂了混動(dòng)技術(shù)許可合同。

不過，報(bào)告也提出，政府的介入是必不可少的，特別是在集群創(chuàng)建之初的資金支持方面，很難有企業(yè)可以替代政府的角色。

例如，“鋼鐵之城”匹茲堡能成功轉(zhuǎn)型為綠色科技產(chǎn)業(yè)集聚地，就離不開美國(guó)聯(lián)邦政府和賓夕法尼亞州政府的巨額財(cái)政資金支持。僅2015年，聯(lián)邦政府對(duì)匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目投入就高達(dá)5.61億美元和1.87億美元。

又如，位于北卡羅來納州的三角研究園（Research Triangle Park），之所以能在短短幾年內(nèi)成長(zhǎng)為全美位列前三的生物科技產(chǎn)業(yè)集中地，與政府的巨額投入密切相關(guān)。2015年，美國(guó)衛(wèi)生和人類服務(wù)部、國(guó)防部以及美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)共斥資5.59億美元，支持該州杜克大學(xué)的相關(guān)研發(fā)。

最后，報(bào)告認(rèn)為，從美國(guó)各大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)來看，并沒有一個(gè)明確的發(fā)展時(shí)間表——硅谷歷經(jīng)50余年才達(dá)到如今的規(guī)模，而占地面積超過1000英畝、被美國(guó)寄予厚望的波士頓創(chuàng)新功能區(qū)在2010年才開始起步。沒有人可以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)從集群成型到自給自足，再到規(guī)模壯大，需要多長(zhǎng)時(shí)間。

對(duì)此，無論是一腔熱血的規(guī)劃建設(shè)者們，還是雄心勃勃的企業(yè)家們，都要充滿耐心，尊重市場(chǎng)規(guī)律，切忌“拔苗助長(zhǎng)”。畢竟，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勝劣汰機(jī)制的構(gòu)建，還是應(yīng)交由市場(chǎng)完成。