摘 要：基于當(dāng)前中國人口、經(jīng)濟和教育發(fā)展現(xiàn)狀，建立多種模型對我國教育現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)進行預(yù)測分析。結(jié)果表明，2030年后我國將全面普及各級教育；教育投入穩(wěn)定增長，義務(wù)教育師資水平進一步提升，教育基尼系數(shù)持續(xù)降低；教育將成為人力資源增長的主要因素，對經(jīng)濟增長的貢獻作用明顯加強。面向未來，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。建議加快推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為推進教育現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育發(fā)展；教育預(yù)測；教育現(xiàn)代化

黨的十九大報告作出 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。明確指出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要求必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。為前瞻了解教育事業(yè)對 2035 年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性作用，課題組對 2035 年前的教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)進行粗線條的預(yù)測和展望。為突出教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，課題組重點分析了 2030 年中國教育發(fā)展的基本趨勢和走向。

一、教育發(fā)展的預(yù)期結(jié)果

（一）我國將進入教育全面普及化階段2011 年我國全面普及九年義務(wù)教育，以此為基礎(chǔ)，中國教育進入普及發(fā)展快車道。2030 年，我國各級教育發(fā)展將達到全面普及化階段。可保障所有適齡兒童享有學(xué)前教育機會。2015 年 ，中 國 學(xué) 前 教 育 毛 入 學(xué) 率 為75%。2016—2035 年，我國學(xué)前教育學(xué)齡人口將呈現(xiàn)波峰式變化。伴隨“全面二孩”政策效應(yīng)的釋放，3～5 歲兒童數(shù)量將會出現(xiàn)一段

增 長 期 ，特 別 是 2018 年 以 后 增 速 將 加 快 ，2022 年達到峰值，之后人口出生率恢復(fù)平穩(wěn)，學(xué)前教育學(xué)齡人口將逐漸降低。根據(jù)學(xué)齡人口中方案預(yù)測結(jié)果，2035 年學(xué)前教育學(xué)齡人口將由 2022 年高峰處的 6 250 萬人降低到約4 058 萬人。受學(xué)前教育學(xué)齡人口變化影響，2016—2035 年學(xué)前教育在園幼兒數(shù)也將呈現(xiàn)持續(xù)增長后回落的趨勢。

（二）可持續(xù)發(fā)展的高水平教育格局基本形成。 國家財政性教育經(jīng)費占 GDP 的比例將可以維持在 4.4%左右沒有充足的經(jīng)費就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的教育。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟增速由高速向中高速轉(zhuǎn)變，伴隨著稅收改革、減稅等財政政策的實施，政府財政收入將較之前有所減少，教育經(jīng)費也將受到影響。但同時，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，只有不斷加強對教育的投入，才能夠保證轉(zhuǎn)型的成功。基于上述兩個前提，我們建立人口—教育經(jīng)費—教育發(fā)展系統(tǒng)動力學(xué)模型，對 2016—2030 年的國家財政性教育經(jīng)費進行預(yù)測。結(jié)果顯示，自 2016 年開始，國家財政性教育經(jīng)費絕對數(shù)量將繼續(xù)保持增長，2026 年將超過 6 萬億，2030 年將超過 8 萬億，占 GDP 的比例將繼續(xù)保持在 4%以上，2026 年達到 4.4%，之后將一直保持在 4.4%以上。與此同時，由于更多的社會力量參與到教育中來，教育經(jīng)費的來源也越來越廣泛，預(yù)計 2030 年全國教育總經(jīng)費將接近 8.5 萬億，占 GDP 的比例為 4.64%。

二、教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

基于我們設(shè)定的 16 項教育發(fā)展指標(biāo)模擬分析發(fā)現(xiàn)，我國教育發(fā)展既面臨機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展將需要在以下幾方面加大改革發(fā)展力度。

（一）我國高等教育普及水平與發(fā)達國家存在明顯差距根據(jù)預(yù)測，2020 年我國高等教育毛入學(xué)率為 51.3%，2030 年將達到 60.2%，受學(xué)齡人口增長影響，2030—2035 年基本保持在 60%以上，而 2014 年高收入國家高等教育毛入學(xué)率已達 73.7%，[12]美國則已接近 90%，希臘、韓國、澳大利亞等國家則更高。雖然各國的高等教育體系不盡相同，但為青年提供更多的高等教育機會已成為世界各國推進教育公平、促進人力資源開發(fā)的共同選擇。

（二）城鄉(xiāng)部分教育條件差距存在且有可能進一步拉大。本研究基于2000—2015 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育條件總體情況，并使用二次指數(shù)平滑、系統(tǒng)動力學(xué)、Logistic回歸分析等方法對城鄉(xiāng)教育條件進行預(yù)測，結(jié)果表明，在師資方面，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距有可能逐漸縮小，而在部分辦學(xué)條件方面，例如中小學(xué)生均儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)差距仍然存在而且有可能進一步拉大。

（三）民辦教育仍然是教育發(fā)展的短板。根據(jù)現(xiàn)有趨勢預(yù)測，到 2030 年高中階段和高等教育階段民辦教育與發(fā)達國家的差距仍然明顯，而高中階段教育和高等教育是人民群眾教育消費升級需求最為迫切的教育層級，在公辦教育回歸公共保障、公平資源配置定位的大前提下，需加快扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，更好滿足越來越多的個性化、特色化教育需求。

三、討論與建議

按照黨的十九大戰(zhàn)略安排，2035 年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2030 年是中國加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時間節(jié)點，同時也是國際社會高度關(guān)注的《教育 2030 行動框架》（Education 2030 Framework for Action）規(guī) 劃 的目標(biāo)時間點。從目前的發(fā)展趨勢看，規(guī)模類指標(biāo)將會相對容易達到甚至超過目標(biāo)值，但發(fā)展的質(zhì)量和公平類指標(biāo)面臨深刻挑戰(zhàn)。注重內(nèi)涵發(fā)展、加強可持續(xù)發(fā)展將是我國教育下一階段面臨的主要問題。

（一）加快推進優(yōu)質(zhì)資源的公平配置2030 年后，雖然各級教育將全面進入普及化階段，但是對優(yōu)質(zhì)教育的需求將更加強烈。無論是中等收入群體預(yù)計將超過 9 億人的樂觀估計，還是數(shù)字小一些的保守估計，2030 年中國都將成為世界上最大中等收入群體的國家，中等收入群體對教育的需求將更加多元化、個性化，對高質(zhì)量教育服務(wù)，最直接的影響就是對更多優(yōu)質(zhì)教育資源和更高教育公平的需求。例如，越來越多的出國留學(xué)人群，以及擇校、高考招生指標(biāo)分配的爭議等現(xiàn)實問題，都充分反映了中等收入群體對擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和公平分配的利益訴求，都在倒逼我們加快推進教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，在加快教育發(fā)展的同時，必須同步做好優(yōu)質(zhì)教育資源的公平配置問題。

（二）進一步提高教育條件與保障水平經(jīng)費投入和教師師資是影響教育發(fā)展水平的兩個重要因素。從前面的預(yù)測結(jié)果來看，2030 年我國經(jīng)費投入水平距離發(fā)達國家仍有較大差距，教師學(xué)歷水平也同樣如此，因此，持續(xù)加大教育投入，下大力氣提高教師綜合素質(zhì)仍是中國教育面向未來的重大挑戰(zhàn)。同時，建議將中小學(xué)教師合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高到本科學(xué)歷水平。

參考文獻：

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作者簡介：

谷常琳（1994-），女，漢族，遼寧大連人，研究方向：學(xué)科教學(xué)英語。