單學(xué)亮

摘 要：基礎(chǔ)教育是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及提升全民素質(zhì)的奠基工程，在21世紀(jì)的教育改革中占據(jù)著重要地位。從目前我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀來看，由于各種原因還未實(shí)現(xiàn)均衡化，這不利于我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何推進(jìn)均衡化的基礎(chǔ)教育發(fā)展成為一項(xiàng)重要的研究課題。本文首先簡單概述了基礎(chǔ)教育均衡化的基本內(nèi)涵，并提出了幾點(diǎn)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化的有效策略，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡化；教育發(fā)展；重要性

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）34-128-2

0 引言

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育作為一種強(qiáng)大的動(dòng)力，其突出地位和重要作用日益凸顯。基礎(chǔ)教育作為教育體系中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)國民素質(zhì)有著決定性的作用。近年來，我國不斷加深教育體制改革，調(diào)整和優(yōu)化教育體系，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，并取得了一系列的成果，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育還存在不足之處，具體表現(xiàn)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校以及社會(huì)群體之間的教育資源配置嚴(yán)重失衡，若不能有效解決此問題，將會(huì)極大地制約我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，嚴(yán)重影響我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，必須深入分析基礎(chǔ)教育均衡化的發(fā)展，為更好地實(shí)現(xiàn)全民教育夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 解析基礎(chǔ)教育均衡化的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育均衡化指的是不同地區(qū)、不同學(xué)校，受教育者在教育機(jī)會(huì)與程度、教育結(jié)果以及性別、自我能力、經(jīng)濟(jì)水平等影響因素之間的相對(duì)平衡，也可以說是同一范圍內(nèi)合理、均衡地配置教育資源，使受教育者能夠平等享受教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。簡單地說，基礎(chǔ)教育均衡化是公平、平均開展基礎(chǔ)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。均衡化的基礎(chǔ)教育包括了兩方面的內(nèi)涵：一是外部形態(tài)所體現(xiàn)出的教育均衡；二是要求從內(nèi)部性質(zhì)上體現(xiàn)出的起點(diǎn)、過程與結(jié)果層面的基礎(chǔ)教育的公平性[1]。另外，我們還要注意基礎(chǔ)教育均衡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化；基礎(chǔ)教育均衡化是一個(gè)相對(duì)平均主義，不能局限社會(huì)與經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域發(fā)展自己的基礎(chǔ)教育。

2 推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化的有效途徑分析

2.1 改革基礎(chǔ)教育，引入公平教育理念

2.1.1 以人為本

基礎(chǔ)教育均衡化的發(fā)展應(yīng)遵循以人為本的理念，為每位受教育者平等地提供接受教育的機(jī)會(huì)。這就要求地方政府、學(xué)校等多方力量的積極配合，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府職能部門應(yīng)努力創(chuàng)造均等的教育機(jī)會(huì)和環(huán)境，重視弱勢(shì)群體的教育，這在一定程度上能夠降低貧富兩極分化的現(xiàn)象，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.1.2 教育平等

教育平等包括入學(xué)機(jī)會(huì)平等和教育資源分配均衡兩方面。從學(xué)校層面來說，要平等接受學(xué)生，一視同仁，杜絕設(shè)置如分?jǐn)?shù)、戶口等門檻來限制外來人員或弱勢(shì)群體接受教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段，中小學(xué)教育屬于義務(wù)教育，學(xué)校有義務(wù)和責(zé)任為不具備接受教育能力的學(xué)生提供優(yōu)惠與支持政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。另外，我國現(xiàn)已實(shí)施全面素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育作為其中的重要一環(huán)，其根本目標(biāo)應(yīng)是提高受教育者的綜合素質(zhì)，所以政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，合理、均衡分配有限的教育資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各所學(xué)校的均衡發(fā)展。

2.1.3 公平優(yōu)先、注重效率

基礎(chǔ)教育均衡化以體現(xiàn)教育公平為最主要目的，最大限度地保障所有受教育者有平等接受教育的機(jī)會(huì)。但目前還存在多種教育不均衡現(xiàn)象，比如區(qū)域、城鄉(xiāng)之間，甚至不同群體在同一學(xué)校內(nèi)也存在教育不均衡的現(xiàn)象。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，在配置教育資源時(shí)應(yīng)傾斜于落后地區(qū)或群體，縮小不同地區(qū)或群體間的差距，充分體現(xiàn)教育公平。需要注意的是這不等于實(shí)施平均主義，更不是犧牲一方的發(fā)展來換取另一方的發(fā)展，即在公平的前提下，提高基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的效率[2]。

2.2 健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制

基礎(chǔ)教育均衡化的發(fā)展必須有充足的教育經(jīng)費(fèi)支持，因此必須建立健全教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制，具體包括：

2.2.1 強(qiáng)化政府責(zé)任，增加教育投入

基礎(chǔ)教育的本質(zhì)屬性為社會(huì)公共產(chǎn)品，所以政府在其發(fā)展過程中扮演著重要的角色，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任，提高重視。由于各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的財(cái)政投入絕對(duì)數(shù)量不太現(xiàn)實(shí)。但必須確保政府高度重視同一區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，加大投入力度，確保教育投入占GDP比重的4%。因此，各級(jí)政府應(yīng)不斷調(diào)整與優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，尤其是教學(xué)條件及教學(xué)水平偏低的學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)資金投入，助其完善學(xué)校硬件、師資與管理隊(duì)伍等軟件的建設(shè)，提高辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡。

2.2.2 優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付體制

在我國現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政教育支付體制下，縣級(jí)財(cái)政部門、鄉(xiāng)或村負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，中央與省級(jí)財(cái)政的財(cái)政投入比例過小。另外，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，造成不同地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不同，拉大了不同地區(qū)間教育投入的差距，這對(duì)基礎(chǔ)教育資源的公平分配與均衡發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。為此，應(yīng)在加大地方政府教育投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大中央、省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資與管理，進(jìn)而通過上級(jí)政府協(xié)調(diào)地方政府和基礎(chǔ)教育的投資與資助，公平配置各地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源[3]。

2.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建校，縮小辦學(xué)差距

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中小學(xué)

實(shí)行義務(wù)教育的中小學(xué)，是基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵階段，能夠?yàn)閷W(xué)生日后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化，應(yīng)推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小不同辦學(xué)條件的中小學(xué)在軟、硬件方面的差距。所謂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指的是結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、教育發(fā)展等實(shí)際情況，按照具體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的軟件與硬件，實(shí)現(xiàn)同步化辦學(xué)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的辦學(xué)條件的均衡化，減少“擇?！眴栴}以及就近入學(xué)難的情況。中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并不是要求所有的學(xué)校都保持高度的一致，而是追求在保持學(xué)校特色的基礎(chǔ)上，將不同學(xué)校之間存在的軟件與硬件方面的差距降至最低，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡化，提高地方的教育水平。

2.3.2 建立均衡化的量化標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

從目前我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀來看，雖然采取了一些措施，但不可否認(rèn)的是，基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的成效并不樂觀，究其原因，地方政府不重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡化并不能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來效益，只重視短期利益，導(dǎo)致有些地方政府過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善等硬性指標(biāo)，沒有深刻認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育所帶來的長期利益。因此，應(yīng)實(shí)行量化考核，國家或省級(jí)層面上應(yīng)詳細(xì)制定基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)考核地方政府的政績[4]。同時(shí)，建立與量化標(biāo)準(zhǔn)相匹配的、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如，為了提高地方政府的積極性，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付、干部的提拔和任用等方面與基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展相掛鉤。

3 結(jié)束語

綜上所述，基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展對(duì)推進(jìn)我國全民教育，提升全民素質(zhì)，增強(qiáng)我國的文化實(shí)力具有積極的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)教育作為全民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的奠基工程，應(yīng)得到高度的重視，建議改革基礎(chǔ)教育，引入公平教育理念；健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建校，縮小辦學(xué)差距，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)提供有力的支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 胡友志.發(fā)展式均衡：區(qū)域基礎(chǔ)教育師資均衡化的新路向——基于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策變革[J].教育科學(xué)研究，2012（08）：11-14.

[2] 蔣潔蕾，李愛銘.上海促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展模式分析——兼論“政府、學(xué)校、社會(huì)”三者關(guān)系[J].基礎(chǔ)教育，2015（04）：21-29+35.

[3] 趙新春.論基礎(chǔ)教育均衡化[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（S1）：137.

[4] 張玉紅，徐祗坤，張桂榮，王粹月.河北省基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展對(duì)策研究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2012（02）：24+34.