黃僑 馬召偉

摘要：阿拉爾市法治宣傳教育的推進(jìn)已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ谓闹匾e措，不僅利于提高當(dāng)?shù)卣挝幕慕ㄔO(shè)，而且利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。筆者通過調(diào)研阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法的實(shí)施情況，從當(dāng)前法治宣傳教育的普法現(xiàn)狀入手，剖析其存在原因，并提出阿拉爾市法治宣傳教育的法律對策，以期為阿拉爾市法治宣傳教育提供參考，實(shí)現(xiàn)依法治疆的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治；宣傳教育；量化考核

阿拉爾市于2004年正式成立，目前有“五五”普法至“七五”普法，“五五”工作，重心由行政手段向法律手段管理的轉(zhuǎn)變?！傲濉逼辗?，理論與實(shí)踐相結(jié)合，采取普治并舉等措施，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。“七五”普法工作側(cè)重于全民普法、普法責(zé)任制、普法方式創(chuàng)新，將公務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和青少年群體作為普法重點(diǎn)，針對不同的群體開展針對性的普法活動(dòng)[1]。

1、阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.1阿拉爾市“五五”普法至“七五”普法取得的成效

針對調(diào)研的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，近12年的普法工作，主要取得以下幾點(diǎn)成效：

1.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視度逐步提高，法治機(jī)構(gòu)基本健全

阿拉爾市的普法經(jīng)費(fèi)由50萬元增加到280多萬元，經(jīng)費(fèi)的投入在不斷提高，且到“六五”普法已形成了“普法辦協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同、各級行政組織參與”的工作格局，普法機(jī)構(gòu)逐步形成體系化，機(jī)構(gòu)基本健全。

1.1.2法治宣傳形式逐步多樣化

從“五五”普法以公務(wù)員、青少年等重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作的廣度和深度到“六五”普法通過“稅法宣傳日”等主題活動(dòng)，全方位多層次加大活動(dòng)力度，宣傳形式變化多樣。

1.1.3監(jiān)督和檢查機(jī)制逐步健全

從“五五”普法健全執(zhí)法辦案責(zé)任制等到“六五”普法進(jìn)一步健全完善執(zhí)法責(zé)任制等制度，并推行集中窗口一條龍服務(wù)，簡化程序，提高辦事能力，可體現(xiàn)目前的監(jiān)督檢查機(jī)制在逐步形成體系化，已逐漸健全。

1.1.4社會秩序更加和諧穩(wěn)定

“五五”沒有發(fā)生一起重特大刑事案件，到“六五”十團(tuán)榮獲全國“六五”普法中期“先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號等，側(cè)面反映了現(xiàn)在的社會秩序越發(fā)穩(wěn)定和諧，法治化進(jìn)程在逐步推進(jìn)，法治社會的建設(shè)在逐漸形成。

1.2阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施的問卷調(diào)查結(jié)果分析

筆者通過向各團(tuán)場的普通民眾、街道商鋪、部分農(nóng)民工等人員進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收183份，回收率為91.5%，有效問卷180份，有效率90%。

通過數(shù)據(jù)分析，普法宣傳教育活動(dòng)容易產(chǎn)生兩種極端，一普法工作人員對法律知識了解不充分，不能全面去普及；二民眾對法律較為熟知，普法工作人員已不能滿足群眾的需求，帶來較大的工作壓力。

通過調(diào)研了解到：一方面，阿拉爾市居民對普法工知識的需求是多樣的，內(nèi)容較為豐富；另一方面，各部門應(yīng)多方面的發(fā)展，普法主體要牢記在工作中要時(shí)刻把握群眾對法律的需求，普有用的法，普需要的法。

由圖可知，人民在普法宣傳方面的要求較為多樣，對多媒體的需求較多，這對普法工作人員提出了新的要求，要多與現(xiàn)代方式相結(jié)合，多為人們較為方便和熟知的方式。

1.3阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施的訪談結(jié)果分析

為彌補(bǔ)調(diào)查問卷的不足，筆者通過向阿拉爾市司法局法制宣傳科科長、審計(jì)局法制科科長、各街道辦宣傳部的負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談，實(shí)地了解阿拉爾市的法治宣傳教育的情況，通過訪談發(fā)現(xiàn)：

各部門對普法工作的考核和評價(jià)情況有所不同，部分單位進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)問題，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有年終總結(jié)；部分單位會簡單總結(jié)，做備案?？芍舷录墰]有統(tǒng)一的制度和規(guī)定，易出現(xiàn)橫向和縱向的分層和差異。

對是否有專項(xiàng)資金給了不同的回答，基層和部門普法單位的專項(xiàng)資金較少，而具體主管普法部門的普法經(jīng)費(fèi)較為充足，由此可看出，單位對普法經(jīng)費(fèi)的分配的合理性存在不足，體的落實(shí)措施還有待完善。

少數(shù)單位會交叉學(xué)習(xí)，多數(shù)沒有交叉學(xué)習(xí)，知識覆蓋面不廣，知識的傳達(dá)易造成失真，降低群眾的積極性。另一方面，部門和單位組織培訓(xùn)和講課，大多是文件精神的傳達(dá)，缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)。

2、阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施中對其問題的原因分析

針對阿拉爾市存在的問題，結(jié)合當(dāng)前法治工作開展的現(xiàn)狀，對阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施情況進(jìn)行以下幾點(diǎn)分析：

2.1法治隊(duì)伍不健全，普法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高

一是普法工作隊(duì)伍人員不足，工作量又重，造成工作并不能及時(shí)、迅速地完成，同時(shí)單位人員編制的不足，容易產(chǎn)生一人多職務(wù)現(xiàn)象，負(fù)責(zé)面較廣，完成度不高等問題。二是普法人員思想上厭倦松懈。普法工作已實(shí)行多年，但是收效甚微，且當(dāng)前濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等現(xiàn)象較為頻繁，認(rèn)為普法意義不大。三是工作存在形式主義。普法工作是政治文化精神的發(fā)展，與其經(jīng)濟(jì)效益并無太多關(guān)系，將資金投入到普法工作上，成效不大。

2.2普法宣傳形式不豐富，內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不夠

第一，普法宣傳的創(chuàng)新方式僅有少數(shù)單位充分利用，宣傳方式還是過于傳統(tǒng)，對現(xiàn)代媒體新技術(shù)利用不足；第二，普法宣傳對象無針對性，并沒有區(qū)分宣傳對象的層次，對哪類群體普什么法，沒有明確的措施，這樣容易降低普法的實(shí)效性。

2.3經(jīng)費(fèi)申請困難，使用不適當(dāng)

第一，雖然普法經(jīng)費(fèi)已列入專項(xiàng)預(yù)算中，有了基本的保障，但是與目前工作任務(wù)相比，普法經(jīng)費(fèi)仍顯不足?，F(xiàn)在各單位的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，但實(shí)際到基層單位的經(jīng)費(fèi)有多少還有待商榷，以及向領(lǐng)導(dǎo)申請普法經(jīng)費(fèi)，能申請成功的可能性不大。第二，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，普法部門的建立是否完備，是否有專項(xiàng)的普法經(jīng)費(fèi)等一系列的問題顯得尤為突出。

2.4法治宣傳單位力量過于分散，部門之間合力不足

第一，各單位的法治宣傳部門之間的合作較少，力量過于分散。第二，牽頭單位在實(shí)際工作中缺乏主動(dòng)性，把關(guān)不嚴(yán)，督導(dǎo)不力，既沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒有經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，對工作重視度不高。第三，目前各單位均有普法部門，司法局領(lǐng)導(dǎo)的法制部門過于繁多，任務(wù)下發(fā)較為分散，宣傳的內(nèi)容過于零散，造成部門力量不集中、無體系化、無合力。

2.5考核缺乏創(chuàng)新性，量化標(biāo)準(zhǔn)不健全

第一，上下級之間的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大了部門之間的競爭壓力；第二，法治宣傳的牽頭單位并沒有制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對各個(gè)方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)。

3、阿拉爾市法治宣傳教育實(shí)施的對策

法治宣傳教育是建設(shè)法治國家的必要前提，結(jié)合阿拉爾市現(xiàn)狀，借鑒各家觀點(diǎn)之長處，對阿拉爾市法治教育宣傳實(shí)施提出幾點(diǎn)對策：

3.1擴(kuò)充普法宣傳隊(duì)伍，提高普法人員法律素養(yǎng)

3.1.1擴(kuò)大基層法治隊(duì)伍

可在基層公開招募、掛職、內(nèi)部培訓(xùn)等方式，擴(kuò)大基層法治隊(duì)伍。第一，積極動(dòng)員和組織退休法官、檢察官、律師等參與法律服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)適時(shí)增加普法講師團(tuán)到執(zhí)法部門掛職鍛煉的機(jī)會，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，選取一批經(jīng)驗(yàn)豐富的律師擔(dān)任社區(qū)法律顧問，在基層設(shè)立法律咨詢室，建立“綠色通道”。第三，成立以居民為主的法治隊(duì)伍，以社區(qū)為單位，進(jìn)行法治宣傳并在各單位、部門評選“法律達(dá)人”，同時(shí)設(shè)立法治文化墻等，廣泛宣傳法律法規(guī)和典型案例[5]。

3.1.2提高普法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

普法工作具有可持續(xù)性、收效勝微的特點(diǎn)，這要求普法工作人員要樹立“以人民為本”的法治觀念，在法治宣傳教育中，既要堅(jiān)持普法工作人員的主導(dǎo)作用，保障法治宣傳教育的準(zhǔn)確方位，又要充分發(fā)揮人民群眾參與的活躍性，使人民由被動(dòng)承受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，增強(qiáng)人民群眾在法治宣傳教育的活力與合力。

3.2創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效性

3.2.1創(chuàng)新法治宣傳形式

第一，在人員相對集中的時(shí)段，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)推送微信、微博專題活動(dòng)，開展法律專欄節(jié)目，充分發(fā)揮現(xiàn)有的電子資源。第二，讓司法工作人員以案釋法的方式生動(dòng)形象的進(jìn)行法治宣傳教育，強(qiáng)化普法宣講團(tuán)與志愿者隊(duì)伍的建設(shè)[6]。同時(shí)加強(qiáng)律所、仲裁機(jī)構(gòu)等中介作用，通過設(shè)立法律咨詢站、法律進(jìn)家門等活動(dòng)，多方位傳播法律知識。第三，基層街道辦在假期舉辦法律課堂模擬情景活動(dòng)，增強(qiáng)孩子的法律意識，潛移默化的學(xué)習(xí)。

3.2.2完善法治宣傳機(jī)制

突出法治宣傳的重點(diǎn)對象，針對青少年則在校園中普及反校園暴力、交友需謹(jǐn)慎等法律知識，針對老年人的普法活動(dòng)應(yīng)增加子女贍養(yǎng)、就醫(yī)等方面，在針對外來務(wù)工人員的普法中加入公積金繳納、子女就學(xué)等方面，與人民群眾的實(shí)際情況相契合，進(jìn)而開展普法教育工作，豐富法治教育培訓(xùn)內(nèi)容。

3.3增加普法宣傳經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)分配的合理性

3.3.1增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的物質(zhì)保障

現(xiàn)階段普法經(jīng)費(fèi)的資金來源主要有直接撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、單位的自征自收三個(gè)方面。就直接撥款而言，明確各單位實(shí)施普法的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，專款專用，為其提供物質(zhì)保障，對較為緊張的地方財(cái)政，可加大支持力度。就財(cái)政補(bǔ)貼來說，各單位需要改進(jìn)結(jié)構(gòu)，降低它的供給彈性，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用的范圍，列入財(cái)政年度預(yù)算[7]。就單位的自征自收來說，通過單位財(cái)政預(yù)算以及通過義務(wù)幫扶、免費(fèi)宣傳等方式吸引商戶或企業(yè)參加活動(dòng)，在參與的同時(shí)增加經(jīng)費(fèi)。

3.3.2提高經(jīng)費(fèi)的使用效益

合理的使用經(jīng)費(fèi)，從另一個(gè)角度來說就是加大使用效益[8]。提高其使用效益，主要有三個(gè)方面：一是公開透明。建立財(cái)政預(yù)算和實(shí)施情況透明的制度。發(fā)揮社會的督查作用，通過信息公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)利在陽光下運(yùn)行。二是績效評價(jià)。實(shí)行績效目標(biāo)管理，同時(shí)運(yùn)用新媒體技術(shù)，將績效評價(jià)與日常財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)行設(shè)立、公布、執(zhí)行到結(jié)果全程跟蹤的模式。三是監(jiān)督制約。充分發(fā)揮各級監(jiān)督作用，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出，保障資金的正當(dāng)性及合法性，使資金效益最優(yōu)化。

3.4完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

3.4.1建立和完善考核及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是要確定考核指標(biāo)的科學(xué)性及合理性，達(dá)到量化標(biāo)準(zhǔn)，而考核的對象要全面，覆蓋全社會成員。二是阿拉爾市普法辦應(yīng)當(dāng)建立初期、中期及終期考核，并進(jìn)行不定期抽查，在年終總結(jié)的時(shí)候進(jìn)行評估。三是確?？己思垂接止?。委托無利害關(guān)系的機(jī)關(guān)進(jìn)行考察，并出具考察匯報(bào)，對匯報(bào)負(fù)責(zé)，匯報(bào)則作為衡量政績、個(gè)人職務(wù)升遷等的重要依據(jù)，并將考核向全社會公告。

3.4.2嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

各級負(fù)責(zé)人要積極貫徹落實(shí)責(zé)任追究，對于工作有懈怠且不能完成目標(biāo)的人員或單位，要及時(shí)作出處分，對不作為的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要及時(shí)追究責(zé)任。

同時(shí)各級監(jiān)督機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，勇于質(zhì)疑，敢于詢問。

3.4.3完善督查工作

政務(wù)監(jiān)督是法治宣傳教育的最后一道保障。一是建立督察制度。各部門要強(qiáng)化上級對下級、同級之間、部門內(nèi)部之間的監(jiān)督工作和考核力度，進(jìn)行定期或不定期地督查工作[9]。二是設(shè)立登記備案制度，把督查結(jié)果列入年終總結(jié)。

結(jié)語

法治宣傳教育對依法治疆具有重大意義。普法工作中存在問題需要各方共同努力，法治工作的推進(jìn)，更需要隊(duì)伍的建設(shè)、形式的創(chuàng)新、工作機(jī)制的完善。

參考文獻(xiàn)：

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[9]何登輝.國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施問題及出路[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（3）：4-8.

作者簡介：

黃僑（1994-），女，新疆哈密人，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

馬召偉，通訊作者，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 地址新疆阿拉爾市塔里木大學(xué)，郵編843300。

本文系國家社會科學(xué)基金“新疆地區(qū)長治久安法律保障機(jī)制研究”研究成果，項(xiàng)目編號：14BFX040。